建立企業(yè)大安全大應(yīng)急框架

韓曉軍

安全應(yīng)急管理事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出，要“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)”。習(xí)近平總書(shū)記的這些重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為國(guó)機(jī)重型裝備集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)機(jī)重裝）做好大安全大應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。

黨的十八大以來(lái)，黨中央加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)納入堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中，從全局高度對(duì)國(guó)家安全和應(yīng)急管理作出一系列重大決策部署，強(qiáng)化國(guó)家安全工作頂層設(shè)計(jì)，建立大安全大應(yīng)急框架，有效應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有力保障了我國(guó)國(guó)家安全大局穩(wěn)定。

中央企業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要存在形式及主要載體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。央企主要分布在一些關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，健全國(guó)資央企領(lǐng)域“大安全”工作格局，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，助力國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全管理12字方針，建立企業(yè)大安全大應(yīng)急框架，央企才能更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

國(guó)機(jī)重裝作為“科工貿(mào)”一體化公司，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，既有完整的機(jī)械裝備研發(fā)與制造產(chǎn)業(yè)鏈，又有海外工程項(xiàng)目總承包業(yè)務(wù)，還有遍布國(guó)內(nèi)外的貿(mào)易服務(wù)業(yè)務(wù)，業(yè)態(tài)較為復(fù)雜，加之核心制造企業(yè)二重裝備屬于1958年建設(shè)的老企業(yè)，本質(zhì)安全“欠賬”較多，增加了安全管理的難度。

近年來(lái)，國(guó)機(jī)重裝堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀(guān)，積極探索和思考因地制宜建立大安全大應(yīng)急框架。如何在以裝備研發(fā)制造為主業(yè)的老企業(yè)建立大安全大應(yīng)急框架，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，國(guó)機(jī)重裝著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作。

緊盯企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，厘清應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)新思路

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，踐行“人民至上、生命至上”是做好企業(yè)新時(shí)代應(yīng)急管理工作的根本遵循。國(guó)機(jī)重裝堅(jiān)持安全工作為公司“一體兩翼”協(xié)同發(fā)展格局保駕護(hù)航的新理念。國(guó)外層面，既抓好海外市場(chǎng)公共安全工作，確保“一帶一路”項(xiàng)目的高效實(shí)施，同時(shí)又抓好海外項(xiàng)目生產(chǎn)安全，展現(xiàn)央企走出國(guó)門(mén)、立足海外的品牌和形象；國(guó)內(nèi)方面，抓好制造、科研等相關(guān)板塊的安全生產(chǎn)，為裝備制造業(yè)態(tài)的做大做強(qiáng)做好服務(wù)。

在應(yīng)急管理工作方面，國(guó)機(jī)重裝始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。發(fā)揮“兩個(gè)優(yōu)勢(shì)”，樹(shù)立大安全大應(yīng)急系統(tǒng)觀(guān)念，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，處理好“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。從設(shè)計(jì)、工藝、生產(chǎn)、設(shè)備、操作、人員等各環(huán)節(jié)全面梳理存在的安全隱患，相關(guān)系統(tǒng)牽頭治理安全隱患，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。

二是堅(jiān)持辯證思維。辦好“兩件大事”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。國(guó)機(jī)重裝黨委具體部署安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，將應(yīng)急管理工作要求貫穿企業(yè)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程各方面，對(duì)于重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，組織“把脈診斷”和“開(kāi)方治療”，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

三是堅(jiān)持底線(xiàn)思維。織密織牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。底線(xiàn)思維是責(zé)任落實(shí)的核心要義，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，既能防止出現(xiàn)責(zé)任真空，又能形成齊抓共管的工作合力。

四是堅(jiān)持分類(lèi)施策。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分類(lèi)識(shí)別工作。定期開(kāi)展重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，將人財(cái)物盡可能早地投入到最需要的地方。國(guó)機(jī)重裝近兩年安全生產(chǎn)費(fèi)用累計(jì)投入近億元，集中投入到金屬冶煉、鑄造、鍛造等熱加工單位安全環(huán)境硬件設(shè)施的升級(jí)改造，取得了很好效果。

緊盯高質(zhì)量發(fā)展主題，開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)治理新局面

一是精準(zhǔn)防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)防控存量增量風(fēng)險(xiǎn)，在金屬冶煉、交通運(yùn)輸?shù)雀呶－h(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)治理；在特殊時(shí)點(diǎn)，保持高度警惕，領(lǐng)導(dǎo)干部24小時(shí)值守；在技術(shù)改革上加大投資力度，積極引入“四新”技術(shù)（新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝），嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用），確保新投資裝備的本質(zhì)安全。

