RCEP 背景下廣西高校涉外法治人才培養目標定位與實現機制

張曉敏

（桂林學院，廣西 桂林 541000）

2020 年11 月25 日，中國、東盟十國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下簡稱RCEP），標志著歷經8 年談判，全球最大、結構最復雜、最具有發展前景的自由貿易協定正式達成［1］。在新的發展格局下，RCEP 給中國的對外貿易發展帶來了嶄新的機遇，而廣西作為中國面向東盟的窗口，已經成為中國與東盟國家往來的國際大通道，以及21 世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶［2］。當今世界正經歷百年未有之大變局，廣西應以RCEP 簽署為契機，抓住機遇大力發展外貿經濟。廣西地方高校是服務地方經濟社會發展的重要力量，面對廣西日益擴大的經濟貿易發展需求，應積極調動廣西各高校的積極性，充分整合各方資源，明確符合地方高校培養能力和地方對外經濟貿易發展需要的涉外法治人才培養目標。

一、RC EP 背景下廣西地區涉外法治人才需求總體態勢

RCEP 背景下，廣西高校對于涉外法治人才的培養除了強調具有國際視野、熟悉國際法律規則，具備外語運用能力、扎實的法律基礎、跨國的人文知識等，還應因地施教、因時創新，著力培養面向東盟的國際陸海貿易新通道建設、“一帶一路”有機銜接門戶建設等領域的涉外法治人才。具體包括涉外法治規則的制定者、涉外法律服務的提供者、涉外法治理論的研究者和涉外法律糾紛的裁決者。

第一，涉外法治規則的制定者必須熟練掌握國內法的基本內容、國際規則和標準，對國際局勢的變化具有敏銳的感知能力以及將國際規則與國內法進行協調、轉換的能力。

第二，法律服務的提供者主要指政府、公司等涉外法務人員、涉外律師。此類型的法律服務提供者具備復合、非訴、現代三個特征。所謂“復合”，即要求服務人員掌握多領域的專業知識，這是由于企業或跨國項目往往涉及多領域，如投資、國際貿易、外語、國外人文等方面的知識。所謂“非訴”，是由于目前的商業模式中，非訴業務大量增加，因此，法律服務提供者應熟悉非訴程序，具備法學、商業、經濟、管理等多角度的思維能力。最后，“現代”這個特征強調的是法律服務提供者應把握當代熱點，具備國際形勢對我國對外開放政策的研判能力。

第三，涉外法治理論研究是全面依法治國的重要組成部分，是我國積極應對迅速變化的國際形勢的急迫需要。涉外法治理論的研究者需要將實踐中的經驗進行總結、提煉，形成理論制度以便進一步指導實踐。

第四，涉外法律糾紛裁決者的培養，應重視涉外法律的解釋、適用能力、國內法查明、國際法查明方面的訓練，法律職業素養的培養，強化實務技能等。

二、廣西高校涉外法治人才培養現狀分析

（一）培養目標

培養目標是教育者開展立德樹人實踐及理論研究的核心，關系培養思路與培養措施的選擇，影響教育觀與人才觀的確立［3］。培養目標的制訂需要結合高校所在區域的特點、辦學水平、辦學層次等進行綜合考量。

目前高校法學專業都較為重視法律實務技能的訓練與職業能力的培養，開設了模擬法庭、法律診所、書記員實務等實踐課程，以培養具備扎實專業理論基礎知識能力，掌握法學類基礎知識、專業知識和基本技能，能夠勝任在國家立法機關、審判機關、檢察機關、司法行政機關、仲裁機構中工作的高素質應用型人才。但是在培養目標中并沒有突出廣西獨特的區位優勢，地方特質還不夠鮮明，沒有突出服務本地區參與國際競爭與合作的功能。

（二）課程設置

科學的課程設置是人才培養中的關鍵一環，是人才培養質量的保障。地方高校培養涉外法治人才應當注重課程之間的交叉融合，如涉外課程、交叉融合的課程比重應達到專業實踐課程、專業理論課程的一半，同時課程設置應突出服務地方的特征。

以桂林學院法學專業課程設置為例，法學專業課程總數為92 門，其中涉外課程10 門，實踐教學課程42 門，校企聯合授課16 門，協同育人實施單位13 個。在整個法學專業課程體系中，實訓課程比例占總學分的30.6%。從課程的設置上可以看出，桂林學院法學專業重點加強對學生的法律實務技能訓練和實踐能力的培養。但是在涉外課程開設方面，課程設置國際化程度較低，涉外課程比例不到總課程數的10%。

另外，涉外法治人才需要對經濟、對外貿易、政治等領域的動態保持高度關注，具備一定的分析判斷能力，但只有少數院校采取了“法學+小語種”“法學+經貿”的培養模式，其主要原因是受到學科設置、培養體制方面的限制［4］。

