鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)形態(tài)：一種結(jié)構(gòu)分析
——以湘北Y 村為例

黃輝祥 劉 驍

一、研究回顧與問(wèn)題的提出

治國(guó)安邦，重在基層。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于“三農(nóng)”工作新的歷史方位，提出了“治理有效”的目標(biāo)，并將其確立為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)總體要求。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“從‘管理民主’到‘治理有效’，是要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序?！保?）這一重要論述為新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理明確了內(nèi)容，指出了方向。

作為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新目標(biāo)和新要求，“治理有效”成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要議題。在鄉(xiāng)村治理中，治理有效是試圖在既有合法性基礎(chǔ)上提升村民自治有效性的重要舉措，其最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)善治。（2）善治在鄉(xiāng)村治理中體現(xiàn)為兩個(gè)方面的要求：一是鄉(xiāng)村社會(huì)的“好秩序”，二是鄉(xiāng)村居民的“好生活”。（3）進(jìn)一步而言，治理有效意味著鄉(xiāng)村治理的效果既要符合黨和政府的政策目標(biāo)，也要符合村民的意愿和期待。（4）在明晰治理有效目標(biāo)指向的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界對(duì)治理有效的實(shí)現(xiàn)途徑展開(kāi)了研究。有學(xué)者立足于“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系的視域，指出治理有效不僅要求有效的村民自治，也要求政府治理與村民自治的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。在一定程度上，治理有效應(yīng)表現(xiàn)為政府公共服務(wù)的充分投入與村民充分自治之間的契合性關(guān)系。（5）在城鄉(xiāng)基層治理中，精英是重要的參與主體，因此，有學(xué)者立足于“精英理論”的視域，提出實(shí)現(xiàn)精英與民眾的良性互動(dòng)是提高治理績(jī)效的重要路徑。（6）具體而言，在鄉(xiāng)村治理中，應(yīng)注重發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的道德教化和議事協(xié)調(diào)作用，以提升治理績(jī)效。（7）近年來(lái)，隨著新鄉(xiāng)賢作用的凸顯和農(nóng)村自組織的崛起，鄉(xiāng)村治理日益呈現(xiàn)出主體多元化的特征。（8）一些學(xué)者認(rèn)識(shí)到多元主體的良性互動(dòng)既是治理有效的重要基礎(chǔ)，也是治理有效的內(nèi)在要求，并進(jìn)一步指出：在多元共治的鄉(xiāng)村治理格局中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著元治理功能，起到了聯(lián)結(jié)、統(tǒng)籌和引領(lǐng)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的作用。（9）據(jù)此，一些學(xué)者立足于“政黨-社會(huì)”關(guān)系的視域，以城鄉(xiāng)基層治理的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)為基礎(chǔ)，提出了“政黨組織社會(huì)”（10）、“政黨引領(lǐng)社會(huì)”（11）、“政黨鏈接社會(huì)”（12）、“政黨激活社會(huì)”（13）、“政黨吸納社會(huì)”（14）等解釋框架，為考察政黨與社會(huì)的關(guān)系提供了理論視角，也為分析政黨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效中的作用提供了研究思路。

總體而言，學(xué)術(shù)界對(duì)治理有效的目標(biāo)指向和實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了富有洞見(jiàn)的考察，為后續(xù)研究奠定了良好的基礎(chǔ)。不過(guò)，從既有研究來(lái)看，對(duì)治理有效的考察還有值得進(jìn)一步拓展的空間。其一，治理有效既要求有效的村民自治，也要求政府治理與村民自治的有機(jī)銜接，還要求發(fā)揮基層黨組織在多元共治中的元治理功能，因此需要從整體性的視角來(lái)把握治理主體的作用。其二，在整體性視角下，治理有效從“好秩序”到“好生活”的價(jià)值演進(jìn)也推動(dòng)著治理主體行動(dòng)邏輯的轉(zhuǎn)換與互動(dòng)方式的調(diào)適，因此需要從動(dòng)態(tài)性的視角來(lái)把握治理有效的實(shí)踐形態(tài)。為從整體性和動(dòng)態(tài)性的視角來(lái)探析治理結(jié)構(gòu)對(duì)于治理有效的作用機(jī)理，本文從“政黨、政府與社會(huì)三分法”（15）出發(fā)，嘗試從治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)制及演進(jìn)的視角來(lái)探析治理有效的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑。

二、分析方法與案例簡(jiǎn)介

（一）分析方法

結(jié)構(gòu)分析是社會(huì)科學(xué)的基本分析方法之一，使用這一方法的研究者通常會(huì)追溯克洛德·列維-斯特勞斯對(duì)于結(jié)構(gòu)的界定：“結(jié)構(gòu)是要素和要素間關(guān)系的總和，這種關(guān)系在一系列的變形過(guò)程中保持著不變的特性。”（16）列維-斯特勞斯將結(jié)構(gòu)主義確立為一種方法論，其目的在于發(fā)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)象的“秩序”，即“通過(guò)運(yùn)用一定的模式研究事物結(jié)構(gòu)構(gòu)成因素之間的關(guān)系，發(fā)掘結(jié)構(gòu)模式，以期獲得對(duì)事物的認(rèn)識(shí)方法”（17）。結(jié)構(gòu)分析有利于從整體上把握行動(dòng)主體的定位和行為，有利于系統(tǒng)認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象的內(nèi)在邏輯。

