云南自然災(zāi)害狀況與綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

李天順

(1.中央民族大學(xué) 管理學(xué)院,北京 100081;2.普洱學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,普洱 665000)

在全球化、科學(xué)技術(shù)等因素的綜合作用下,各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性明顯增加,人類進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會,生活在“文明的火山上”[1]。 近年來,全球自然災(zāi)害數(shù)量及致死人數(shù)均呈上升趨勢。 云南一直是我國自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的省份,自然災(zāi)害時(shí)空分布廣,發(fā)生頻率高,給人民群眾造成巨大的損失,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成嚴(yán)重沖擊。 本文通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的梳理,綜合運(yùn)用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理論總結(jié)分析云南主要自然災(zāi)害發(fā)生狀況、成因和風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合當(dāng)前防控中存在的問題和不足,提出相應(yīng)的對策建議。

一、云南自然災(zāi)害狀況

(一)主要自然災(zāi)害及其發(fā)生狀況

1.地震。 據(jù)史料記載,從漢朝至清代云南共發(fā)生地震災(zāi)害400 多次,僅明清兩代就發(fā)生造成數(shù)千至數(shù)萬人死亡的地震災(zāi)害10 余次[2]。 二十世紀(jì)云南發(fā)生5 級及以上破壞性地震335 次(不含余震)[3]。 近年來,形勢仍然不容樂觀。 2010—2020 年,云南地震災(zāi)害共造成735 人死亡,176 000 余人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失6 738 116 萬元。 云南地震災(zāi)害發(fā)生次數(shù)2 年居全國首位,6 年居全國第二位,2 年居全國第三位;造成的人員傷亡5 年居全國首位,1 年居全國第二位,3 年居全國第三位,1 年居全國第四位;直接經(jīng)濟(jì)損失4 年居全國首位,2 年居全國第二位,1 年居全國第三位,3 年居全國第四位①根據(jù)2011 年至2021 年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》梳理得出。。

2.洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。 云南洪澇災(zāi)害一直比較頻繁。 1300—1979 年,平均5 年發(fā)生一次洪災(zāi),平均14年發(fā)生一次大洪災(zāi)[4]。 1980—2017 年,洪澇共造成1.682 2 億人次、11 258 千公頃農(nóng)作物受災(zāi),因?yàn)?zāi)死亡9 522 人,房屋倒塌87.96 萬間,直接經(jīng)濟(jì)損失936.5億元,損失排全國前列[5]。 云南是我國地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一,地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣,類型復(fù)雜多樣,主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。 從新中國成立到2000 年,地質(zhì)災(zāi)害共造成云南9 000 余人死亡,21 000 人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失近72 億元。 全省41 個縣級政府駐地、160 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、5 000 個自然村受到地質(zhì)災(zāi)害的危害或威脅[6]。 為了減輕上述兩種災(zāi)害的危害,中央和云南地方政府實(shí)施了大量工程項(xiàng)目,對受威脅或危害嚴(yán)重的村鎮(zhèn),甚至縣城進(jìn)行搬遷,取得了明顯的成效,但形勢仍然不容樂觀。2018—2021 年,洪澇和地質(zhì)災(zāi)害共造成800 多萬人次受災(zāi),200 余人死亡(含失蹤),直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元②根據(jù)2019 年至2022 年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)累加得出。。

3.旱災(zāi)。 云南旱災(zāi)與洪災(zāi)經(jīng)常交替發(fā)生。 1300—1990 年大小旱災(zāi)平均3.3 年1 次,1990—2007 年幾乎2 年一旱。 2009—2010 年,云南遭遇百年大旱,影響的范圍、程度、持續(xù)時(shí)間以及造成的損失均為歷史罕見。此后兩年,云南又連續(xù)遭遇嚴(yán)重干旱。 截至2012 年2月底,400 多座水庫干涸、270 多條河流斷流。 2019 年旱情最嚴(yán)重時(shí),氣象干旱面積占全省面積的94%,重旱及以上面積占全省面積的66%[7]。 2020、2021 兩年旱災(zāi)共造成1 009.26 萬人、1 203.22 千公頃農(nóng)作物受災(zāi)(絕收47.787 千公頃),直接經(jīng)濟(jì)損失57.72億元③根據(jù)2021 年至2022 年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)累加得出。。

