試論周恩來民主決策思想的三重邏輯

賀立軍 宋曉益

摘 要：周恩來是偉大的馬克思主義者和中國外交拓荒者，也是中國人民民主制度的主要奠基人。在長期的革命與建設中，周恩來為我國的民主建設傾注了大量心血，醞釀形成了一套完善的民主思想體系。其中，周恩來對于民主決策的探索有著獨到之處，他是將群眾路線的工作方法貫穿于決策中的杰出領導人。在中華傳統文化“崇實黜虛”思想和馬克思主義科學民主觀等多重因素的共同影響下，周恩來民主決策思想體現了群眾路線、重視民意、突出民本和講求民主、科學決策的內涵邏輯，對豐富馬克思主義民主觀，為黨的領導者進行民主決策提供借鑒以及推動全過程人民民主思想的日益完善，都具有重要意義。

關鍵詞：周恩來；民主決策；全過程人民民主

中圖分類號：D239

文獻標志碼：A

文章編號：1672-0539（2023）03-0008-07

近代以來，一代代中華兒女為探求民主疾呼奔走。其中，周恩來是將民主進行貫徹落實的杰出代表，這在其決策思想與工作中尤為明顯，獨具特色。由此，周恩來民主決策思想應時而生。誠然，民主決策是進行成功決策的必要條件，是實現人民掌握自己命運的重要路徑。周恩來著眼長遠，其民主決策思想的基本立場和基本精神，對于實施和捍衛黨的民主化、科學化決策發揮了重要作用。在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是“以人民為中心”思想的引領下，對于如何推進決策的民主化進程，周恩來民主決策思想依然具有重要的現實意義。

一、?????? 周恩來民主決策思想之生成邏輯

周恩來生于風云萬變的時代，其民主決策思想的形成與中華傳統文化和馬克思主義民主觀、中國的革命與建設以及周恩來的家世家風都有著不可分割的關系，是多方因素促成的產物。

（一）??? 理論邏輯：中華傳統文化和馬克思主義的澆灌

周恩來自幼閱讀大量古典書籍，熟讀諸子百家辭章。儒、法、墨家等中國傳統文化之精神，深深地影響了周恩來?！扒笳鎰諏崱笔侵腥A民族一貫的優良傳統，其實質為立足實際、重實存真、實事求是?？鬃釉唬骸爸疄橹?，不知為不知，是知也?！?sup>[16]這是在強調實事求是才是真正的智慧。周恩來立足于中國的實際，將中華民族的“崇實黜虛”思想在實踐中升華為“求真務實”的精神。這一精神傳承了中國的實學理論，并為其增添了新的時代內涵。他在強調這一精神的重要性時指出要“說真話， 鼓真勁， 做實事， 收實效”^[9]349。其中，“真”是指尋求真理；“實”是指實在做事。他將“求真務實”貫穿于其為人民服務的具體實踐中，認為“是好是壞，要從客觀存在出發，不能從主觀想象出發。進行調查研究，必須實事求是?！?sup>[9]313因而他主張民主式決策，認為只有充分考慮人民意見或建議并實地深入調查人民的真實需求后才能將其集中起來進行科學決策。可見，周恩來的民主決策思想，深深打上了中國傳統文化精髓的烙印。此外，馬克思主義科學的民主觀也是催生周恩來民主決策思想的重要條件。馬克思主義民主觀是經過歷史和實踐檢驗的，是對民主的科學詮釋。馬克思主義從國家角度對民主內涵進行理解，認為，“國家是抽象的東西。只有人民才是具體的東西”^[6]。列寧則進一步指出“民主是國家形式，是國家形態的一種”^[7]。這說明了民主不僅是國體與政體的統一體，它還與專政對立統一。恩格斯在考察西方民主的基礎上指出，“國家無非是一個階級鎮壓另一個階級的機器”^[8]。批判地指出了西方民主常提及的“全民民主”只是一個噱頭，而資本主義民主從未真正實現。馬克思主義傳入中國后，周恩來歷經了“思想是顫動于獄中”^[1]49這一過程。他意識到西方所倡導的民主是帶有統治階級針對性的，這不是他為人民尋求的真正民主。在確定認定的主義一定不變了之后，他同馬克思主義的立場一樣，始終堅持“主權在民”，努力貫徹開放式決策，盡聽民聲、集民智、順民意，毫無保留地將人民意愿匯集于國家事務的決策之中。