列維-斯特勞斯提出的結(jié)構(gòu)分析方法被多個(gè)學(xué)科吸收與發(fā)展。阿爾蒙德、鮑威爾等學(xué)者將結(jié)構(gòu)功能分析引入政治學(xué)研究領(lǐng)域，在他們看來(lái)，“結(jié)構(gòu)是由各種相互關(guān)聯(lián)而又相互作用的角色組成的”（18）。進(jìn)一步而言，“結(jié)構(gòu)即某一系統(tǒng)內(nèi)由特定行為主體所構(gòu)成的組織安排、反復(fù)出現(xiàn)的行為方式或不同角色之間相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系”（19）。不過(guò)，結(jié)構(gòu)也存在著動(dòng)態(tài)性的特征。在馬克思主義看來(lái)，結(jié)構(gòu)分析是辯證的，當(dāng)行動(dòng)主體將主觀意志轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)，從而形成結(jié)構(gòu)時(shí)，行動(dòng)主體的行動(dòng)也會(huì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)的變遷。（20）

“治理”是政治學(xué)關(guān)注的重要范疇，在格里·斯托克看來(lái)，“治理指出自政府、但又不限于政府的一套社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者”（21）。就鄉(xiāng)村治理而言，“中國(guó)的鄉(xiāng)村治理是一種多元治理的模式”（22）。在這一治理模式中，多元主體相互關(guān)聯(lián)而又相互作用，形成特定的組織安排、權(quán)威分配與合作關(guān)系等，進(jìn)而形成特定的治理結(jié)構(gòu)。從鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)形態(tài)來(lái)看，村級(jí)黨組織具有政治引領(lǐng)與社會(huì)建設(shè)的雙重屬性，是鄉(xiāng)村治理的權(quán)威主體，起到加強(qiáng)政治引領(lǐng)、落實(shí)行政任務(wù)和激發(fā)社會(huì)活力等重要作用。此外，治理結(jié)構(gòu)亦包含基層政府、鄉(xiāng)村精英等主體，前者提供政策資源支持，后者提供社會(huì)資源支持。如前已述，治理結(jié)構(gòu)在行動(dòng)主體的相互關(guān)聯(lián)和相互作用中形成，不過(guò)，治理結(jié)構(gòu)一經(jīng)形成便對(duì)行動(dòng)主體的定位與行動(dòng)產(chǎn)生規(guī)制作用，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村治理的實(shí)際成效。那么，為了實(shí)現(xiàn)特定的價(jià)值目標(biāo)，治理有效要求行動(dòng)主體創(chuàng)制出何種治理結(jié)構(gòu)？治理有效從“好秩序”到“好生活”的價(jià)值目標(biāo)演進(jìn)又推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生何種變遷？為回答上述問(wèn)題，本文嘗試運(yùn)用結(jié)構(gòu)分析方法，從治理結(jié)構(gòu)及其演進(jìn)的視角對(duì)具體案例展開(kāi)分析，以探析治理有效的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)形態(tài)。

（二）案例概況

一般而言，案例研究需要遵循復(fù)現(xiàn)邏輯的基本原則，選擇典型案例，有力地、正面地反映研究現(xiàn)象（23），并通過(guò)對(duì)典型案例的考察，系統(tǒng)地展現(xiàn)研究對(duì)象的因果機(jī)制和變化過(guò)程（24）。有鑒于此，本文選取國(guó)家民政部關(guān)注的基層治理典型湘北Y 村為研究對(duì)象，從治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)制及演進(jìn)的視角，對(duì)其從基層矛盾多發(fā)地到基層治理先進(jìn)典型的變遷歷程展開(kāi)分析。

本文研究的Y 村，位于湖南省Y 市城郊，全村國(guó)土面積2.17 平方公里，下轄13 個(gè)村民小組，總?cè)丝?750 人，共1089 戶。該村毗鄰京廣鐵路、蒙華鐵路和107 國(guó)道，杭瑞高速穿村而過(guò)，交通較為便利。該村地處洞庭湖平原，農(nóng)產(chǎn)品較為豐富。該村靠近大型化工企業(yè)，并存在一定數(shù)量的小型工廠，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好。綜合而言，該村地理?xiàng)l件優(yōu)越，具備較好的發(fā)展?jié)摿?。然而，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，Y 村常住人口日益密集復(fù)雜，利益群體逐漸多元化，鄰里糾紛、征地拆遷、違建拆除等多方面的矛盾交織。面對(duì)復(fù)雜多發(fā)的基層矛盾，村“兩委”及基層政府工作人員分身乏術(shù)、疲于應(yīng)對(duì)。當(dāng)?shù)鼗鶎诱庾R(shí)到，需創(chuàng)新工作方式以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)難題。于是，在2020 年前后，當(dāng)?shù)鼗鶎诱谌l(xiāng)開(kāi)展了黨建引領(lǐng)下的“群英治理”實(shí)踐。