（三）培養模式

目前有部分高校在培養模式上選擇分類培養，實現精細化、個性化培養目標。以桂林學院法學專業為例，根據學生意愿和綜合素質，將學生分為“應用法學”方向和“法律事務”方向，相應地設計“2+1+1”層級教學模式，即大一、大二學年給學生傳授基礎性法律知識，大三年級進行分班，應用法學方向學生繼續理論課程學習，法律事務方向學生進行職業技能強化訓練；大四年級，應用法學方向學生開展畢業實習和畢業論文撰寫，法律事務方則延長畢業實習期并根據實習期內完成的法律實務訓練項目（真實案件），按照實習律師考核標準完成畢業設計與答辯。目前，此種培養模式已完整運行兩屆，法律事務方向就業率均為100%。因此，此種培養模式也可用于涉外法治人才的培養中。

三、廣西高校開展涉外法治人才培養的難點

（一）高校方面

1.人才培養方案與課程設置不到位

地方高校的人才培養體系不能充分反映就業市場需求，在培養計劃、教學內容、教學形式、方法等方面同質化程度較高，大多以國內法為主，國際法、普通法等涉外法律的教學內容不夠豐富，重點不夠突出。課程的開設與國家戰略、地方特色優勢結合較少。

2.國際資源的引入和持續性不確定

國際資源包括與境外知名高校互派交換生，長期合作交流項目，境外專家、學者、司法實踐人員以及精通境外語言的人才引進等。就桂林學院來看，學校與世界多個國家的60 余所大學和教育機構建立了友好合作關系，海外學生來我院開展短期中國文化游學項目、暑期赴美帶薪實習項目、赴白俄羅斯國立大學、布達佩斯城市大學等交換生項目等，為所有在校學生提供到國外學習交流的機會。但是其中外辦學合作項目中還未涉及涉外法治人才培養項目，對于國際法方面資源的引入較少。目前，也是由于高校人才引進制度與待遇的限制，具有國際視野和思維，在對外經貿、法律、外語等方面具有專業經驗的人才甚是緊缺。

3.涉外人才實踐能力不足

涉外人才實踐能力不足主要體現在對法律實踐知識的掌握缺乏針對性，較少接觸涉外的實務部門與司法案例，目前的法學教育大多是傳統的知識講授，學生經貿、語言等方面的知識積累不足。同時課堂講授知識與實踐結合不夠緊密，課堂內容陳舊，主要由于具備涉外實踐法律知識的教師緊缺，同時學生缺乏境外實習實踐的機會。

（二）政府方面

政府方面存在的問題主要表現為涉外法治人才的政策不充分。目前關于涉外法治人才論述主要出現在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0 的意見》等政策文件中，這些政策文件對于涉外法治人才方面的論述都是原則性、指導性的，缺乏具體的實施方案，實施標準以及評價體系等。另外，在RCEP 簽署以后，雖然廣西壯族自治區人民政府印發了《廣西加快對接RCEP 經貿新規則若干措施》《廣西高質量實施RCEP 行動方案（2022—2025 年）》但也并未明確地方高校在服務地方，涉外法治人才培養方面的具體路徑。因此，目前關于涉外法治人才的供給，與我國對外開放，構建廣西新發展格局下的涉外法治人才培養需求不相符。

（三）社會方面

社會方面存在的問題主要表現為，社會對涉外法治人才的培養資本支持不足，公眾對涉外法治人才培養質量的認可不夠等。目前開設涉外法治人才課程一般為學校自立自辦，社會資本沒有參與到人才培養中。但是涉外法治人才培養需要大量的資金投入。比如，為了豐富國際課程體系，需要聘請國外的優秀學者和實務人員講授涉外課程，按世界一流大學的標準發放薪酬，是很多高校難以承受的。其次，學生參與一些國外賽事也需要資金支持，教材、實訓基地建設、語言培養等都需要高額成本投入。

四、廣西高校涉外法治人才培養的路徑選擇

法治人才的培養是全面依法治國的組成部分，需要高校、政府、社會三方面共同參與、共同努力。其中，政府應在政策上加強支持與領導，明確地方高校涉外法治人才培養的重要地位，加強政策支持與引導；地方高校應結合地方特色，積極協調各方資源，制定科學合理的人才培養計劃，創新涉外法治人才培養機制；企業、行業協會、學會等社會主體應積極營造適合地方高校開展涉外法治人才培養的社會空間［5］。

