建設高標準農田 積極向鹽堿地要糧

省人大農業與農村委員會

保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。抓好耕地保護和地力提升，加快推進高標準農田建設，切實提高建設標準和質量，才能真正實現旱澇保收、高產穩產。

黨的十八大以來，全省各級相關部門深入學習貫徹習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述和視察山東重要指示要求，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力建設高標準農田，優化提升耕地存量，積極向鹽堿地要糧，拓展耕地增量，各項工作取得積極成效。

一、高標準農田建設和鹽堿地綜合利用基本情況

根據調研情況，2019 至2021 年全省共建成高標準農田1758萬畝，新發展高效節水灌溉面積近966萬畝，連續三年超額完成國家下達的建設任務，農業基礎設施建設明顯改善，物質技術裝備條件加快提升。

（一）統籌謀劃推進，不斷完善高標準農田建設體制機制。一是統籌建設規劃。組織編制全省高標準農田建設規劃，指導市縣認真編制本級高標準農田建設規劃，積極構建自上而下、銜接協調、權責清晰、科學高效的規劃體系。二是完善工作推進機制。16 個設區的市全部成立領導小組，健全“政府主導、部門配合、群眾參與、社會支持”及“一級抓一級，層層抓落實”的高標準農田建設機制。三是強化督查考核。將高標準農田建設列為省級督查考核事項、省級督查激勵事項和糧食安全責任制考核重要內容，強化定期調度和督導考評。

（二）堅持多措并舉，扎實開展高標準農田建設項目建設。一是加強耕地保護。出臺《關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，完善耕地占補平衡管理制度，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。二是加大財政投入。將高標準農田建設作為鄉村振興戰略涉農資金整合的約束性任務，提高高標準農田畝均投資標準。三是打造高水平示范區。在27 個縣開展高標準農田整縣推進創建示范，統籌整合各級各類涉農項目在示范縣域內實施，推動農業農村資源要素向高標準農田核心區集聚。四是突出發展高效節水灌溉。持續推進大中型灌區續建配套節水改造，重點發展低壓管道輸水灌溉，因地制宜發展噴灌、微灌和水肥一體化。

（三）加強運行管護，著力提升高標準農田建設質效。一是健全管護制度。出臺管護辦法，建立完善“縣負總責、鄉鎮落實、村為主體、所有者管護、使用者自護、受益者參與”的高標準農田建設管護體制。二是多渠道籌集資金。健全“財政補助＋水費收入＋N”籌資模式，建立完善管護經費分類保障機制。三是提升管護質效。部署開展質量大檢查、灌溉機井專項治理等工作，發現問題逐一梳理，建立整改臺賬，現已全面完成整改。四是創新管護模式。聊城市整建制推行供電公司管護電力設施改革、濱州市實現“田長制”市域全覆蓋、臨沂市開展工程管護商業保險試點等，有力提升了農田管護實效。

（四）堅持系統治理，積極探索鹽堿地綜合利用新模式。一是積極爭取國家試點。爭取到鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，具體工作在東營市實施，將探索總結適合不同土壤類型的鹽堿地治理模式和技術路徑，為拓展新增耕地提供有力支撐。二是聚焦工程治理。采取“排鹽＋配套灌溉＋土地平整”工程治理模式，輔以土壤改良措施，提升鹽堿耕地質量水平。三是聚焦改進農藝技術。創新種植結構替代、輪作模式等制度，形成一批可復制、可推廣、綠色高效的鹽堿地種植集成技術模式。四是聚焦平臺建設。依托黃河三角洲農業高新技術產業示范區，積極創建國家鹽堿地綜合利用技術創新中心、鹽堿地生物資源與評價利用（濱海鹽堿地）重點實驗室，搭建微生物技術等9 個創新平臺，為鹽堿地綜合利用科技創新提供高水平研發載體。

國家馬鈴薯工程技術研究中心、樂陵希森馬鈴薯產業集團有限公司聯合省農科院，在東營黃三角農高區含鹽量為3‰至5‰鹽堿地上的育種試驗田。（資料圖片）

（五）加強良種選育，推進鹽堿耕地種業創新。一是加強種質資源收集利用。積極開展種質資源收集、保存、鑒定、評價及創新利用。二是搭建育種試驗平臺。搭建鹽堿地特色水稻、耐鹽堿中藥材、特色林果等種質資源創新平臺，初步建立起“實驗室分子設計育種、人工環境模擬育種加速、田間耐鹽堿梯度鑒定”三級育種體系。三是強化品種選育推廣。選育的大豆品種齊黃34在3‰鹽堿地種植畝產實現單產新突破，魯鹽稻69畝產實現了耐鹽粳稻在5‰鹽度土地上的高產突破。

二、存在的主要問題

在取得成績的同時，應當清醒地看到，我省高標準農田建設和鹽堿地綜合利用工作還存在許多制約因素，影響了高質量發展。

（一）耕地保護需要進一步加強。一是建設占用耕地不斷增加。隨著城鎮化、工業化的快速發展，出現了一部分“非農化”“非糧化”等違法違規用地，落實耕地占補平衡壓力較大。二是補充耕地潛力不足。經過近二十年的土地整治，我省易開發、出地率高、集中連片的地塊多數已開發，可開墾的耕地后備資源不足。三是現有耕地未得到充分利用。糧食種植比較效益低，存在占用耕地種植果樹、林木、花卉、發展設施農業的情況。