（三）Y 村治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)制

“政黨組織社會(huì)”，是中國(guó)式社會(huì)治理的創(chuàng)新路徑。（25）Y 村所創(chuàng)制出的黨建引領(lǐng)下的“群英治理”機(jī)制則是這一創(chuàng)新路徑的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，具體包括黨建引領(lǐng)、社會(huì)參與和行政推動(dòng)三個(gè)方面：

其一，黨建引領(lǐng)：支部掛帥，黨員牽頭。在社會(huì)治理中，中國(guó)共產(chǎn)黨既具有領(lǐng)導(dǎo)核心的政治屬性，也具有凝聚群眾的社會(huì)屬性。（26）在鄉(xiāng)村治理中，Y村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治理工作則是這兩方面屬性的具體體現(xiàn)。Y 村黨組織一方面通過(guò)聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，明確治理要求，部署工作任務(wù)，加強(qiáng)黨組織對(duì)于鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面通過(guò)黨員牽頭，組織網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村精英等主體成立“群英會(huì)”，開(kāi)展“群英”議事、公共服務(wù)等工作，發(fā)揮黨員在基層社會(huì)矛盾調(diào)解、便民服務(wù)、環(huán)境整治等工作中的帶頭作用，以此形成“黨員發(fā)動(dòng)群英，群英帶動(dòng)群眾”的治理局面。

其二，社會(huì)參與：“格格”點(diǎn)題，鄉(xiāng)賢助力。以基層政府推動(dòng)的“黨建+網(wǎng)格化微治理”實(shí)踐為契機(jī)，Y 村按照“就近管理”的思路，將全村劃分為5 個(gè)大網(wǎng)格，在每個(gè)大網(wǎng)格下設(shè)2 個(gè)微網(wǎng)格，大網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人由村“兩委”成員兼任，微網(wǎng)格員由村民推舉產(chǎn)生。在治理實(shí)踐中，網(wǎng)格員拉近了村“兩委”與群眾的距離，被群眾親切地稱為“格格”。在當(dāng)?shù)鼐用窨磥?lái)，網(wǎng)格員、老黨員等新鄉(xiāng)賢在該村具有一定的工作經(jīng)歷和生活經(jīng)驗(yàn)，具備人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，有利于在鄉(xiāng)村治理中整合各方面的利益訴求，獲得村民的支持與認(rèn)可。因此，這些新鄉(xiāng)賢被當(dāng)?shù)匾暈猷l(xiāng)村精英，亦被稱為“群英”。

其三，行政推動(dòng)：部門參與，群眾滿意?！叭河⒅卫怼睓C(jī)制是基層政府在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域推進(jìn)的實(shí)踐創(chuàng)新。在實(shí)際工作中，基層政府一方面通過(guò)倡導(dǎo)“群英”治理的工作理念，提供相應(yīng)的工作方案，引導(dǎo)Y 村展開(kāi)“群英”治理的實(shí)踐；另一方面，通過(guò)選派民政辦、綜合執(zhí)法大隊(duì)等部門的工作人員參與到村民“低?！辟Y格爭(zhēng)議裁定、違建拆除、環(huán)境整治等特定工作中，以強(qiáng)化基層民生保障，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，推進(jìn)鄉(xiāng)村土地資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作?；鶎诱嚓P(guān)職能部門的參與有利于規(guī)范治理流程，優(yōu)化公共服務(wù)，提高群眾的滿意度。

三、案例深描：治理有效目標(biāo)引領(lǐng)下治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)制及演進(jìn)

在鄉(xiāng)村治理中，化解基層矛盾、優(yōu)化公共服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力是重要的治理目標(biāo)，構(gòu)成鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)在價(jià)值邏輯。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，Y 村治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)制及演進(jìn)也遵循了這一基本邏輯。

（一）嵌入型治理結(jié)構(gòu)：“群英斷是非”

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村的作用是一個(gè)變數(shù)：農(nóng)村不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根源。（27）因此，維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序成為鄉(xiāng)村治理的基本價(jià)值目標(biāo)（28），化解基層矛盾、維持社會(huì)穩(wěn)定成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要路徑。然而，“從內(nèi)向型農(nóng)村向外向型農(nóng)村的轉(zhuǎn)變所造成的最明顯的政治后果之一，就是農(nóng)村中調(diào)解農(nóng)民之間爭(zhēng)端的機(jī)制迅速衰落?！保?9）在此背景下，農(nóng)村以外的司法和行政力量在農(nóng)民生活中變得極其重要。雖然鄉(xiāng)村干部具有穩(wěn)定社會(huì)秩序的職責(zé)，但大量的基層矛盾加大了鄉(xiāng)村干部的負(fù)擔(dān)，增加了鄉(xiāng)村治理的成本，降低了鄉(xiāng)村治理的有效性。面對(duì)復(fù)雜多發(fā)的社會(huì)矛盾，當(dāng)?shù)匾庾R(shí)到僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和村治保主任來(lái)調(diào)處矛盾的模式已不符合社會(huì)發(fā)展要求，需要?jiǎng)訂T村莊內(nèi)部力量來(lái)化解基層矛盾。鄉(xiāng)村精英不僅熟悉村莊情況，還具有一定的威望，因此吸納鄉(xiāng)村精英參與基層矛盾調(diào)解成為當(dāng)?shù)刂卫韯?chuàng)新的重要選擇。Y 村在基層矛盾調(diào)解中，通過(guò)黨員牽頭并吸納鄉(xiāng)村精英，成立“群英議事會(huì)”，創(chuàng)制出了“群英斷是非”的治理機(jī)制。