（一）創新廣西高校涉外法治人才培養要素

1.確定涉外法治人才培養的目標定位

涉外法治人才的培養要以服務國家戰略、服務國家核心利益為宗旨，需具備理論、技能、語言文字、政策制度、社會實踐等多方面的能力。因此，涉外法治人才絕不是普通的通用型人才，而是高層次、精英型的人才。廣西高校在確定涉外法治人才培養的目標定位時，應考慮不同高校的類型與所處的地區優勢，結合廣西與東盟合作發展新格局以及RCEP 簽訂所帶來的對外貿易新機遇，培養立足區域、面向全國，熟悉日、韓、東盟商貿規則、法律體系、傳統文化，通曉國際法律規則，具備高尚職業道德，善于處理涉外法律事務的“法學+”高端法律人才。

2.加強涉外課程建設

第一，應恢復國際經濟法、國際私法作為法學核心課程的地位，可以嘗試通過開設涉外法治人才培養實驗班的形式，為實驗班設置專門的涉外人才課程。該課程除了包括國際公法、國際私法、國際經濟法等必修課程以外，還融入一些國際政治關系、外國法制史、人文學、社會學、比較學等課程，有利于拓寬學生的國際視野，了解不同國家法律規則背后的法律精神、法律文化、法律產生的背景等。

第二，法學專業應積極利用校內外資源，與外語、經貿等專業合作。但法律專業的學生掌握的外語決不能僅僅用于日常交流，而應更具有專業性，應掌握涉外法律中的專業術語，有利于更快熟悉法律規則，掌握案情；在外語語種的選擇上，基于廣西地區區位優勢，鼓勵學生輔修東盟國家小語種、日語、韓語等。

第三，加強國際商事合同法、證據法、爭議解決程序法、國際貿易組織法、國際條約法、國際投資法、非訴訟爭端解決機制等課程的學習，幫助學生從本質上通曉商事體系運行體系與規則。

第四，增加專業強化選修課程，如海商法、反不正當競爭法、國際知識產權法、國際環境法等，注重學生在掌握基本理論基礎，根據自己的興趣、特長選擇專業方向。

3.積極推行以問題為導向的實踐教學

目前較多高校采取的中外合作辦學、模擬法庭與法律診所教學方式都存在一定的問題，如中外合作辦學在合作的深度、廣度、持續性等方面存在較多的不確定性。模擬法庭教學法由于校內老師實踐經驗的不足、案例較為陳舊，學生在案例中角色參與機會不足，積極性不高，通常流于形式。

案例研討與案件參與能迅速提高學生的實務能力，涉外法治人才的培養應加強涉外法治人才實訓基地建設，幫助學生熟悉案件處理流程，提高學生分析判斷能力。實訓基地可以在法院專門負責涉外案件審判的法庭、涉外律師事務所、涉外會計師事務所、國際經貿仲裁委員會等機構中選擇。

4.提升教師隊伍結構的復合型

基于涉外法治人才具有復合型、應用型、國際型的特點，其教師隊伍也應具備扎實的理論基礎、豐富的實踐經驗、國外學習或涉外教學的背景，地方高校教師還應加強本地區對外開放和理論的研究，但是滿足以上需求的教師數量有限。因此，高校需加強教師的培養，同時引進實務部門專職、客座或特邀教師共同參加涉外法治人才的培養中。

（二）強化政府涉外法治人才培養的政策指引

目前我國并沒有關于涉外法治人才培養的具體政策指引，大多政策為宏觀方面的引導，對于具體的實施并無具體標準與實施方案。因此，亟須國家與地方政府在涉外法治人才培養方面加強制度建設，從政府層面明確涉外法治人才培養的支持態度，并在微觀上制定其服務地方經濟社會發展、實現國家對外開放戰略的人才培養目標與辦學定位。同時，國家對承擔涉外法治人才培養任務的高校加大建設投入與政策扶持，地方高校發揮學科優勢，積極聽取地方人才培養的訴求，實現校地融合發展，共建涉外法治人才培養基地。

（三）營造適合地方高校涉外法治人才培養的社會環境

涉外法治人才培養目前還處于探索階段，需要社會各方力量的支持與幫助，特別是涉外行業企業、法學會等。涉外行業企業對于涉外法治人才培養的標準有清晰的判斷，能夠向高校傳遞當前涉外經貿與政策變化方面的信息，同時也是接收涉外法治人才的重要途徑。因此，高校可以與涉外行業企業合作共建，如聯合授課、定向培養，提升高校涉外法治人才培養的社會認可度。法學會是高校涉外人才培養不可或缺的社會力量。法學會人才薈萃，是聯系高校、司法部門與其它社會主體的橋梁，可以為高校建立與政府、司法部門合作的平臺，同時法學會擁有涉外法治人才培養專家庫，能夠為高校提供教師資源與決策咨詢，是高校進行理論教學與教學實踐的重要力量。