黃河流域發(fā)展對中國式現(xiàn)代化的支撐作用

賈若祥

繼2021年《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施后，我國又在2023年正式實施了《中華人民共和國黃河保護法》（下稱《黃河保護法》），黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展正式步入法治化軌道。從法律的角度促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，既是滿足新時代人民對美好生活向往的必然選擇，又是對中國式現(xiàn)代化的支撐，要按照“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”的要求，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，著力推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，切實讓黃河成為造福人民的幸福河。

發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展對推進人口大國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要支撐作用

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，艱巨性和復(fù)雜性前所未有?！饵S河保護法》所指的黃河流域涵蓋了黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山西省、河南省、山東省的相關(guān)縣級行政區(qū)域，流域內(nèi)相關(guān)縣級行政區(qū)的國土面積約130萬平方公里，總?cè)丝诩s1.6億人，促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，將會給人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化提供重要支撐。

（一）黃河流域是實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的重要攻堅區(qū)

在我國區(qū)域發(fā)展整體格局中，黃河流域人口眾多，還有大量的灘區(qū)居民和灘區(qū)移民，發(fā)展整體比較滯后。黃河流域與長江流域南北分化比較明顯，黃河流域是我國全面推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的重要攻堅區(qū)。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞新時代人民對美好生活的向往，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，著力推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，并在高質(zhì)量發(fā)展進程中不斷保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。隨著《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》以及《黃河保護法》等規(guī)劃和法律的深入貫徹實施，沿黃省區(qū)在全面加強生態(tài)環(huán)境保護的前提下積極推進高質(zhì)量發(fā)展，加快搭建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”，促進黃河流域經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為人口規(guī)模巨大的中國式現(xiàn)代化提供了強有力的支撐。要瞄準黃河流域脫貧人口和欠發(fā)達地區(qū)精準發(fā)力，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧人口逐步致富，促進欠發(fā)達地區(qū)增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，確保在現(xiàn)代化建設(shè)新征程中能夠跟得上、趕上來。

（二）黃河流域是實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的重要保障區(qū)

黃河流域是我國重要的經(jīng)濟地帶，是全國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地和能源基地，在經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、能源供應(yīng)等方面為我國人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供重要保障。沿黃省區(qū)因地制宜、揚長補短，在不斷加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的基礎(chǔ)上，著力促進高質(zhì)量發(fā)展，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。促進我國經(jīng)濟在高基數(shù)上保持持續(xù)中高速增長是實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和基本前提，黃河流域已經(jīng)形成了以蘭西城市群、黃河“幾”字彎都市圈、關(guān)中平原城市群、中原城市群、山東半島城市群等為主要空間載體的高質(zhì)量發(fā)展支撐體系，通過促進生產(chǎn)要素向中心城市和城市群進一步集聚，將為促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。

實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，糧食安全是最基礎(chǔ)的保障，黃河流域是我國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，提升黃河流域的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量和品質(zhì)，對于保障國家糧食安全具有重要的支撐作用。要圍繞黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，大力建設(shè)高標準農(nóng)田，實施保護性耕作，積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，開展綠色節(jié)水、循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點示范，促進糧食生產(chǎn)擴量提質(zhì)。在內(nèi)蒙古、寧夏、青海等省區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地、現(xiàn)代牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、牦牛藏羊繁育基地，鞏固牧業(yè)基地地位。構(gòu)建“田間—餐桌”“牧場—餐桌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷新模式，打造實時高效的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化能源開發(fā)布局，積極發(fā)展清潔能源，加快構(gòu)建多能互補的能源基地，從能源保障方面為推進人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供更好支撐。合理控制煤炭開發(fā)強度，推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，推進煤炭清潔高效利用。發(fā)揮黃河上游水電站和電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，支持青海、甘肅、四川等風(fēng)能、太陽能豐富地區(qū)構(gòu)建風(fēng)光水多能互補系統(tǒng)，開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、能源革命綜合改革試點等建設(shè)。

發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展對推進全體人民共同富裕的重要支撐作用

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，《黃河保護法》的實施也是為了讓黃河成為造福人民的幸福河，兩者的出發(fā)點和落腳點是高度一致的。追求幸福、實現(xiàn)富裕一直是沿黃人民的夙愿，在我國推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，沿黃人民實現(xiàn)富裕是推進全體人民共同富裕的重要支撐。

（一）黃河安瀾是沿黃人民實現(xiàn)共同富裕的基本前提

黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一。新中國成立以來，國家積極采取修建水庫、淤地壩等工程措施和推進退耕還林還草等生態(tài)措施，科學(xué)調(diào)水調(diào)沙，筑牢了沿黃居民實現(xiàn)共同富裕的“安全閥”。為了合理調(diào)控黃河流域的生態(tài)用水、生活用水和生產(chǎn)用水，國家制定并實施了“八七”分水方案，實現(xiàn)了黃河年年不斷流，確保了黃河的生態(tài)健康，使黃河可以為沿黃居民實現(xiàn)共同富裕提供持續(xù)保障。黃河的生態(tài)健康為推進黃河流域全體人民實現(xiàn)共同富裕提供了基本前提，要堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，治黃河水之患，興黃河水之利，顯黃河水之善，切實將黃河打造成為造福人民的幸福河。