從實(shí)踐形態(tài)來(lái)看，“群英斷是非”的治理機(jī)制體現(xiàn)出政府的“理念嵌入”、政黨的“框架嵌入”和鄉(xiāng)村精英的“關(guān)系嵌入”“知識(shí)嵌入”相結(jié)合的特征。具體而言，當(dāng)?shù)鼗鶎诱ㄟ^(guò)開(kāi)會(huì)動(dòng)員、組織談話等方式，引導(dǎo)村“兩委”干部開(kāi)展“民事民評(píng)、民事民議、民事民辦”工作，將“群英斷是非”的工作理念嵌入至鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解過(guò)程之中。Y村黨組織通過(guò)在“群英斷是非”過(guò)程中構(gòu)建相關(guān)議事框架，實(shí)現(xiàn)了“群英”議事的規(guī)范化。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，在“熟人社會(huì)”的矛盾調(diào)解中，富有地方性和個(gè)人性的知識(shí)起到重要作用。（30）作為地方性知識(shí)的載體，“群英”依靠人緣、地緣、親緣的關(guān)系紐帶，發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，憑借其經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，以合乎人情與傳統(tǒng)的方式協(xié)調(diào)村內(nèi)的矛盾。在矛盾調(diào)處過(guò)程中，“群英會(huì)”通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村治理中的矛盾糾紛展開(kāi)討論，判斷是非，明確責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商對(duì)策，達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而解決是非。

在一定程度上，基層矛盾的調(diào)解過(guò)程是一個(gè)多方主體利益博弈的過(guò)程，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)主體之間的利益均衡。從實(shí)踐來(lái)看，利益均衡的實(shí)現(xiàn)既有賴于權(quán)威，也離不開(kāi)民主。缺乏權(quán)威，會(huì)導(dǎo)致調(diào)解過(guò)程的失序；缺乏民主，則會(huì)導(dǎo)致調(diào)解結(jié)果的失敗。“群英斷是非”的治理機(jī)制通過(guò)突出黨組織的引領(lǐng)作用，以政黨在場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)解的有序化；通過(guò)發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的協(xié)調(diào)作用，以社會(huì)在場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)解的民主化。有序和民主的議事過(guò)程為逐步吸納多方主體的利益訴求提供了可能，為實(shí)現(xiàn)主體之間的利益均衡奠定了基礎(chǔ)。

在“群英斷是非”的治理機(jī)制中，黨組織的引領(lǐng)作用體現(xiàn)為構(gòu)建兩方面的議事框架：第一是明晰解決是非的方向，第二是明確解決是非的方案。“群英”的協(xié)調(diào)作用則體現(xiàn)為在議事框架下以民主協(xié)商的方式吸納多方意見(jiàn)，推動(dòng)調(diào)解共識(shí)的達(dá)成。如，2019 年11 月，Y 村某金屬公司發(fā)生“閃燃”事故，造成2 人重傷，50 余戶村民的財(cái)產(chǎn)受損。年關(guān)將至之際，該公司因經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)造成的損失未能及時(shí)賠償。對(duì)此，村民們意見(jiàn)較大，向村委會(huì)討要說(shuō)法。為了妥善解決這一涉及面較廣的矛盾，Y 村“兩委”憑借“群英議事會(huì)”，組織黨員代表、村民代表以及該公司負(fù)責(zé)人等展開(kāi)“群英斷是非”。“群英”在了解事件的前因后果后，提出“閃燃”事故的原因在于該公司管理不善，因此該公司必須承擔(dān)賠償責(zé)任。在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，“群英”、當(dāng)事人等主體協(xié)商賠償方案。“群英”既考慮到該公司的實(shí)際困難，也考慮到村民們的現(xiàn)實(shí)訴求，提出雙方各退一步，該公司暫時(shí)提供部分賠付金交給“鋼鐵協(xié)會(huì)”代為管理，村民們憑借發(fā)票領(lǐng)取部分補(bǔ)償款。這一方案顧及了雙方的利益訴求，促進(jìn)了雙方利益均衡的形成，最終被金屬公司與村民們接受。