（二）??? 實踐邏輯：中國革命和建設的不斷探索

由于列強侵略和社會制度的腐敗，近代以后的中國進入災難深重的時代。在艱苦的革命救國實踐中，中國共產黨積累了大量的正反決策經驗與失誤教訓，為周恩來民主決策思想的形成提供了豐富的樣本。例如，土地革命時期，出現了三次“左”傾錯誤，周恩來對這些冒險主義、盲動主義等錯誤的深刻認識對其民主決策思想的產生有著深刻的影響，與群眾相結合就是由此思考并提出的。周恩來在《關于傳達國際決議的報告》中指出“今天尚沒有全中國客觀革命形式，也就是在今天尚不是全國的直接武裝暴動的形式”^[13]243。“左”傾之所以多次出現，是因為部分領導人在工作中嚴重脫離實際，以李立三為代表的黨的領導人錯誤地估計了整體形勢和敵我力量的對比情況，進而做出了錯誤的決策。除此之外，錯誤的根本原因在于沒有深入群眾，沒有充分了解群眾的真實情況就直接制訂暴動計劃。由此，周恩來提出“使黨真能成為群眾的斗爭的革命黨”^[13]189，這就要求黨要做出正確的決策，必須緊密聯系工農群眾，做到從實際出發，調查研究他們的真實需求和狀況。

作為新中國的首任總理，周恩來的民主決策思想在其執政實踐中也得到了歷練和發展。周恩來極其重視發揮政務會議的作用，將其視為聽取各方意見、做出更好決策的重要途徑，會議的每位參與者自由發表意見。周恩來反對獨斷專行，他指出：“完全有必要虛心聽取各種意見，所謂‘兼聽則明，偏聽則暗?！?sup>[13]873因此，他會耐心地同參會者分別交換意見，他并不在意會議時間是否過長，而是把關注點放在問題的商討和決策上面。他提議：“經過討論，把成熟的問題肯定下來，不成熟的問題繼續加以研究”^[13]986，表明大家要把成熟的問題肯定下來，不成熟的問題也絕不能擱置敷衍，應繼續加以研究，共同商討敲定。此外，在其他會議中，周恩來還鼓勵通過調查來了解各地情況。他以身作則，在籌劃過程中進行深入的調查研究，反復聽取各方意見，最后對各種復雜情況進行清晰細致的安排。這是經過反復思考與吸收采納大家意見后，再將自己獨到的見解融合其中進行的民主式決策的結果。他還提出“我們不能希望經過一次會議把所有的問題都解決了”^[13]986的想法，可見周恩來對于問題處置的嚴謹性以及民主決策的科學性與務實性。

（三）??? 文化邏輯：特殊家世和家風的熏染

周恩來生于師爺世家，祖輩的師爺文化對他的影響頗大。“師爺”即秘書、智囊、文膽，該職業自古有之。師爺的主要工作是輔佐主官，為其籌謀劃策，管控地方政治等。他們既知曉民生民情，又熟絡官場運作的程序與規則。在后代的培養方面，他們有著良好的思想與作風，注重后人的教育水平，將他們向德智等多方向引導。這樣的家世背景，為周恩來的決策思想以及管理等能力打下基礎。然而隨著周家的沒落勢衰，周恩來也看到了封建官僚主義的痼疾，促使他對家庭與社會產生了清醒的認識，“家庭是社會的細胞。從一滴水可以認識大海，從一個家庭可以認識社會”^[4] 。他意識到整個社會連帶著荒謬的制度，為其日后毅然決然走上革命道路、尋求民主奔走埋下伏筆。新政府建立后，他深刻地批駁了官僚機制下滋生的官僚主義、官場文化以及官話文化“不聽人言，蠻橫專斷”^[9]419等錯誤表現。這些都為周恩來的民主決策思想提供了經驗啟示和實踐范例，使周恩來意識到獨斷百害無利，只有真正了解人民需求和社會實際情況，才能做出科學決策。