4.其他主要自然災(zāi)害。 低溫、霜凍、冰雹、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雷電等自然災(zāi)害在云南也時(shí)常發(fā)生。 2013—2021年,云南因風(fēng)雹、低溫、霜凍和雪災(zāi)受災(zāi)農(nóng)作物1 869.64 千公頃,絕收230.13 千公頃④根據(jù)2014 年至2022 年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)累加得出。。 低溫多發(fā)生在冬春季。 霜凍多發(fā)生在每年11 月至次年4 月,主要出現(xiàn)在滇西北、滇東北地區(qū),有時(shí)也會影響全省。 冰雹多發(fā)生在滇北和滇東,雪災(zāi)多發(fā)生于1—5 月的滇西高寒地區(qū)。 云南不但有龍卷風(fēng),還受臺風(fēng)影響。 云南年均雷暴日數(shù)在80 日以上,是我國雷電災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。 云南生物災(zāi)害也日漸突出。 2019 年19 個縣(市、區(qū))70 余萬人遭受生物災(zāi)害,8 萬余公頃農(nóng)作物不同程度受災(zāi)[7]。 2020 年6 月,大量黃脊竹蝗從老撾遷入云南,到7 月底遭受危害的林地和農(nóng)地就達(dá)14萬畝以上。

(二)特點(diǎn)

1.種類多、發(fā)生頻繁、影響范圍廣。 云南自然災(zāi)害災(zāi)種眾多,主要有地震、滑坡、崩塌、泥石流、洪澇、干旱、冰雹、雪災(zāi)、低溫凍害、雷電、風(fēng)災(zāi)、生物災(zāi)害等十余種。 大多數(shù)災(zāi)種幾乎每年都會發(fā)生,有的甚至一年發(fā)生多次。 云南每年遭受自然災(zāi)害的地域范圍都比較廣,下轄的129 個縣(市、區(qū))中近年每年受災(zāi)的縣(市、區(qū))數(shù)都在100 個以上。

2.季節(jié)性、地域性明顯。 云南雪災(zāi)、低溫凍害多發(fā)生于冬季和初春,旱災(zāi)主要發(fā)生于春季和初夏,洪澇、臺風(fēng)、雷電、滑坡、泥石流等多發(fā)生在夏秋兩季。 從區(qū)域來看,云南地震主要發(fā)生在八個地震帶上。 昭通永善、彝良和巧家,昆明東川,麗江寧蒗與永勝,玉溪新平、普洱墨江、紅河綠春以及文山麻栗坡等是滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。 洪澇災(zāi)害主要集中在昭通、曲靖、紅河、德宏、怒江等地。 旱災(zāi)多發(fā)生于楚雄州北部、大理州東部、曲靖市以及紅河州北部。 風(fēng)災(zāi)主要發(fā)生在滇中和滇東南。

3.危害巨大,造成的損失嚴(yán)重。 1991—2021 年,云南各類自然災(zāi)害造成的死亡及失蹤人口高達(dá)11 754 人,直接經(jīng)濟(jì)損失3 774.68 億元①根據(jù)1992 年至2022 年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)累加得出。。 近年來,雖然因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人數(shù)整體上呈現(xiàn)下降趨勢,但損失依然較為嚴(yán)重,每年直接經(jīng)濟(jì)損失均在百億元以上。

二、云南自然災(zāi)害成因及風(fēng)險(xiǎn)

(一)成因

1.自然環(huán)境因素。 云南位于歐亞板塊和印度洋板塊相互作用的邊緣地帶,地質(zhì)構(gòu)造活躍,印度洋板塊對中國大陸推擠是強(qiáng)震頻發(fā)的主要原因。 云南境內(nèi)大的地震帶就有小江、通海—石屏、中甸—大理、騰沖—龍陵、耿馬—瀾滄、普洱—寧洱、南華—楚雄、大關(guān)—馬邊等八個。 云南的地震既有板緣地震又有板內(nèi)地震。 復(fù)雜的地質(zhì)、地形、地貌是云南滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的重要原因。 云南地層系統(tǒng)復(fù)雜,斷裂帶發(fā)育多,不良地層較多。 山區(qū)、半山區(qū)面積約占全省總面積的94%,坡度在25°以上的土地約占全省總面積的39%,山高坡長溝深。 復(fù)雜的地質(zhì)、地形、地貌為滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害的形成提供了主要的條件,頻繁而強(qiáng)烈的地震造成的山體松動也是地質(zhì)災(zāi)害形成的重要原因。 云南地勢總體上北高南低,海拔高差異常懸殊,最高點(diǎn)和最低點(diǎn)相差6 000 多米,高緯度與高海拔大體一致;兼跨七個氣候帶,立體氣候特點(diǎn)顯著,這些因素導(dǎo)致一些地區(qū)低溫、冷凍和雪災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)。 云南絕大部分降水集中在5 到10 月,11 月至來年4 月的降水量僅占全年總降水量的15%左右;不同區(qū)域的年降水量差距很大,最多的地方可以達(dá)2 700 毫米左右,而最少的地方只有500 多毫米;降水時(shí)空分布不均不但造成洪旱災(zāi)害頻發(fā),而且時(shí)常誘發(fā)滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