“群英斷是非”的治理機(jī)制是在鄉(xiāng)村的矛盾調(diào)解中政黨、政府與社會(huì)三方互動(dòng)所形塑的“嵌入型治理結(jié)構(gòu)”的實(shí)踐形態(tài)。政府的“理念嵌入”為基層黨組織的角色轉(zhuǎn)型提供了空間。在矛盾調(diào)解中，隨著“民事民評(píng)、民事民議、民事民辦”工作的展開(kāi)，村級(jí)黨組織不再是村民矛盾的直接仲裁者，而是當(dāng)事人溝通對(duì)話的引導(dǎo)者和協(xié)商秩序的保障者。政黨的“框架嵌入”為鄉(xiāng)村精英的協(xié)商議事提供了方向，特定的議事框架明確了矛盾調(diào)解中鄉(xiāng)村精英作用的效度與限度。鄉(xiāng)村精英的“關(guān)系嵌入”“知識(shí)嵌入”實(shí)現(xiàn)了“讓信服的人做信服的事”，為基層矛盾的化解提供了合乎地方性知識(shí)的方案，提高了矛盾調(diào)解的公信力?？傮w而言，“群英斷是非”的治理機(jī)制在政黨在場(chǎng)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)在場(chǎng)，一方面減輕了鄉(xiāng)村干部直接處理大量矛盾的負(fù)擔(dān)，降低了治理成本，提高了治理的效益；另一方面通過(guò)集體評(píng)議，形成共識(shí)，提高了矛盾調(diào)解的公平性，達(dá)到了穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的效果。

（二）聯(lián)結(jié)型治理結(jié)構(gòu)：“群英織紅網(wǎng)”

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國(guó)家的職能是一個(gè)變量：國(guó)家在鞏固政治職能的同時(shí)，也在擴(kuò)大社會(huì)職能。（31）國(guó)家的社會(huì)職能的擴(kuò)大具體體現(xiàn)為國(guó)家社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的增強(qiáng)。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)職能與村莊公共利益之間的充分契合，Y 村在“群英斷是非”的基礎(chǔ)上，展開(kāi)了“群英織紅網(wǎng)”的治理實(shí)踐，以進(jìn)一步發(fā)揮“群英”在優(yōu)化公共服務(wù)方面的積極作用。

從實(shí)踐來(lái)看，治理單元是關(guān)乎治理成效的重要變量。（32）2021 年7 月，Y 村黨委以全區(qū)“黨建+網(wǎng)格化微治理”實(shí)踐探索為契機(jī)，將全村劃分為若干個(gè)網(wǎng)格及微網(wǎng)格，并將支部建在網(wǎng)格上，構(gòu)建起“一級(jí)黨委，三個(gè)支部，五個(gè)大網(wǎng)格，十個(gè)微網(wǎng)格”的治理架構(gòu)。網(wǎng)格是黨的建設(shè)的基本單元，也是公共服務(wù)的基本單元，因此，網(wǎng)格又被當(dāng)?shù)卮迕穹Q為“紅心網(wǎng)格”，相應(yīng)的工作機(jī)制也被稱為“群英織紅網(wǎng)”。

Y 村以網(wǎng)格為基本單元，成立聯(lián)系居民的微信群，以增強(qiáng)黨群聯(lián)系，同時(shí)也以網(wǎng)格為基本單元，開(kāi)展疫情防控、疫苗接種、防詐宣傳、水患排查等工作?！叭河⒖椉t網(wǎng)”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)在于細(xì)分了治理單元，明確了責(zé)任主體，促進(jìn)了公共服務(wù)精準(zhǔn)化。在“群英織紅網(wǎng)”機(jī)制中，Y 村通過(guò)組織黨員、網(wǎng)格員開(kāi)展上門服務(wù)，幫助老年人繳納醫(yī)保費(fèi)用，接送出行不便的居民接種疫苗，不斷優(yōu)化村莊的公共服務(wù)。此外，網(wǎng)格也是落實(shí)行政任務(wù)的基本單元，Y 村的防爆監(jiān)管、違建拆除、“散亂污”企業(yè)巡查等工作也是以網(wǎng)格為基本單位推進(jìn)的。

“群英織紅網(wǎng)”的治理機(jī)制是政黨、政府與鄉(xiāng)村社會(huì)三方互動(dòng)所形塑的“聯(lián)結(jié)型治理結(jié)構(gòu)”的實(shí)踐形態(tài)。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的“群英織紅網(wǎng)”機(jī)制，一方面通過(guò)將黨支部建在網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)組織下沉，通過(guò)村“兩委”成員擔(dān)任網(wǎng)格負(fù)責(zé)人并推選微網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)治理重心下沉，以黨建促社建，厚植執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了政黨建設(shè)與居民參與的聯(lián)結(jié)；另一方面通過(guò)以網(wǎng)格為單位提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)下沉，寓治理于服務(wù)，滿足居民需求，實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)職能與居民利益訴求的聯(lián)結(jié)。這種治理結(jié)構(gòu)，一方面可以通過(guò)“服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格”“群英織紅網(wǎng)”來(lái)優(yōu)化公共服務(wù)，提高服務(wù)效率；另一方面可以通過(guò)“精細(xì)化治理”“便捷式服務(wù)”來(lái)滿足主體需求，提高服務(wù)效能。