家風對一個人的影響可謂潛移默化，但卻是深遠與深刻的。周恩來是宋代大家周敦頤的后代，“出淤泥而不染”的“出仕為宦，官清吏瘦；攝職從政，報國為民”^[5]等內容是周家尊先祖祖訓，用于教化歷代后人，使后人中為民者“積德、行善、慈愛”；為官者“興農事、重教化、救良民”^[5]。正是中華美德的延續與周家祖上的訓誡，使得周恩來自幼就能夠“為了中華之崛起”^[13]8而讀書，一生忠于黨忠于人民。與此同時，比較特殊的是，童年周恩來受到了三位母親的疼愛與教育。嗣母陳氏教會了他沉著冷靜；乳母蔣江氏教會了他淳樸善良；而生母萬氏出身大戶，她思考細密，處事干練。周恩來曾言：“我的生母是個爽朗的人，我的性格也有她的這一部分?！?sup>[13]3在處理糾紛時，她常把周恩來帶在身邊，耐心聽取各方的傾訴，從中尋找突破點，從而化解矛盾。這些經歷與成長讓周恩來增長了很多見識，知曉了人世間的復雜性，也學會了母親們處理辦事、仁慈謙讓、待人真誠的本事。后來，在處理重大事務時，周恩來總是先鼓勵大家各抒己見，然后共同研究，商議進行最終決策，這極大地彰顯了民主集中的原則。

二、?????? 周恩來民主決策思想之內涵邏輯

在周恩來進行理論與實踐相結合的過程中，群眾路線、重視民意、突出民本和講求民主、科學決策的共同匯聚，形成了周恩來的民主決策思想。

（一）“一定要經過群眾路線”

周恩來是最早提出在決策中必須貫徹群眾路線的黨的領導人。在黨內他最早提出“群眾路線”的概念^[15]。他在自己的修養要則中寫道：“永遠不與群眾隔離，向群眾學習，并幫助他們。過集體生活，注意調研，遵守紀律?！?sup>[2]125表明周恩來的民主決策思想同中國共產黨一樣，秉承一切為了人民和依靠人民的根本出發點。他強調永不脫離群眾，學習他們的優點，并且和他們過集體生活，調查了解他們的真實情況和訴求。這樣，所做出的決策便能集中人民群眾的智慧與意愿，真正代表廣大人民的根本利益，“以便實際上參加和推動群眾性的民主運動”^[2]188。

在戰爭時期，無論是進行籌款、沒收地主財產還是教育領導者等重要工作，周恩來都告誡“一定要經過群眾路線”“相信群眾的力量”“傾聽群眾意見，向群眾學習”“要使他們不感覺我們是在領導”^[2]131。這是因為周恩來深知，只有緊密聯系和依靠相信群眾，耐心聽取群眾意見和建議，同群眾一起商量辦事，才能和群眾融為一體，發揮其積極創造性，形成強大力量而戰勝各種艱難險阻。新中國成立后，周恩來又將其民主思想進一步深化，他指出，“要經常注意擴大民主，這一點更帶有本質的意義”^[9]207。體現了民主并不是作為手段而存在，而應是共同追求的目的與結果。他還糾正部分人因重視恢復國民經濟而疏忽群眾路線的問題，指出，“目前的毛病，還是我們發號施令太多，走群眾路線太少”^[9]314。并再次修正了錯誤，使中國共產黨重新回到與群眾密切聯系的正確軌道上來，為社會主義民主事業的建設做出了良好鋪墊。