2.社會經(jīng)濟(jì)因素。 新中國成立后,隨著醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高,云南人口迅速增長,許多本不適宜開墾的山區(qū)、半山區(qū)逐漸被開墾為耕地。 毀林開荒、亂砍濫伐使植被覆蓋率急劇下降,山坡蓄水保土、攔截徑流能力大為減弱。 再加上耕作方式原始,在受到雨水沖刷時(shí),容易造成洪澇、崩滑、泥石流等災(zāi)害。 最近幾十年來,云南加大了環(huán)境保護(hù)力度,但是上述問題在一些地區(qū)仍然存在。 自然環(huán)境破壞不但使各種災(zāi)害發(fā)生的頻率增加,而且改變了地區(qū)氣候條件,使局部地區(qū)氣候更加惡劣。 云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全國平均水平相比,仍有較大的差距。 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)方面投入不足,抵御自然災(zāi)害的能力弱。人們防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄也是自然災(zāi)害頻發(fā)、造成嚴(yán)重?fù)p失的重要原因。 如在陡坡上建房而遭遇滑坡,亂倒建筑垃圾堵塞河道引發(fā)洪澇和泥石流等現(xiàn)象在云南也時(shí)有發(fā)生。

(二)風(fēng)險(xiǎn)

自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)(Risk)是指一個地區(qū)遭受自然災(zāi)害的可能性及其程度。 根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)模型[8],一個地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的大小取決于災(zāi)害的危險(xiǎn)性(hazard)、承災(zāi)體的脆弱性(vulnerability)和暴露性(exposure),以及社會防災(zāi)減災(zāi)能力(emergency response&recovery capability)4 個要素。 可以用數(shù)學(xué)公式表示如下:

H指災(zāi)害的危險(xiǎn)性,也就是造成災(zāi)害的自然變異程度,主要由災(zāi)變強(qiáng)度與頻次決定;V指的是承災(zāi)體的脆弱性或易損性,即承災(zāi)體在遭受自然變異時(shí)的脆弱程度或易損程度;E指暴露性,也就是一個地區(qū)人、財(cái)、物等暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的程度;C是指防災(zāi)減災(zāi)能力,主要指一個地區(qū)各種行為主體(政府、企業(yè)、社會組織、民眾等)的災(zāi)害防范、控制和救援能力。 在此模型中,災(zāi)害的危險(xiǎn)性、承災(zāi)體的脆弱性和暴露性與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成正相關(guān)。 也就是說,在其他因素不變的情況下,災(zāi)變強(qiáng)度越大,頻次越高,暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的人、財(cái)、物越多,災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越大,反之亦然。 防災(zāi)減災(zāi)能力則與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成負(fù)相關(guān)。 在其他因素不變的情況下,一個地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力越強(qiáng),災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)越小,反之則愈大。 如前所述,云南所處的地理位置、獨(dú)特的氣候,特殊的地質(zhì)、地形地貌是自然災(zāi)害頻發(fā)的根本原因,人們對自然環(huán)境不合理的干預(yù)和破壞、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后,對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足、防控不力則是誘發(fā)和加劇災(zāi)害的重要因素。 特殊自然環(huán)境因素的基本格局是難以根本改變的,經(jīng)濟(jì)社會因素的改變必然是一個長期過程,因此無論從災(zāi)害的危險(xiǎn)性,承災(zāi)體的脆弱性和暴露性,還是從社會防災(zāi)減災(zāi)能力來看,今后一段時(shí)間內(nèi)云南面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)都比較大。