（三）融合型治理結(jié)構(gòu)：“群英樹(shù)新風(fēng)”

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型是一個(gè)變局：它既實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代性的增強(qiáng)，也造成了公共性的消解。（33）隨著村莊公共性的消解，無(wú)論是在公共領(lǐng)域還是在私人領(lǐng)域，農(nóng)民個(gè)體對(duì)群體和其他個(gè)人的義務(wù)與責(zé)任感也日漸消亡。（34）因此，在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中，需要一種公共精神的理性復(fù)歸。此外，文化資源是鄉(xiāng)村治理的重要影響因素。通過(guò)展開(kāi)各種各樣的集體活動(dòng)，可以讓村民感受到集體的存在，并在其中增強(qiáng)相互了解與信任，形成新的認(rèn)同感與歸屬感。為了重塑公共精神和集體意識(shí)，Y 村在“群英斷是非”“群英織紅網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，展開(kāi)了“群英樹(shù)新風(fēng)”的治理實(shí)踐，以進(jìn)一步發(fā)揮“群英”在激發(fā)社會(huì)活力中的積極作用。

人居環(huán)境與居民生活息息相關(guān)，建設(shè)清潔、舒適的人居環(huán)境不僅是創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村的要求，還是營(yíng)造美好生活環(huán)境的需要，成為行政組織與村民的利益交匯點(diǎn)。推動(dòng)村民參與村莊公共事務(wù)，增強(qiáng)村民的公共精神和集體意識(shí)，也成為村“兩委”提高村莊治理效能的必要舉措。2021 年12 月，Y 村以當(dāng)?shù)卣七M(jìn)文明城市建設(shè)工作為契機(jī)，開(kāi)展了人居環(huán)境整治行動(dòng)。首先，Y 村“兩委”以“環(huán)境衛(wèi)生整治要不要搞”為主題，在居民中展開(kāi)大討論。在此過(guò)程中，“群英”一方面對(duì)本村環(huán)境衛(wèi)生整治的必要性進(jìn)行說(shuō)明，提高村民的環(huán)保意識(shí)與公共精神；另一方面，對(duì)部分參與意愿不強(qiáng)的村民進(jìn)行規(guī)勸與引導(dǎo)，增強(qiáng)村民的集體意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。通過(guò)動(dòng)員與規(guī)勸，全村初步形成了“自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生自家搞干凈”的共識(shí)。在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，村黨組織向黨員發(fā)出四點(diǎn)倡議：帶頭利用一天時(shí)間，把自家房前屋后搞干凈；帶頭規(guī)范自身行為，堅(jiān)決制止不文明現(xiàn)象，及時(shí)舉報(bào)偷倒亂倒行為；帶頭動(dòng)員鄰居親屬參與整治行動(dòng)；帶頭響應(yīng)支部號(hào)召，參與公共區(qū)域集中整治。在黨員積極行動(dòng)的基礎(chǔ)上，Y 村黨組織動(dòng)員“群英”下沉到各自的責(zé)任區(qū)，帶領(lǐng)居民開(kāi)展人居環(huán)境整治工作，形成了“黨員帶頭，群英接力，群眾響應(yīng)”的治理局面。為建立常態(tài)化的治理機(jī)制，Y 村一方面成立由村組干部、黨員代表等組成的勸導(dǎo)組，對(duì)參與程度較低的村民進(jìn)行勸導(dǎo)，幫生活困難的村民清理垃圾，并動(dòng)員“群英”對(duì)污染環(huán)境的行為進(jìn)行“隨手拍”，以此約束村民的行為；另一方面，將積極行動(dòng)且成效顯著的村民推薦至當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境整治“紅榜”，以此激勵(lì)村民的積極參與。從實(shí)踐情況來(lái)看，在治違、治亂、治污等工作中，Y 村通過(guò)展開(kāi)“群英樹(shù)新風(fēng)”的治理實(shí)踐，以“黨員帶動(dòng)群英，群英發(fā)動(dòng)群眾”的方式，樹(shù)立了“人人參與、人人動(dòng)手、人人享有”的社會(huì)風(fēng)尚，構(gòu)建起“黨員帶頭，群英上陣，全民參與”的鄉(xiāng)村治理新格局。