在社會主義建設時期，周恩來發展了毛澤東群眾路線思想并將之貫徹落實到了決策之中，他強調，“我們下去調查要堅守毛澤東同志的三條原則：從群眾中來，到群眾中去;集中起來，堅持下去;堅持真理，修正錯誤”^[9]314。其中，所謂“從群眾中來”就是把群眾較為分散的、殘缺的意見進行歸納集中，然后通過推敲與研究，將其進行綜合系統化、完整化；“到群眾中去”則是把上述意見以成體系和較規范的方式更有效的傳達給群眾，并使之在群眾中得到檢驗；這兩個過程循環往復，不斷修正，最終使得中國共產黨更好地代表人民的利益做出正確決策。實踐證明，若要實現這一目標，就要向群眾學習，聽取他們的意見，展開科學的民主決策。由此可見，廣泛地聯系群眾、堅定不移地走群眾路線，是一種符合實際，能集中體現民智民意的科學決策方法。

（二）重視民意、突出民本和講求民主

民意性、民本性和民主性的三位一體彰顯了周恩來民主決策的獨特風格。作為大國總理的周恩來，超然的領導藝術以及地位使其決策極具權威性，但周恩來內心十分清楚，被賦予的這些權力歸根到底源于人民并屬于人民。因此，他指出，“我們所發表的意見，都允許大家討論、商榷”^[9]324。這表明了決策的前提必須基于民意，必須代表人民共同的意見和愿望，這是周恩來進行民主決策的起始根基。

此外，周恩來經常提到“下了山不應該忘了山，進了城不應該忘了鄉。如果忘了，就是忘本”^[2]73，這是在強調“本”的重要性。中國傳統民本思想源遠流長、博大精深，是中國古代愛民、重民、利民、富民、順民、親民、養民等一系列思想的總稱^[3]，其實質就是視人民為治國安邦的根本。“民本”就是以人民為根本，一切都要從人民的根本利益出發，一切的一切都是為了人民。周恩來秉承揚棄精神，正確運用馬克思主義基本原理，汲取傳統民本思想的科學內核，沖破傳統民本思想中的狹隘階級界限，從而形成了自己獨具特色的民主決策思想。他充分認識到了中國共產黨與人民群眾的血肉聯結，并選擇忠貞不渝的信任和依靠人民群眾，一切都站在人民的角度看待和分析問題，時刻關注人民的切身利益，這是周恩來進行民主決策的強勁保障。

社會主義改造完成后，社會主義制度初步建立，雖然社會獲得了人民翻身做主的局面，但是是否還需要民主呢？對于這個問題，周恩來提醒并啟示人民，“面對變化了的形勢，我們的民主應該更擴大，而不應該縮小”^[2]207。這說明了周恩來對于民主的看法是：民主永遠不能停止，而是應得到繼續深化和加強。周恩來民主決策思想就是堅持以人為本的政治立場和價值導向，嚴格貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨。在具體的決策實踐中，周恩來更是身體力行，樹立了決策民主化的生動典范。在面對重要問題以及重大決策時，周恩來強調一定要請所有相關人員的參與，做到上下互通；他還盡最大可能地讓專業人士和相關工作人員、各級領導干部和廣大人民群眾參與其中，使大家廣開言路與參政議政，從而實現有效的決策民主化，這是周恩來進行民主決策的生動詮釋。

（三）篤行民主，崇尚科學

在主管國家重大行政決策時，周恩來始終堅守民主，推行民主集中。他認為，民主集中制“不但是組織原則，也是工作原則”^[9]314，可見民主與集中互為合理的辯證關系，沒有普遍的民主，就沒有科學的集中。20世紀50年代中后期，周恩來為了杜絕國家權力過分集中影響決策的現象，指出應倡導民主，克服官僚主義，并強烈反對某些領導干部的一言堂行為。針對上述現象采取的各項舉措，周恩來尤其重視合議議決的方式。其實，早在周恩來上學期間，他就開始關注這一方式。他在為學校舉辦的運動會的撰寫方案中寫道：“至第一區運動，則由今歲夏間全省中學聯合合議所議決舉行者。”^[14]175表明青年周恩來就已懂得事情應由大家團結集聚在一起并且共同研討商定的重要性，為其民主決策思想奠定了基礎。于是，中華人民共和國成立的初始階段，周恩來負責指導的政務會議，均通過合議議決方式做出民主決定，并且這一規矩直到國務院成立還在沿用。