三、加強(qiáng)云南自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理的對策

既然自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害的危險(xiǎn)性、承災(zāi)體的脆弱性和暴露性成正相關(guān),而與社會防災(zāi)減災(zāi)能力成負(fù)相關(guān),要降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),就要降低災(zāi)害的危險(xiǎn)性、承災(zāi)體的脆弱性和暴露性,提高社會的防災(zāi)減災(zāi)能力。 根據(jù)云南自然災(zāi)害的成因、特點(diǎn)以及當(dāng)前防控中存在的問題與不足,應(yīng)采取如下對策。

(一)強(qiáng)化源頭治理,降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防重于事后處置是當(dāng)代應(yīng)急管理的顯著特征。 從表面上看,自然災(zāi)害具有明顯的突發(fā)性和偶發(fā)性,但就深層來看,在災(zāi)害發(fā)生前致災(zāi)因子早已存在了。 因此,必須強(qiáng)化源頭治理,把災(zāi)前預(yù)防作為管理的重點(diǎn)。

1.繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,緩解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。 一是要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育,提高人們的生態(tài)環(huán)保意識,在日常生產(chǎn)生活中自覺地保護(hù)環(huán)境。 二是要在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)退耕還林還草,綠化荒山。 三是要在河源、川道區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)等特殊區(qū)域營造防護(hù)林。 四是要加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),維護(hù)生態(tài)平衡。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理,避免人為誘發(fā)自然災(zāi)害。 “現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)徹底改變了現(xiàn)在、過去和未來的關(guān)系,不再是過去決定現(xiàn)在,而是未來的風(fēng)險(xiǎn)決定我們今天的選擇。”[10]首先,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略要充分考慮自然環(huán)境的脆弱性,避免盲目開發(fā)。 其次,要加強(qiáng)對農(nóng)民生產(chǎn)生活的幫助和指導(dǎo),避免其破壞生態(tài)環(huán)境誘發(fā)自然災(zāi)害。 要通過發(fā)展電能、沼氣、太陽能等多種措施幫助農(nóng)民解決好能源問題,防止其為獲得能源而破壞植被;要大力推廣牧草種植,避免過度放牧導(dǎo)致草場石漠化;要加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo),幫助其改進(jìn)耕作方式,減少地面裸露的區(qū)域和時(shí)間;嚴(yán)禁在滑坡體和陡坡上墾殖,已經(jīng)墾殖的做到“應(yīng)退盡退”。 此外,要完善相關(guān)法律法規(guī),加大監(jiān)督和執(zhí)法力度,對破壞環(huán)境引發(fā)自然災(zāi)害或造成災(zāi)害隱患者依法依規(guī)嚴(yán)格處理。

3.加大災(zāi)害隱患的排查力度,采取相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施。 要定期和不定期地組織專家和相關(guān)技術(shù)人員對災(zāi)害隱患進(jìn)行排查,及時(shí)找出隱患并進(jìn)行危險(xiǎn)性評估,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和預(yù)警,采取必要措施進(jìn)行預(yù)防和治理。 對危險(xiǎn)度高的地區(qū)要有計(jì)劃地組織居民搬遷,暫時(shí)無法搬遷的必須加強(qiáng)監(jiān)測,必要時(shí)及時(shí)組織撤離。 要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地修建防災(zāi)減災(zāi)工程,對現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)工程進(jìn)行定期、不定期檢查和維護(hù)。 要提高建筑物的質(zhì)量,提高抗震能力。

(二)加強(qiáng)宣傳教育,提高全社會的災(zāi)害防控意識與能力

要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種渠道向社會公眾宣傳普及自然災(zāi)害防控的基本知識和技能,同時(shí)將相關(guān)知識和技能的教育培養(yǎng)納入學(xué)校教育教學(xué)全過程。 一是要通過宣傳教育使公眾充分認(rèn)識到自然災(zāi)害的成因和巨大危害,從而在日常生產(chǎn)生活中積極自覺地防災(zāi)減災(zāi);二是要提高公眾對自然災(zāi)害的心理承受能力,在災(zāi)害發(fā)生時(shí)不至于慌亂,能沉著應(yīng)對;三是使公眾掌握防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)等方面的知識和技能。

(三)完善政府應(yīng)急管理體系,提升應(yīng)急能力

1.完善應(yīng)急管理組織體系及運(yùn)行機(jī)制。 為了解決過去應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置泛化、缺乏針對性和專業(yè)性等問題,云南組建了應(yīng)急管理廳,各州市建立了專業(yè)應(yīng)急管理部門。 同時(shí),為了加強(qiáng)對綜合減災(zāi)救災(zāi)工作的研究部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),又成立了以省長為主任,常務(wù)副省長為副主任,相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的省自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會。 在委員會之下,根據(jù)災(zāi)種設(shè)立了由副省長擔(dān)任指揮長的各專項(xiàng)指揮部,負(fù)責(zé)相應(yīng)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急處置,應(yīng)急管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制得到了進(jìn)一步完善。 但仍要注意避免部分地方重復(fù)建設(shè)、一些地方尤其是基層應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)缺失以及管理碎片化的問題。

