持續推進安全生產信息化智能化標準化建設

省人大社會建設委員會

安全生產信息化智能化標準化建設（以下簡稱“三化”建設）是安全生產的一項基礎性工作，是提高安全監管水平和企業安全生產保障能力的重要手段，是提升本質安全水平的重要路徑，為筑牢安全生產防線提供堅實基礎和有力支撐。省人大社會建設委員會對此進行專題調研，助力持續深入推進安全生產“三化”建設。

一、全省安全生產“三化”建設的基本情況

全省各級認真落實安全生產“一法一條例”有關“三化”建設規定，注重科技興安提升安全監管質效、科技強安提升企業本質安全生產水平，全省安全生產形勢持續穩定向好。

（一）強化理念引領，推動工作落實。各級各部門牢固樹立安全發展理念，深入貫徹落實黨中央決策部署和省委有關工作安排，對安全生產法律法規再學習、再貫徹、再落實，安全生產的責任鏈條進一步壓緊壓實。

（二）安全生產信息化建設規范和應用水平持續提高。一是加快推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”的工作進度。制定印發《關于推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工作的指導意見》和危化品、非煤礦山等重點領域工作指導方案，全力推進重點行業技術改造，最大限度降低事故對人員的危害程度。二是持續推進企業安全生產信息化建設。制定印發6 項重點領域信息化系統建設應用指南，分步推廣各類信息化技術，實現省、市、縣三級對企業重要裝置設施和關鍵環節的實時監測、監控和預警。三是不斷提升安全生產信息化監管質效。深入推進省安全生產風險分級管控和隱患排查治理平臺建設應用，在全國率先建成全省應急指揮中心，與30余個省直部門、單位和16 個設區的市持續對接，基本覆蓋了安全生產、森林防火、水利、交通等15 個涉災涉險領域。

（三）安全生產智能化監管能力持續增強。一是安全生產智能化建設更加規范。明確職責工作分工，鼓勵試點應用，通過示范企業引領、技改資金支持等手段，推動行業智能化綠色化發展。二是安全生產風險監測預警更加精準。全面建成危化品、非煤礦山等重點行業領域安全生產風險監測預警系統，實現全省重大危險源企業監測預警全覆蓋。三是安全生產用電監測更加到位。建成企業安全生產用電監測分析系統，接入全省2.2 萬家非煤、危化、冶金企業，精準識別異常用電行為，有效推動安全監管關口前移。

（四）安全生產標準化建設持續健全完善。一是嚴格培植安全生產標準化企業。嚴格定級標準，優化評審流程，全面開展標準化創建和評審、咨詢工作。二是推動安全生產標準化和雙重預防體系建設深度融合。堅持安全生產標準化和雙重預防體系一體化評審，不斷完善雙重預防體系建設、運行、考核、評估工作。三是深入開展運行情況評估。對全省200 家危險化學品企業雙重預防體系與安全生產標準化機制運行情況開展評估，督促企業完善落實標準化建設。制定《非煤礦山企業安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系細則》，對非煤礦山企業雙重體系建設運行情況進行現場核查。

（五）安全生產監管的系統對接、數據共享持續推進。依托省一體化大數據平臺和安全生產信息資源庫，匯聚生產經營單位、許可證照、執法檢查等安全生產基礎數據400 余萬條，匯聚水利、自然資源等涉災涉險部門數據29萬條，并向應急管理部、省一體化指揮平臺等共享推送。結合“互聯網＋監管”“互聯網＋政務”服務工作開展，形成數據匯聚、共享、開放“三個清單”，實現清單內所有數據共享開放。

山東發布的安全生產雙重預防標準實施指南覆蓋71 個具體行業門類，企業結合實際進行簡單微調便可直接參照實施。（資料圖片）

二、全省安全生產“三化”建設存在的主要問題

我省在安全生產“三化”建設中取得了一定階段性成果，但也存在著一些問題亟需解決。

（一）企業安全生產“三化”建設主體責任未完全落實。部分中小企業因生產規模小，缺乏技術改造和創新能力，導致法律規定的安全生產“三化”建設職責落實不到位。此外，個別化工園區和企業對一二級重大危險源、關鍵部位、重點場所等沒有建立完善的安全風險在線監測預警系統，不利于及時排查安全隱患。

（二）安全生產信息化建設存在短板。一是全省安全生產信息化建設缺少統一的技術標準，存在通訊接口不統一、兼容性較差等問題，阻礙了各級各領域之間數據交換。二是尚未形成動態可持續的信息共享機制，跨部門、跨層級信息共享程度不高。三是聯動聯控能力不足，風險識別、災害預警、事故救援等信息化應用手段沒有全面普及。四是信息融合和數據挖掘水平不足，數據資源價值未能得到有效挖掘利用，距離實現“智慧監管”還有較大差距。