周恩來曾指出：“敢想敢說敢做要同求實精神結合，建立在科學預見之上?！?sup>[9]323這是在強調要遵循主客觀統一，理論實踐相結合的辯證邏輯；強調要在匯集多方面的專業經驗下，實事求是地對結果做出一定的科學設想，從而將民主決策建立在科學決策基礎上。在主持“二五”計劃時，周恩來組織了大到各層級、小到小組編制進行商酌探討，最終交給國務院總合審議，就這樣上下反復傳達，充分彰顯了民主決策的效用。20世紀60年代初，為提高我國的軍事防御能力，制造氫彈和原子彈（“簡稱兩彈”）成為黨中央確立的宏偉目標。為實現這一目標，周恩來又領導中央相關負責委員會進行推進工作，他先后組織召開了上百次的秘密會議，收集專業人員和部門的意見和建議，并把其中正確的反響進行凝練與升華，從而優化中央的決策，最終“兩彈”得以取得成功。

除高舉民主集中制的決策原則，周恩來還重視構建科學合理的用人結構。他強調：“要正確處理理論和實踐、任務和學科的關系，認真實現領導、專家和群眾的三結合。”^[9]412這彰顯了周恩來不僅重視決策的民主化，還重視決策的科學化，因為只有建立在民主基礎之上的專業性決策，才能形成科學決策。在治理淮河和修建密云水庫等工程中，周恩來愈發意識到若要進行科學決策，必然離不開專家的專業意見，因此他強調必須大力培養人才和重視專業人員。經久積累，周恩來將篤行民主與追求科學進行了創新式融合，形成了其既民主又科學的決策思想。以此為基礎，周恩來在20世紀60年代初期提出了建立由“領導-專家-群眾”構成的獨特決策方式，這樣可以實現領導干部、專家和群眾三方面相結合進行決策工作的良好局面。其中，群眾是決策的基礎，領導是決策的執行，而專家則是為決策的科學性保駕護航。這樣一來，民主與科學可以相輔相成，為民主決策的有效實施提供主體與專業的雙向保障。

三、周恩來民主決策思想之價值邏輯

周恩來民主決策思想凝聚了民聲、民智和民意，是其留給我們的寶貴財富。正是有周恩來這樣的思想巨人不斷探索民主復興之路，今天的中國才能順利走上獨立自主的社會主義民主道路。因此，周恩來民主決策思想對我們有著不可或缺的時代價值。

（一）??? 豐富發展了馬克思主義民主觀

民主決策是指在決策的規則和程序方面，保證廣泛的人民參與，傾聽意見并集中民智，使決策建立在民主和科學的基礎之上^[10]。周恩來就是這樣看待和落實決策民主化問題的。自人民革命政權萌生的那時起，就難免被社會上各種腐敗因素侵擾和毒害。由此，受封建思想所影響的諸多腐敗現象，極易因政府人員在行政過程中的失度行為而滋生。周恩來認為，中國共產黨在當權執政后，便擁有相當力量和集中的權力，“如果處理不好，就容易忽視民主”^[2]。改革開放以后，隨著權力的不斷下放，決策逐漸從集中統一決策向各級分級決策演進，各級領導越來越具有決策權。同時，深化改革帶來的社會矛盾多樣化和社會利益關系日漸復雜化，使得許多制度中深層次的矛盾逐漸顯露，決策的難度也進一步加深。那么，在新時代下，隨著形勢的千變萬化，如何繼續篤行馬克思主義科學的民主觀，做出科學成功的決策，來更快更好地邁向社會主義現代化國家新征程，變得尤為可貴。