（二）補強民生弱項是促進沿黃居民共同富裕的重要保障

在推進共同富裕的進程中，黃河流域面臨的最大弱項就是民生發(fā)展不足。由于黃河流域發(fā)展相對滯后，沿黃各省區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等歷史欠賬較多，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不足，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。推進沿黃居民實現(xiàn)共同富裕，要加快完善有利于公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的制度體系，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中不斷補強民生弱項，在發(fā)展中不斷滿足民生之需，促進社會公平正義，實現(xiàn)更高水平的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。一是要瞄準新時代沿黃人民對美好生活的需求，不斷加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。加快完善黃河流域的公共服務(wù)政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等沿黃群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù)，助力沿黃人民實現(xiàn)高品質(zhì)生活。二是著力解決黃河流域公共服務(wù)發(fā)展存在的不平衡問題，并把提高發(fā)展平衡性放在重要位置。黃河流域是我國鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點區(qū)域，要不斷推動公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，不斷減少公共服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域間的制度性差異，切實讓發(fā)展成果更多更公平地惠及黃河流域全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展對推進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的重要支撐作用

《黃河保護法》強調(diào)促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局；同時強調(diào)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動黃河文化體系建設(shè)。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，在我國五千多年的文明史中，黃河流域有三千多年一直是我國重要的政治中心、經(jīng)濟中心和文化中心，黃河流域孕育了河湟文化、關(guān)中文化、河洛文化、齊魯文化等特色鮮明的地域文化，歷史文化遺產(chǎn)星羅棋布，是推進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的重要支撐。推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要統(tǒng)籌物的全面豐富和人的全面發(fā)展，協(xié)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，既要將黃河流域建設(shè)成為物產(chǎn)富庶、經(jīng)濟發(fā)達的流域，又要將黃河流域建設(shè)成為文化繁榮、精神富有的流域。

（一）黃河流域是高質(zhì)量發(fā)展的重要實驗區(qū)

堅持發(fā)展是第一要務(wù)，依托黃河流域的中心城市、都市圈和城市群，著力推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷厚植現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在物質(zhì)文明建設(shè)上取得重大進展。發(fā)揮蘭西城市群、黃河“幾”字彎都市圈、關(guān)中平原城市群、中原城市群、山東半島城市群對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，促進要素空間集聚和經(jīng)濟集約發(fā)展，不斷提升發(fā)展質(zhì)量和效益，打造支撐黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的動力源體系，夯實幸福黃河的經(jīng)濟基礎(chǔ)。堅持創(chuàng)新是第一動力，發(fā)揮科技創(chuàng)新對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動作用，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈融合貫通，依托黃河流域的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮黃河流域在全國能源、化工、裝備、農(nóng)牧產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，努力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。聚焦中試、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈中后端環(huán)節(jié)，在黃河流域布局若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺，努力在云計算、新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域?qū)ⅫS河流域建設(shè)成為全國重要的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。堅持人才是第一資源，加大對黃河流域急需的科技、工程類專業(yè)人才培養(yǎng)和引進力度，重點扶持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展。

（二）黃河流域是中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)

在推進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化建設(shè)進程中，要處理好“富口袋”和“富腦袋”的關(guān)系，既要家家“倉廩實衣食足”，實現(xiàn)物質(zhì)富裕富足，也要人人“知禮節(jié)明榮辱”，實現(xiàn)精神自信自強，要厚植勤勞致富的文化氛圍，在高質(zhì)量發(fā)展中不斷促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，為中華民族偉大復(fù)興凝聚起磅礴的精神力量。黃河文化源遠流長、博大精深，是中華文明的智慧結(jié)晶。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，必須堅定歷史自信、文化自信，堅持古為今用、推陳出新，依托黃河流域文化遺產(chǎn)資源富集、傳統(tǒng)文化根基深厚的優(yōu)勢，從戰(zhàn)略高度保護傳承弘揚黃河文化，深入挖掘黃河文化蘊含的哲學(xué)思想、人文精神、價值理念、道德規(guī)范。同時，要著力保護黃河流域文化遺產(chǎn)資源，延續(xù)歷史文脈和民族根脈，通過對黃河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分展現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨特魅力、革命文化的豐富內(nèi)涵、社會主義先進文化的時代價值，增強黃河流域文化軟實力和影響力，建設(shè)厚植家國情懷、傳承道德觀念、各民族同根共有的精神家園，更好滿足人民群眾精神文化生活需要。

發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展對推進人與自然和諧共生的重要支撐作用

《黃河保護法》指出要堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)，實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)分布廣、類型多，上游的高原冰川、草原草甸和三江源、祁連山，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易發(fā)生生態(tài)退化。一旦生態(tài)退化，恢復(fù)難度極大且過程緩慢，因此要把保護黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，把水資源節(jié)約集約利用放在更加突出位置，全面貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，堅持“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)”的主方針，堅守生態(tài)保護紅線，嚴守資源特別是水資源開發(fā)利用上限，促進人與自然和諧共生。