二是攻堅(jiān)克難推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治。積極開(kāi)展有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、房屋建筑安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、“鋼八條”和特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。尤其是對(duì)超齡使用的廠(chǎng)房建筑一律聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果分類(lèi)制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案并推進(jìn)落實(shí)。

三是動(dòng)真碰硬落實(shí)考核問(wèn)責(zé)。全面開(kāi)展監(jiān)督檢查，推進(jìn)全覆蓋、無(wú)盲區(qū)的拉網(wǎng)式大檢查，始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。倡導(dǎo)“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）檢查方式，按章處罰的同時(shí)，緊盯整改閉環(huán)管理。同時(shí)，還采取黨委巡察、“回頭看”、紀(jì)委督辦等方式進(jìn)一步壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

緊盯“安全第一、預(yù)防為主”，筑牢安全生產(chǎn)根基

一是加強(qiáng)安全管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。打造能力過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“以干代訓(xùn)”“以點(diǎn)帶面、線(xiàn)面結(jié)合”等多種方式，逐步引入“注冊(cè)安全工程師”執(zhí)業(yè)上崗工作制，不斷提升應(yīng)急管理人員的綜合能力素質(zhì)。

二是加強(qiáng)全員安全意識(shí)和能力培養(yǎng)。大力培養(yǎng)全員安全風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別的能力；培養(yǎng)遵章作業(yè)、規(guī)范操作的能力；培養(yǎng)自主保安、互相保安的能力；培養(yǎng)緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急處置的能力。切實(shí)推進(jìn)“要我安全”向“我要安全”“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變。

三是打通安全管理鏈條堵點(diǎn)。安全管理往往存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，安全管理鏈條上的“最后一公里”是安全管理工作能不能落實(shí)到位的關(guān)鍵。國(guó)機(jī)重裝通過(guò)建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式和推進(jìn)班組（項(xiàng)目組）安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將龐大復(fù)雜的管理體系劃分為立體小網(wǎng)格單元，以班組（項(xiàng)目）安全標(biāo)準(zhǔn)化工作為載體，通過(guò)形式多樣的班前會(huì)、應(yīng)急演練、安全活動(dòng)，逐步打通安全管理鏈條堵點(diǎn)，形成上下步調(diào)一致、工作協(xié)同一致的局面。

緊盯建立大安全大應(yīng)急框架，強(qiáng)化應(yīng)急管理新機(jī)制

一是狠抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立“橫向到邊、縱向到底、上下對(duì)應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)籌管理機(jī)制。在這個(gè)統(tǒng)籌管理機(jī)制中，安全管理部門(mén)要充當(dāng)核心作用，要切實(shí)擔(dān)起統(tǒng)的職責(zé)、發(fā)揮統(tǒng)的權(quán)威；但需要強(qiáng)調(diào)的是，安全生產(chǎn)絕不僅是安全生產(chǎn)管理部門(mén)的事，所有部門(mén)都應(yīng)是主角。

二是狠抓隊(duì)伍建設(shè)。緊緊圍繞專(zhuān)常兼?zhèn)洌磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過(guò)硬、本領(lǐng)高超的目標(biāo)，深化應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援三大體系建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)機(jī)重裝在金屬熔煉、危化品使用、有限空間作業(yè)、重大起吊等環(huán)節(jié)制訂了數(shù)十項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)定期模擬演練，已建立較為完善的應(yīng)急救援體系。

三是狠抓科技支撐。強(qiáng)化裝備技術(shù)支撐，加大先進(jìn)裝備配備力度，堅(jiān)持人防的同時(shí)加大技防推廣；推進(jìn)金屬冶煉、鑄造清理、焊接等苦臟累險(xiǎn)工作環(huán)境實(shí)施“機(jī)械化換人，自動(dòng)化減人”；廣泛開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)高安全性先進(jìn)生產(chǎn)工藝研究；推動(dòng)裝備數(shù)字化升級(jí)，讓制造過(guò)程透明化；推進(jìn)安全信息數(shù)字管理平臺(tái)建設(shè)，讓數(shù)字賦能安全管理工作。

經(jīng)過(guò)不懈努力，國(guó)機(jī)重裝大安全大應(yīng)急框架雛形已成；但管理的廣度、深度還有很大提升空間，管理的顆粒度仍顯粗大。這些問(wèn)題正在通過(guò)實(shí)施精細(xì)化管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作走深走實(shí)。下一步，國(guó)機(jī)重裝全體干部職工將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)定走好新時(shí)代中國(guó)特色應(yīng)急管理之路，以高水平安全服務(wù)公司高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局助力構(gòu)建公司新發(fā)展格局，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

責(zé)任編輯：王子侯