（三）安全生產智能化建設不平衡不充分。部分中小企業智能化建設速度緩慢，智能化生產技術與裝備的適應性較差。企業注重采購高性能計算機、智能應用系統、進口裝備等硬件設施，對于相關軟件開發、大數據中心建設、智能化管控平臺建設等投入相對不足，導致軟件開發速度滯后于硬件功能，造成設備性能難以發揮，制約安全生產智能化發展。同時，國產智能監測裝備適應性不夠強，可靠性與控制精度不高、感知能力不足，信息化智能化部分關鍵核心技術裝備仍然依賴于進口，國產化、小型化及成套化水平亟需提升。

（四）信息化智能化安全監管力度需加強。一是政府及有關監管部門信息化智能化監管手段不多，在利用監管信息平臺開展安全生產執法檢查、實施安全生產有效監管方面，存在短板弱項，導致安全生產問題存量底數不清、安全隱患不明、安全措施不力等問題。二是有些部門的安全生產違法行為信息庫建設不完善，與其他相關部門互聯互通機制也未完全建立。三是重點行業領域和重點企業的監管信息化智能化水平不均衡，人防、技防措施還有比較薄弱的環節。四是基層安全監管技術力量薄弱，監管裝備、專業技術人員等不能完全滿足監管需求，制約基層安全管理“三化”能力提升。

（五）風險隱患雙重預防體系運行力度不夠。企業風險隱患雙重預防體系“重創建輕運行”的情形時有發生，部分企業存在安全管理制度和實際運行“兩張皮”現象，對雙重預防機制運行的重要性認識不足，對標準理解不深不透，風險辨識不充分，風險點劃分不合理，管控措施針對性不強。

（六）人財物支撐需進一步加強。各級安全生產監管部門缺少科技支撐機構，缺乏既懂安全生產、又懂信息化的復合型人才，導致監管信息化智能化科技創新能力不足；中小企業技術力量薄弱，缺乏專業技術人才，缺乏專、精、尖的復合型人才。另外，受地方財力限制，一些項目建設資金落實不到位，導致部分項目建設進展緩慢，部分智能化設備由于維護不及時無法正常運轉。

三、進一步推進安全生產“三化”建設的對策建議

加強安全生產“三化”建設，建立穩定、高效、可靠的信息化支撐體系，有助于政府相關職能部門和生產經營單位全面掌握安全生產動態，有效管控安全風險，及時發現并處置事故隱患，提升事故應急救援處置能力，切實提高本質安全水平。

山東持續推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”建設，堅持數據賦能安全生產。（資料圖片）

（一）進一步提高政治站位，統籌推進安全生產和經濟社會高質量發展。要強化政治引領，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的總體要求，進一步健全完善安全生產責任體系，嚴格落實黨政領導干部安全生產責任制清單，督促生產經營單位嚴格執行安全生產法律法規的相關規定，強化安全生產各項防范措施，確保全省安全生產形勢持續穩定。

（二）進一步強化監管執法，抓實抓好企業“三化”主體責任落實。要嚴格實施安全生產“一法一條例”有關“三化”規定，壓緊壓實各類企業落實主體責任，督促企業加強安全生產“三化”建設，嚴格落實立案處罰、停產整頓、關閉取締、聯合懲戒和行刑銜接等強制措施，形成強大威懾警示，倒逼企業主體責任落實，真正將安全生產“三化”建設作為安全生產專項整治鞏固提升階段的重要抓手，全面提升安全生產防控能力和本質安全水平。

（三）進一步強化科技支撐，提高安全生產信息化智能化水平。要堅持“安全第一、預防為主、科技支撐、綜合施策”方針，聚焦企業生產關鍵部位和政府監管重點環節。一是加強安全生產信息化建設頂層設計，統一技術標準和建設規范。二是加快整合各級應急、能源、公安、交通、消防、住建、生態環境等部門的信息資源，實現全面數據共享和信息融合，并不斷更新有關數據。三是加強數據挖掘，充分利用大數據、人工智能等技術，實現事故發展趨勢的動態預知和科學決策。四是深入推進重點行業領域“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，加快推進高危行業安全風險監測預警系統建設和智能化升級，逐步實現對高危行業全員全崗位24 小時動態智能管理，提升企業本質安全水平。

（四）進一步加快“三化”科研力量整合和科研成果推廣使用。一是整合安全生產科技力量，加快重點領域科技項目研發，推出更多的“三化”公共產品。二是加強基層專業技術人員和設備配置，舉辦各類安全生產“三化”建設業務培訓班，建立多元的能力提升路徑，不斷提高基層“三化”建設水平。三是鼓勵高等院校與企業積極開展合作創新人才培養模式，共建重點行業領域“三化”示范性實習實踐基地；鼓勵支持高等院校加強學科間交叉融合，推動安全生產“三化”相關學科專業建設，培育一批重點行業領域“三化”建設復合型人才；鼓勵開展在職人員“三化”培訓，建立健全職業發展通道機制。

（五）進一步持續加大安全生產“三化”建設財政投入。各級財政部門要建立投入保障機制，將安全生產“三化”建設所需經費列入本級財政預算，對安全生產“三化”建設的財政投入要適當傾斜。鼓勵企業申報安全生產“三化”建設項目，將其列入科技發展計劃，找準項目和政策切合點，做好項目儲備和申報工作。■