“群英樹(shù)新風(fēng)”的治理機(jī)制是政黨、政府與村民三方互動(dòng)所形塑的“融合型治理結(jié)構(gòu)”的實(shí)踐形態(tài)。“融合型治理結(jié)構(gòu)”中的理念共融、利益交融、行動(dòng)邏輯兼容三個(gè)方面為“群英樹(shù)新風(fēng)”機(jī)制的形成奠定了基礎(chǔ)。第一，理念共融構(gòu)成“群英樹(shù)新風(fēng)”的價(jià)值基礎(chǔ)。創(chuàng)建美好生活環(huán)境的共同理念，成為基層政府推動(dòng)、Y 村黨組織號(hào)召與引領(lǐng)以及Y村“群英”參與的價(jià)值目標(biāo)。理念上的共融，有助于增強(qiáng)治理主體的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。第二，利益交融構(gòu)成“群英樹(shù)新風(fēng)”的動(dòng)力機(jī)制。對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎诱裕司迎h(huán)境整治是創(chuàng)建文明城市的重點(diǎn)工作；對(duì)Y 村黨組織而言，人居環(huán)境整治既是行政任務(wù)，也是增進(jìn)村莊公共意識(shí)的重要途徑；對(duì)當(dāng)?shù)鼐用穸裕司迎h(huán)境整治也是建設(shè)美好生活環(huán)境的要求。質(zhì)言之，利益交融是激發(fā)治理主體集體行動(dòng)的重要?jiǎng)恿Α５谌?，行?dòng)邏輯兼容成為“群英樹(shù)新風(fēng)”的基本要求?！叭河?shù)新風(fēng)”機(jī)制將單一的行政任務(wù)與激發(fā)村莊集體意識(shí)和營(yíng)造美好生活環(huán)境等工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了政府管理的行政邏輯、黨建引領(lǐng)的政治邏輯與鄉(xiāng)村居民的參與邏輯的兼容。行動(dòng)邏輯上的兼容，有助于發(fā)揮治理主體的資源優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村治理的效能。

四、結(jié)論與討論

基于結(jié)構(gòu)分析方法，本文對(duì)湘北Y 村展開(kāi)案例分析，研究發(fā)現(xiàn)：在實(shí)踐邏輯上，Y 村“群英斷是非”“群英織紅網(wǎng)”“群英樹(shù)新風(fēng)”三種實(shí)踐形態(tài)分別對(duì)應(yīng)于化解基層矛盾、優(yōu)化公共服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力三種現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。在理論邏輯上，Y 村“群英斷是非”“群英織紅網(wǎng)”“群英樹(shù)新風(fēng)”三種實(shí)踐形態(tài)分別對(duì)應(yīng)于“嵌入型治理結(jié)構(gòu)”“聯(lián)結(jié)型治理結(jié)構(gòu)”“融合型治理結(jié)構(gòu)”三種治理結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出“政黨在場(chǎng)”“行政推動(dòng)”“社會(huì)成長(zhǎng)”三者互動(dòng)的作用邏輯。從時(shí)間線索來(lái)看，Y 村“群英治理”實(shí)踐反映出治理有效具有不同層面的內(nèi)在要求和不同形式的實(shí)踐形態(tài)。這就從治理結(jié)構(gòu)的維度加深了對(duì)于鄉(xiāng)村治理有效的理解：對(duì)于治理有效的考察，一方面需要立足于整體性視角，把握治理結(jié)構(gòu)中各治理主體的作用機(jī)理；另一方面，也需要立足于動(dòng)態(tài)性視角，把握治理結(jié)構(gòu)及其演進(jìn)對(duì)于治理有效的作用機(jī)制。

基于上述結(jié)論，本文認(rèn)為對(duì)于鄉(xiāng)村治理有效的實(shí)踐探索，需要根據(jù)不同的治理導(dǎo)向創(chuàng)制適宜的治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)通過(guò)發(fā)揮政黨的引領(lǐng)作用、政府的推動(dòng)作用與鄉(xiāng)村精英的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中權(quán)威與民主的結(jié)合、黨建下沉與服務(wù)下沉的聚合、行政推動(dòng)與社會(huì)參與的凝合，以此推動(dòng)治理有效。需要指出的是，作為考察主體間關(guān)系及主體作用邏輯的一般性解釋框架，結(jié)構(gòu)分析方法雖力圖從整體上把握研究對(duì)象，但也難以涵蓋所有重要因素。另外，個(gè)案分析雖有利于考察研究對(duì)象的典型特質(zhì)，對(duì)抽象的理論觀點(diǎn)進(jìn)行概括性和實(shí)用性分析，但其研究結(jié)論的可推廣性存在一定的限度。因此，在進(jìn)一步的研究中，采取多案例比較或量化分析的方法，從村莊類型、精英特征等維度探析鄉(xiāng)村治理有效的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑，是值得努力的方向。

注釋：

（1） 習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，《求是》2019 年第11 期。

（2） 魏晨、李華胤：《基層黨建引領(lǐng)民主與治理有效互聯(lián)的創(chuàng)新機(jī)制研究》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2020 年第6 期。

（3） 馬良燦：《實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理的路徑探索》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2019 年第4 期。

（4） 王輝、宋敏：《老年人參與和鄉(xiāng)村治理有效：理論建構(gòu)與實(shí)踐機(jī)制》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2021 年第5 期。

（5） 王春光：《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村“民主”與“有效”治理的匹配問(wèn)題》，《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2020 年第6 期。