（一）通過共同抓好“大保護”筑牢生態(tài)安全屏障

黃河流域是我國北方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，對保障國家生態(tài)安全具有非常重要的支撐作用。根據(jù)黃河流域上、中、下游實際，因地制宜實施有針對性的生態(tài)保護修復(fù)措施，通過共同抓好“大保護”筑牢生態(tài)安全屏障。

上游地區(qū)要降低人為活動過度影響，加快重點區(qū)域荒漠化治理，通過自然恢復(fù)和實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程，遏制生態(tài)退化趨勢，恢復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，不斷提升上游地區(qū)的水源涵養(yǎng)能力。

中游地區(qū)要突出抓好黃土高原水土保持，全面保護天然林，持續(xù)鞏固退耕還林還草、退牧還草成果，加大水土流失綜合治理力度，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平，通過城鎮(zhèn)“點”上經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展帶動流域“面”上生態(tài)的高水平保護，逐步減少中游地區(qū)入黃泥沙量。

下游地區(qū)重點推進濕地保護和灘區(qū)治理，加快建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊，加大黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度，促進下游河道生態(tài)功能提升和入?？谏鷳B(tài)環(huán)境改善，開展灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）通過協(xié)同推進“大治理”探索文明發(fā)展道路

“黃河寧，天下平”。協(xié)同治理是實現(xiàn)黃河安寧的基本手段，而科學(xué)調(diào)控水沙關(guān)系是協(xié)同治理的關(guān)鍵。要圍繞以疏為主、疏堵結(jié)合、增水減沙、調(diào)水調(diào)沙，健全水沙調(diào)控體系，鞏固“上攔下排、兩岸分滯”的防洪格局，強化綜合性防洪減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)筑保障沿黃人民群眾生命財產(chǎn)安全的穩(wěn)固防線。

同時，實施最嚴格水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置格局，依水而定、量水而行，不斷提升水資源配置效率，實現(xiàn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

黃河流域污染綜合治理是協(xié)同治理的主要內(nèi)容。黃河污染表象在水里、問題在流域、根子在岸上，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)要素，推進農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、城鄉(xiāng)生活污染和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境“3+1”綜合整治，加強黃河支流及流域腹地生態(tài)環(huán)境治理，加快實現(xiàn)黃河“水凈、岸安、河暢”。

通過協(xié)同推進“大治理”，統(tǒng)籌水資源分配利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)等，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為中華民族永續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

發(fā)揮黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展對推進走和平發(fā)展道路的重要支撐作用

中國式現(xiàn)代化是走和平道路的現(xiàn)代化。黃河流域歷史上曾經(jīng)長期引領(lǐng)世界文明發(fā)展，形成了多民族交往交流交融的發(fā)展格局與和平、開放、包容的文化氛圍，《黃河保護法》的實施有利于黃河流域營造法治化國際化便利化營商環(huán)境，與推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展形成同頻共振的態(tài)勢，為構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的高水平開放型經(jīng)濟體系提供有力支撐。

（一）通過深度融入共建“一帶一路”推進高水平開放

黃河流域聯(lián)海接陸、貫通東西、銜接南北，在高質(zhì)量共建“一帶一路”中發(fā)揮著十分重要的紐帶作用，是新時代推進高水平對外開放的重要空間載體。黃河流域要高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護世界和平與發(fā)展。要高水平高標準推進沿黃地區(qū)的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，賦予更大改革開放自主權(quán)。支持西安、鄭州、濟南等沿黃大城市建立對接國際規(guī)則標準、有利于投資貿(mào)易便利化和吸引集聚全球優(yōu)質(zhì)要素的體制機制，強化國際交往功能，建設(shè)黃河流域?qū)ν忾_放門戶。發(fā)揮上中游省區(qū)絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用和經(jīng)濟歷史文化等綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。積極推進制度型對外開放，譜寫新時代黃河流域和平發(fā)展新篇章。

（二）通過加強區(qū)域合作更好支撐人類命運共同體建設(shè)

當前世界進入動蕩變革期，但和平與發(fā)展的時代主題沒有變，各國人民對和平發(fā)展合作共贏的期待更加強烈。奔流向前、川流不息的九曲黃河塑造了中華民族百折不撓、鍥而不舍的拼搏精神，淬煉了中華民族自強不息、剛健有為的民族品格，悠久厚重的黃河文化既是新時代滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂的精神沃土，又是與共建“一帶一路”國家促進民心相通和文化認同的精神紐帶。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出推動構(gòu)建人類命運共同體的倡議。黃河流域聯(lián)動我國東中西部，是共建“一帶一路”的重要空間載體，要健全區(qū)域間開放合作機制，深度融入共建“一帶一路”，講好新時代黃河故事，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動、東西互濟、多向并進的黃河流域開放新格局，更好支撐人類命運共同體建設(shè)。