“七一”講話上，習近平總書記指出：“中國共產黨堅持馬克思主義基本原理，堅持實事求是，從中國實際出發，洞察時代大勢，把握歷史主動，進行艱辛探索，不斷推進馬克思主義中國化時代化，指導中國人民不斷推進偉大社會革命。中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！”^[11]周恩來便是將馬克思主義與中國實際相結合的杰出典范之一。對于馬克思主義民主觀，周恩來不僅在理論層面上吸收消化，還從實際出發將其運用于中國的實踐。在馬克思主義強調人民性的基礎上，創造性地發展了真正為民的思想，形成了實事求是的民主決策思想，使馬克思主義民主觀更加具體，在決策中得到了良好體現。同理，馬克思主義的開放包容性，經過周恩來民主決策思想的演進推動，也獲得了極大的豐富與發展，激勵著新時代的人們不斷探尋馬克思主義中的成功奧秘。

（二）為中國共產黨的決策領導人樹立卓越典范

經過血淚交織的革命，中國共產黨帶領人民開天辟地，譜寫出新篇章，這與黨的成功決策有著密不可分的聯系。那么，在此以后，中國共產黨的領導干部如何既要做出科學的決策，又要充分發揮出強大的民主性，用民主決策來推動科學決策呢？對此，周恩來民主決策思想作出了有力回答。

首先，決策者意識觀念的轉變是民主決策之基。思想是決策的先導，所以領導者必須首先轉變思想，不斷學習科學的民主精神，樹立科學的民主意識，大力提倡科學民主式思維，以打破逐漸脫離時代的舊觀念。而要樹立科學民主決策的理念，就必須學習科學的民主決策原則與方法。在長期的民主決策生涯中，周恩來提出了一套科學的民主決策原則，如群眾路線、實事求是、深入調查的原則。除了理論上的摸索創新，他還用實踐證明：只有把這些原則一以貫之，靈活運用到民主決策中，真正從實際和人民出發，腳踏實地地深入研究與思考；研究發現真實情況與問題，把決策建立于對真實情況與民意民智的正確分析之上，敢于試錯，吸收經驗教訓并不斷強化民主思維，才能科學地了解地情、國情和世情，做出合理正確的民主化決策。

其次，決策者整體素質的提高是民主決策之要。決策者的素質對科學和民主化的決策具有著重要的影響。而影響決策者實現民主決策的關鍵是看其是否具有追求民主與科學的精神和實事求是的工作態度。所以，提高決策者的素質是實現決策民主和決策科學的關鍵。周恩來正是具備了這種整體素質，其在進行民主決策的思想與實踐過程中，煥發出的開拓創新、求真務實的精神，顯露出的博學知識與深奧思想，以及民主寬容的開放胸襟，為中國共產黨的領導干部立好了標桿。因此，周恩來的民主決策思想為當今決策者滿足現代化要求提供了優秀參考，有助于提高中國共產黨的現代決策者的主動性和科學民主決策意識，不斷提高決策者的全面素質。

最后，決策者發揮人才的本領是民主決策之重。周恩來非常重視專家和知識分子在決策中的意見和建議。在開展調查研究時，他建議除了要具有科學民主意識的領導者以外，還要聚集工作人員、專家和群眾一同參與進來。也就是說，為了實現科學、民主的決策，必須匯集一批具有廣闊視野、管理經驗和真正“實踐知識”的專家，使他們能夠做出多學科角度、具有綜合性特點的重要決策，對決策提出不同意見，充分發揮其咨詢和參謀的作用。因此，周恩來民主決策思想中重視和善用人才的這一思想，不僅考慮到了民主決策的主體范圍，同時又在遵循民主化的基礎上引進高知識人才，對民主決策的專業性與科學性產生了極大的促進作用。但是，改革開放前，我國沒有建立專業的智囊團隊或專業咨詢機構，這必然會導致決策方法和手段的落后。而西方國家的咨詢機構卻對本國的政治、經濟、軍事、文化和外交等領域上的決策活動發揮了重要作用。目前，我國專業智庫或顧問人員在我國黨和政府的決策中發揮作用的比重有待提高。所以，當今黨的重大決策工作可以借鑒并吸收周恩來的民主決策思想，建立我國專業的智囊團隊與加強智庫建設，為更好地進行民主決策打下人才基礎。