2.健全和完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)演練。 目前,云南編制并修訂了包括《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的多項(xiàng)預(yù)案,但部分地區(qū)和部門不顧實(shí)際情況,盲目照抄照搬其他地方和部門應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)象仍然存在。 照抄照搬必然導(dǎo)致預(yù)案同質(zhì)化,無疑會使預(yù)案缺乏針對性,影響應(yīng)急實(shí)效。 此外,一些地區(qū)基層應(yīng)急預(yù)案過少,存在演練缺乏操作條件等問題。

3.加大投入力度,完善應(yīng)急保障體系。 云南雖然已經(jīng)在應(yīng)急管理保障體系建設(shè)方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力,但面對自然災(zāi)害頻發(fā)、造成損失特別嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢,仍需繼續(xù)加大投入力度。 一是要加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍和基層救援隊(duì)伍的建設(shè)。 二是要繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急資源設(shè)備等方面的保障。 三是要加強(qiáng)救災(zāi)物資的管理。 近年來,云南建立了龐大的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò),并探索出了獨(dú)特的救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)模式,但有些地方仍然存在救災(zāi)物資難以及時(shí)到位,發(fā)放程序不規(guī)范、發(fā)放嚴(yán)重滯后、領(lǐng)取手續(xù)繁瑣等問題[11]。

(四)政府主導(dǎo),多主體協(xié)同共治

積極有效地防控自然災(zāi)害,使人民能夠安居樂業(yè)是黨和政府的重要責(zé)任。 在災(zāi)害治理中,政府“擁有最大的權(quán)威與最廣泛的資源優(yōu)勢”[12]。 因此,自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控必須由黨和政府主導(dǎo)。 但不同的行為主體有不同的優(yōu)勢,只有在黨和政府的主導(dǎo)下,充分發(fā)揮市場、社會和公民個人的作用,實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同防控,才能取得良好的效果。

首先,要充分調(diào)動企業(yè)參與自然災(zāi)害防控的積極性,同時(shí)防范其短期機(jī)會主義行為造成不利影響。 企業(yè)在自然災(zāi)害防控方面可以發(fā)揮重要作用,但作為市場主體,囿于自身內(nèi)在的贏利邏輯和短期機(jī)會主義的贏利模式,存在參與積極性不高,在防控過程中可能偏離應(yīng)然軌道的問題。 政府應(yīng)該充分利用其內(nèi)在的贏利邏輯調(diào)動其參與的積極性,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理,防范其短期機(jī)會主義行為對防控造成不利影響。

其次,要積極發(fā)揮社會組織和公眾的作用。 在自然災(zāi)害面前,社會組織能將原子式的個人進(jìn)行重組,凝聚成一股強(qiáng)大的社會力量,具有政府和市場無可比擬的社會動員優(yōu)勢。 云南被稱為中國社會組織的“搖籃”,自二十世紀(jì)八十年代以來,各種社會組織蓬勃發(fā)展,充分發(fā)揮其作用對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控具有重要意義。 但就目前來看,無論是在國家層面還是云南地方層面都缺乏社會組織參與自然災(zāi)害防控的完備機(jī)制。此外,云南很多社會組織是草根組織,資金嚴(yán)重匱乏,在參與災(zāi)害防控方面常常心有余而力不足。 因此,一方面,要建立健全社會組織參與防控的體制機(jī)制;另一方面,要加大對相關(guān)社會組織的扶植和培育力度,對他們參與防控災(zāi)害給予適當(dāng)?shù)呢?cái)力支持。 公眾既是自然災(zāi)害的直接受害者,又是防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的重要力量。 公眾如果具有很強(qiáng)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識,能夠在日常生產(chǎn)生活中自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),許多自然災(zāi)害就不會發(fā)生。 災(zāi)害發(fā)生后,公眾若能及時(shí)科學(xué)地應(yīng)對,造成的損失就有可能減少甚至避免。 因此,要充分調(diào)動公眾的積極性和主動性,使其自覺參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控。