（6） 尹利民、邱觀林：《民主促民生：精英引領(lǐng)下的基層協(xié)商民主治理實(shí)踐——基于SQ 村協(xié)商民主實(shí)踐的案例研究》，《中國(guó)行政管理》2018 年第2 期。

（7） 張陳一軒、任宗哲：《精英回鄉(xiāng)、體系重構(gòu)與鄉(xiāng)村振興》，《人文雜志》2021 年第7 期。

（8） 彭曉旭：《新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐邏輯：以廣東Z 村為例》，《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)》2020 年第4 期。

（9） 林輝煌：《構(gòu)造“核心”：鄉(xiāng)村治理中的黨組織》，《開(kāi)放時(shí)代》2021 年第4 期。

（10）（25） 葉敏：《政黨組織社會(huì)：中國(guó)式社會(huì)治理創(chuàng)新之道》，《探索》2018 年第4 期。

（11） 田先紅：《政黨如何引領(lǐng)社會(huì)？——后單位時(shí)代的基層黨組織與社會(huì)之間關(guān)系分析》，《開(kāi)放時(shí)代》2020 年第2 期。

（12） 吳曉林：《黨如何鏈接社會(huì)：城市社區(qū)黨建的主體補(bǔ)位與社會(huì)建構(gòu)》，《學(xué)術(shù)月刊》2020 年第5 期。

（13） 徐選國(guó)、吳佳峻、楊威威：《有組織的合作行動(dòng)何以可能？——上海梅村黨建激活社區(qū)治理實(shí)踐的案例研究》，《公共行政評(píng)論》2021 年第1 期。

（14） 潘澤泉：《政黨治理視域下中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2021 年第4 期。

（15） 景躍進(jìn)：《將政黨帶進(jìn)來(lái)——國(guó)家與社會(huì)關(guān)系范疇的反思與重構(gòu)》，《探索與爭(zhēng)鳴》2019 年第8 期。

（16）［日］渡邊公三：《列維-斯特勞斯——結(jié)構(gòu)》，周維宏等譯，河北教育出版社2002 年版，第5 頁(yè)。

（17） 劉登：《列維-斯特勞斯的結(jié)構(gòu)主義方法淺析》，《現(xiàn)代交際》2013 年第9 期。

（18）［美］G·A·阿爾蒙德、小G·賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學(xué)——體系、過(guò)程和政策》，曹沛霖等譯，上海譯文出版社1987 年版，第14 頁(yè)。

（19） 張小勁、景躍進(jìn)：《比較政治學(xué)導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001 年版，第132 頁(yè)。

（20） 吳曉林：《新結(jié)構(gòu)主義政治分析模型——馬克思主義結(jié)構(gòu)分析的回溯與發(fā)展》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2020 年第2 期。

（21）［英］格里·斯托克：《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》，華夏風(fēng)譯，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版）》1999 年第1 期。

（22） 俞可平、徐秀麗：《中國(guó)農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀——以定縣、鄒平和江寧為例的比較分析》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2004 年第2 期。

（23）［美］羅伯特·K·殷：《案例研究方法的應(yīng)用》，周海濤、李永賢、李寶敏譯，重慶大學(xué)出版社2009 年版，第19 頁(yè)。

（24） 張靜：《案例分析的目標(biāo)：從故事到知識(shí)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018 年第8 期。

（26） 陳文：《社區(qū)業(yè)主自治研究——基層群眾自治制度建設(shè)的理論分析》，中國(guó)社會(huì)出版社2011 年版，第138 頁(yè)。

（27）［美］薩繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店1989 年版，第267 頁(yè)。

（28） 黃輝祥、劉驍：《論社會(huì)治理共同體的構(gòu)建：“結(jié)構(gòu)”與“行動(dòng)”的互動(dòng)——基于“結(jié)構(gòu)-行動(dòng)”框架的分析》，《社會(huì)主義研究》2021 年第6 期。

（29）［美］J·米格代爾：《農(nóng)民、政治與革命——第三世界政治與社會(huì)變革的壓力》，李玉琪、袁寧譯，中央編譯出版社1996 年版，第168 頁(yè)。

（30） 蘇力：《送法下鄉(xiāng)——中國(guó)基層司法制度研究》，北京大學(xué)出版社2021 年版，第33—34 頁(yè)。

（31） 徐勇：《國(guó)家化、農(nóng)民性與鄉(xiāng)村整合》，江蘇人民出版社2019 年版，第231 頁(yè)。

（32） 黃輝祥、吳剛：《村民自治的治理單元究竟如何確定？——基于對(duì)既有實(shí)踐探索與理論爭(zhēng)論梳理的思考》，《社會(huì)主義研究》2020 年第3 期。

（33） 吳理財(cái)?shù)龋骸豆残缘南馀c重建》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2014 年版，第228 頁(yè)。

（34）［美］閻云翔：《私人生活的變革：一個(gè)中國(guó)村莊里的愛(ài)情、家庭與親密關(guān)系（1949—1999）》，龔小夏譯，上海人民出版社2021 年版，第266 頁(yè)。