（三）??? 為全過程人民民主中全鏈條民主添彩助力

習近平總書記強調：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。”^[12]全過程人民民主就是這樣一個集民主選舉、協商、決策、管理和監督的完整循環有機體，使得民主理念貫徹于完整的實踐中。在全鏈條的民主過程中，民主選舉是聚集人民意志的重要形式，為民主決策提供有效方式；民主協商是調節矛盾的主抓手，為民主決策提升效率；民主管理是人民參與民主的最好體現，為民主決策奠定基礎；民主監督則是把控人民利益的著力點，為民主決策保駕護航?？梢?，在這五大環節中，民主決策與其他環節有著緊密聯系，起著至關重要的作用。

周恩來的民主決策思想遵循了必須反映人民群眾的需要，回應群眾的聲音，保護人民的權益這些決策目標。在新時代，隨著科技和思想的進步，民主決策體現在民眾的真正需求可以通過各種民主渠道來被決策過程吸收和采納。政治新常態表現為調查和收集人民生活情況，傾聽人們的聲音和想法，按照人民的發展思路進行工作。如2022年兩會對嚴厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪行為這一熱點提出了相關議案，它反映了人民群眾對解決此類社會問題的強烈呼聲，也反映了中國的民主決策有待進一步改進。心系人民的周恩來，注重思考與探索，他先知先覺，也強調了民主與法制的關系，啟示我們要重視民主與法治的雙重建設并以健全法律法規的方式來為民主決策保駕護航。

民主決策實質上是凝聚民心，展示民智，按照民主集中制原則決定人民大事，最終達到謀求人民利益的目的。因此，在民主決策過程中，要善于統一不同意見，對分散意見中的正確認識進行提煉和總結，形成真實全面的人民意見; 通過人民群眾的智慧找到一條從意識到現實的道路; 在充分了解民意的同時，考慮到具體事件的嚴重性和實際情況，最大限度地主動行動，通過各種造福人民利益的方式，有規律、有計劃地將短期利益和長遠利益充分結合，使最終做出的每一個決策都反映著人民的利益，從而爭取人民利益的最高最大化。這樣，民主決策做到位，其他環節也會隨之提升和強化，使得全過程人民民主煥發出更強的活力。

四、?????? 結語

決策正確則事業成，決策錯誤則事業敗，決策的正確與否關系著黨和國家的興衰榮辱。將聽民聲、順民意、集民智的根本出發點融入于決策的工作之中，就會產生如虎添翼的強大作用。周恩來是將群眾路線與決策工作進行充分創新式結合的杰出典范，民主決策思想在其民主思想體系中居于重要地位，該思想是對馬克思主義民主觀的發展與深化，為我國民主事業的建設提供助力，推進我國更好更快地向人類文明新形態邁進。

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On the Threefold Logic of Zhou Enlais Democratic Decision-Making Thinking

HE Lijun， SONG Xiaoyi

（School of Marxism， Hebei University of Technology， Tianjin 300401， China）

Abstract：Zhou Enlai was a great Marxist and a pioneer of Chinese diplomacy， as well as a key founder of the Chinese democratic system. Throughout the long-term revolution and construction， Zhou Enlai dedicated significant effort to Chinas democratic construction， formulating a comprehensive set of democratic ideological systems. Zhou Enlais unique approach to democratic decision-making stands out， demonstrating him as an exceptional leader who implemented the mass-line working methods in decision-making. Influenced by traditional Chinese culture that “advocates truth and refutes the void，” and the Marxist concept of scientific democracy， Zhou Enlais democratic decision-making philosophy encompasses the logical connotations of the mass line， emphasizes public opinion， underscores the peoples foundation， advocates for democracy， and promotes scientific decisions. This philosophy greatly enriches the Marxist concept of democracy， offers a valuable reference for party leaders in making democratic decisions， and enhances the continuous refinement of the peoples democratic thinking throughout the entire process.

Key words： Zhou Enlai; Democratic Decision-Making; Peoples Democracy in the Whole Process