（二）高標準農田建設難度不斷增大。一是建設空間逐漸不足。隨著高標準農田建設的持續推進，基礎較好的地塊越來越少，建設成本持續攀升，各地普遍存在項目落地難問題。二是已建項目亟需改造提升。機構改革以前，農田建設分屬不同部門建設管理，在投入標準、建設內容、組織實施等方面要求不統一，建設標準不高、工程設施配套不齊全，需要進一步改造提升。三是建設標準仍有差距。雖然畝均投資標準不斷提高，但與我省實際需求以及《全國高標準農田建設規劃》提出的高標準農田畝均投資要求相差較大，難以滿足噴灌、滴灌等高效節水農業建設需要。

（三）高標準農田管護水平需要提升。一是缺少穩定管護資金來源。財政投入高標準農田建設項目資金為一次性撥付，后續管護屬地方事權，上級財政不再投入，導致一些工程得不到及時管護維修，使用效率降低甚至廢棄。二是“建、管、用”結合不緊密。鄉鎮、村、經營主體和農戶之間的管護責任不清晰，高標準農田的建設、使用、管護之間缺乏有效的協同機制等。三是管護人員隊伍力量薄弱。機構設置不健全，人員配備不足，管護措施手段相對單一，工程設施損壞后得不到及時有效修復的現象時有發生。

（四）高標準農田建設資金落實仍然存在困難。一是管理體制不順暢。目前，高標準農田建設項目由預算內投資和財政轉移支付兩個投資渠道安排，在項目申報時間、報批程序、管理要求等方面不完全一致，造成同一項目分別申報、下達等，給基層工作帶來負擔。二是財政籌資壓力大。隨著原料、人工費用等建設成本不斷上漲，各級財政籌集高標準農田建設資金的壓力較大。

（五）鹽堿地開發治理改良難度仍然較大。一是開發治理成本較高。我省沿海北部鹽堿地相對聚集區域，大部分未利用地含鹽量在6‰以上，開發治理須以工程設施為基礎，投入產出比相對較低，農民、農業企業積極性不高，市場化運作條件不足。二是鹽堿地種業創新仍需加強。耐鹽堿作物種質收集、鑒定評價、創新利用方面還不夠系統深入。三是鹽堿地農業發展方式相對粗放。鹽堿地農業基礎設施老化，配套不完善，機械化、信息化、智能化水平和管理能力有待進一步提升。

三、意見建議

（一）進一步加強耕地保護，夯實高標準農田建設基礎。一是嚴格控制建設占用耕地。統籌處理好城鄉發展與保護耕地的關系，引導建設用地合理布局，從嚴控制建設用地規模，減少建設用地無序擴張，盡可能少占優質耕地。二是加大土地開發整理力度?？茖W編制土地整治規劃，積極拓展補充耕地途徑，加大后備資源挖潛，統籌落實補充耕地任務。三是完善耕地占補平衡制度。規范補充耕地項目管理，改進補充耕地項目備案入庫，規范補充耕地指標調劑，強化新增耕地監管。

鄒平市抓牢農業科技應用、耕地保護、高標準農田建設等工作，守牢糧食安全底線不放松。（資料圖片）

（二）進一步提高標準農田建設水平，確保農田必須是良田。一是逐步開展改造提升。對建設潛力耗盡的地區，根據國家有關要求，適度放開對已建成高標準農田區的改造提升，加快補足基礎設施短板，確保建成一塊、建好一塊。二是融合推進產業發展。積極探索“高標準農田＋”模式，同步提升農村生產條件，一體開展糧食烘干、產地倉儲保鮮冷鏈物流等農業生產配套設施建設。三是推進綠色農業發展。要以保障糧食產能為首要任務，推進農業面源污染治理，抓好化肥農藥減量增效。

（三）進一步提高管護水平，構建高標準農田保護與提升長效機制。一是細化管護責任。在項目規劃建設的同時，同步明確管護機制，明確縣（市、區）、鎮（街道）、村集體、經營主體和農戶的具體管護責任。二是優化管護方式。鼓勵探索多元化管護方式，通過財產保險、政府購買服務等引入市場化專業化的管護模式，提高管護效率。三是加強資金政策引導。建議參照機構改革前的管護政策，中央財政列支高標準農田管護資金專項，引導地方積極落實管護資金，確保工程正常運行。

（四）進一步加大資金投入，完善要素保障體制機制。一是解決“錢從哪里來”的問題。在加大財政投入基礎上，積極推動構建多元化籌資機制，鼓勵社會資本參與。二是解決“錢怎么用”的問題。建議整合預算內投資、財政轉移支付兩個渠道資金，真正實現高標準農田集中統一管理。三是解決“錢用到哪里”的問題。建議根據各地財政狀況、建設區域類型等不同情況，差異化確定高標準農田建設畝均投資標準，提高對產糧大省、糧食主產區、產糧大縣的高標準農田建設補助比例。

（五）進一步推進鹽堿地綜合利用，深入挖掘新增耕地潛力。一是切實抓好鹽堿地綜合利用試點。完善省級協調機制，加強統籌調度，積極對上爭取，強化資金投入、科技人才等要素支撐。二是持續推動種業創新改革。挖掘優質耐鹽堿種質資源，加強優質農業種質資源普查收集、登記入庫與鑒定評價。三是持續支持創新平臺建設。加快國家鹽堿地綜合利用技術創新中心等創新平臺建設，開展耐鹽堿作物新品種的示范和推廣，建設科技成果轉化基地。四是持續提升鹽堿地產業發展水平。深入挖掘鹽堿地農產品的獨特價值和品質特性，大力推進延鏈、補鏈、強鏈，提高產業集群化發展水平。■