心系教育為民履職

張淑琴

2008 年，我光榮地當選為全國人大代表，回望過去十五年的履職歷程，我深刻感受到人民代表大會制度的優越性，也深刻體會到人大代表來自人民、植根人民，肩負為黨分憂、為民代言的神圣使命，這也是我作為一名全國人大代表堅持履職為民、勇毅前行的不竭動力。

站穩政治立場 提升履職素養能力

當選全國人大代表以來，我始終心懷“國之大者”，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。為了當好一名合格的人大代表，我充分利用業余時間系統學習憲法、代表法等與代表履職密切相關的法律知識，認真學習全國人大網絡學院推送的各類專題報告，及時閱讀相關部門推送的資料、報刊，與時俱進增長知識、拓展視野，不斷適應新時代新形勢對人大代表履職提出的新要求。

深入調查研究 踐行全過程人民民主

多年來，我堅持在閉會期間進基層、到一線、見群眾、聽意見，真正為基層工作中遇到的急難愁盼問題發聲建言。

汶川地震牽動了全國億萬人民的心，那些坍塌的校舍讓我想到我們的校舍安全嗎？因為臨沂在郯廬斷裂帶上，340 年前發生過8.5 級大地震。帶著這個疑慮，我到市教育局、住建局和中小學校調研，在震后兩周向全國人大常委會寄送了“關于對震源區的學校校舍進行抗震能力鑒定”和“加強防震意識培養，加強學生安全演練”兩份建議，提出要提高新建校舍的抗震設防標準、把學校建成緊急避難所，這份建議引起了國家有關部門的高度重視。次年的全國人代會上政府工作報告明確提出，實施全國中小學校舍安全工程，要把學校建成最安全、家長最放心的地方。

張淑琴（中）在臨沂市蘭山區諸葛小學開展調研。（作者供圖）

2014 年，臨沂開展黨的群眾路線教育實踐活動，黨員與群眾結親連心。我與半程鎮的36 個農村家庭結親連心，多次入戶走訪讓我了解到老百姓對優質教育的期盼，在薄弱校區岔河校區的工作經歷和幾次到農村學校的調研，讓我看到了城鄉教育存在的巨大差距。在此基礎上我撰寫了“關于建立國家教學資源庫，推進教育信息化”“加強村級小學建設”等建議。

在參加市人大常委會組織的縣域義務教育均衡發展視察時，我了解到臨沂教師結構性缺編嚴重，鄉村教師能力素質有待進一步提升，國家對沂蒙老區教育的支持不夠、靠自身能力完成縣域義務教育均衡發展難度很大等問題。2015 年全國兩會期間，我提出“關于明確事權和支出責任劃分，減少地方財政配套”“加強農村教師隊伍建設，促進教育公平”等建議。建議一是強化農村師資力量，解決農村教師結構性缺編和城市教師缺編；二是加大對革命老區“全面改薄”資金的扶持力度；三是國家在社會事業、扶貧開發等民生項目上安排中央預算內投資、中央財政轉移支付及其他相關專項資金時，對沂蒙革命老區執行中部政策。

各級人大常委會高度重視代表工作，在支持和保障代表依法履職方面采取了一系列舉措，邀請代表列席常委會會議和原選舉單位的人代會就是其中之一。在列席十一屆全國人大常委會第十八次會議前，我結合刑法修正案八（草案）和刑事訴訟法修正案（草案），到臨沂市中級人民法院召開法官座談會，赴京時在機場遇到市中院的孫家棟庭長，登機后我特意調座位和孫庭長坐在一起，一路上請教他對刑訴法的修改意見。

今年列席省十四屆人大常委會第四次會議前，結合一直關注的《山東省未成年人保護條例》，我到市區團委、婦聯、教育局等部門調研，提出12 條修改意見，其中兩條被采納：一是建議學校、幼兒園不得組織未成年人參加與其年齡不相適應、影響身心健康的活動；二是建議彩票銷售、發行機構和代銷者不得向未成年人銷售彩票和兌獎，彩票銷售機構和代銷者應當在顯著位置設置不向未成年人出售彩票和兌獎的標識，對難以判明購買者是否已成年的應當要求其出示身份證件。看到所提建議被吸收采納，可以更好地保護未成年人，我心里特別有成就感。

回應人民關切 持續推動建議辦理

義務教育法第三十條指出：“國家建立統一的義務教育教師職務制度。教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務。”可是在基層，小學教師職稱評上中級就到頂了，很多教師向我反映這種情況不合理。

在調研中我了解到，我國將教師職稱分為小學序列、中學序列、大學序列，小學教師的職稱分為小學高級、小學一級、小學二級，所以在小學最高就是中級職稱。

國家高度重視教師職稱制度改革，義務教育法修訂實施后，在吉林省松原市、山東省濰坊市、陜西省寶雞市三地開展深化中小學教師職稱制度改革試點工作。2010年3月，我提出關于盡快推行義務教育階段教師職務制度的建議，建議“十二五”期間推行義務教育階段教師職務制度。2011 年至2013 年，我持續就此發聲。

2013 年5 月，山東在全國率先推開深化中小學教師職稱制度改革；2015 年8 月，人力資源和社會保障部、教育部出臺《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，統一的中小學教師職務制度全面實施。

盡管如此，山東的小學教師評高級職稱依然很困難，因為2013 年設定初級中學的高級教師崗位為10%－15%，小學的高級教師崗位為2.5%－3%。與浙江、江蘇、海南等省份的教師代表溝通時，我請教他們當地小學的高級教師崗位結構比例。2015 年2月，我列席省人代會，在發言時向時任省委主要負責同志陳述：“與浙江、海南等省相比，山東的小學高級教師崗位設置顯然太低，這與山東的教育大省不相符，建議將小學的高級教師崗位比例提高為8%至10%。2016 年，山東提高小學高級崗位比例7%－9%，小學教師晉升高級職稱的數量大幅提高。近幾年，中小學教師還可以評選正高教師，這極大地調動了廣大中小學教師的積極性。

近年來，我先后提出了240 多件議案和建議，圍繞《中華人民共和國老年人權益保護法》等20 多部法律法規提出300 多條立法修改意見，其中提出的“打拐入刑”寫入刑法，全民閱讀立法、教師隊伍建設、加強勞動教育、推動在線教育、加強校外培訓監管等議案建議分別被全國人大常委會和教育部列為重點辦理件。2019年5月，時任全國人大常委會法工委副主任吳恒會同中宣部領導千里迢迢來臨沂面對面答復議案辦理情況，鼓勵我扎實調研、不斷提高議案建議質量，這讓我履職的底氣更足了。

作為一名來自基層的人大代表，一路見證人民代表大會制度的發展和完善，親身參與全過程人民民主的生動實踐，何其有幸。站在新時代新起點，我將倍加珍惜來之不易的履職機會，不忘初心、牢記使命，依法履行各項職責，充分發揮橋梁紐帶作用，堅定不移地“走在前、作表率”，以自己的實際行動展現“一名代表就是一面旗幟”的時代風采。■