緊繃保密安全弦 織牢保密安全網
——全面構建保密管理體系 保障國有企業高質量發展

文/電力規劃總院有限公司 秦勤

進入新時代，保密就是保國家安全。習近平總書記強調了統籌發展和安全的重要性[1]，并要求我們黨能夠進一步增強憂患意識，從而真正做到居安思危。中央企業作為國有企業的排頭兵，要從全局出發，以高度的政治責任感，充分認識新時代新形勢下保密工作的重要意義，深刻理解領會總體國家安全思想，著重思考總體國家安全觀背景下如何筑牢保密安全體系，以高水平的保密管理保障國有企業的高質量發展。

一、深入貫徹總體國家安全觀，高度重視國有企業保密工作

國家安全是一個民族安穩生存的基本前提，是一個主權國家繁榮發展的重要保障。2014 年4 月,習近平總書記首次提出“總體國家安全觀”的概念[2]，并進一步提出持續跟進國家安全形勢變化的要求，認為只有掌握了新特點和新趨勢，堅決落實總體國家安全觀，才可能開辟出具有中國特色的國家安全道路。然而隨著科技的快速發展，互聯網四通八達、觸角蔓延，信息安全環境變得日益復雜，保密工作的形勢與任務更加嚴峻和繁重[3]。

國有企業，尤其是中央企業大多身處掌握中國經濟命脈的重要行業，始終處于保密工作的前沿，在日常工作中經常會接收、流轉和保管黨中央、國務院的國家秘密文件，掌握大量的行業重要數據，產生大量企業商業秘密和工作秘密，已然成為秘密文件的重要集散地，是竊密和反竊密斗爭極為激烈的重點區域，經常成為被攻擊、被竊密的重點對象[4]。國有企業產生的文件與信息既有事關企業本身的商業秘密，也有事關國家經濟安全的國家秘密，哪怕是企業自身的商業秘密一旦“集合”起來，也與地方、國家的經濟利益密不可分。一旦泄露，不僅損害企業核心競爭力，影響公司的持續健康發展，更會對國家安全造成威脅[5]。因此，確保國家秘密和企業商業秘密安全任重道遠、意義重大。

二、構建“七維”體系，筑牢企業安全防護網

作為國有企業，要始終堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習近平總書記關于加強保密工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院國資委有關決策部署，嚴格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國保密法實施辦法》，堅持“黨管保密”原則，圍繞中心、服務大局，將黨的領導內嵌入企業保密體系結構，將保密管理深度融合至企業各業務板塊，整合企業內部資源力量，加強信息化條件下的各項保密工作的落實，推動各部門切實發揮日常管理作用，形成合力，夯實保密管理基礎，以“七維”體系全面提升保密管理工作的法治化、規范化、科學化水平，促進企業的持續健康發展。

圖1 “七維”體系

（一）保密管理組織機構維度。保密管理組織機構維度是首當其沖的重中之重。組織機構不健全，就很難開展行之有效的管理工作。強化對于保密工作的組織和領導，搭建起更加高效的保密工作機構，并配置健全的管理體制，把保密工作納入黨委重要議事日程，以政治領導為保密工作的順利開展提供保障。[6]

建立健全保密管理組織機構，成立公司保密委員會，統籌協調公司的資源力量，對公司年度保密計劃進行研究與部署，持續跟進落實情況，協調并解決其中存在的關鍵問題，切實做好保密法治建設工作。其中，委員會主任由公司董事長擔任；副主任由公司總經理、分管保密工作、分管涉密部門、分管信息安全的副總經理擔任，其中分管保密工作的副總經理任常務副主任；委員會成員由公司具有相關職能的部門負責人組成。保密委要根據企業領導班子和組織機構調整情況，及時調整組成人員。

其次，要設置保密工作機構——保密辦公室，可為獨立部門，亦可掛靠歸口管理公司保密工作的部門之下，在保密委員會的領導下行使保密管理職能，同時承辦保密委員會的日常工作。明確保密辦主任，同時配備1-2名專職保密管理人員。

（二）保密管理規章制度維度。建立健全保密管理制度動態調整機制，結合實際工作情況以及業務的基本特征優化保密制度，確保保密管理要求能夠和業務工作相結合，規范業務行為，壓實保密責任。對定密工作、教育培訓以及保密要害部門部位等方面進行規范；并根據業務開展實際需要，及時建立重大涉密工程或項目專項保密制度。

保密管理制度的基礎是保密責任管理，該制度應明確公司保密委員會、保密辦公室、各相關部門以及全體干部職工的保密職責，并以此為準繩，履職盡責地開展好公司的保密管理工作。

（三）涉密人員全周期管理維度。定期梳理確定涉密崗位清單，動態管理涉密人員臺賬，實行涉密人員上崗、在崗、離崗全生命周期管理，簽訂保密承諾書，強化各階段的審查和培訓。對公司涉密人員因公、因私出境審批手續嚴格把控，做好出境前的保密教育提醒，回國后及時收回和保管證照并做好回訪工作。

（四）保密管理宣傳教育維度。積極推進保密文化建設，建立多渠道、多形式的保密法制宣傳教育體系，普及保密常識。制定年度培訓計劃，加強對領導干部、業務部門重點涉密人員培訓教育提高政策理論水平，組織保密干部、安全員、審計員等專項培訓提升業務水平。通過開展專題討論、保密技術演示、播放專題教育片、粘貼掛畫設置展板、運用現代網絡傳媒等具有較大觸動力、震撼力的形式，持續開展宣傳教育活動，提升全員保密意識，牢牢守住保密底線。

（五）保密管理定密工作維度。加強定密流程管理，按照“密來密往”的原則，涉密項目承擔部門及時確定項目有關文檔的密級、保密期限、知悉范圍，經審核獲得批準后開展工作，明確責任人員，規范涉密文件及敏感信息的起草、編制等工作，夯實保密管理基礎。歸口部門及時組織各生產部門依據項目原始密級和有關保密范圍，研究制定《國家秘密事項范圍細目》并及時調整修訂。商業秘密的密級、保密期限、知悉范圍的擬定和變更，參照國家秘密定密流程，業務承辦部門負責擬定，分管負責人審批，企業運營管理部門和保密辦公室備案管理。

（六）保密管理技術防護維度。必須保證在勞動合同中詳細注明保密條款，尤其是企業和涉密人員簽訂的保密協議當中還需要具體列舉出保密內容涉及的各種信息。加強對出境人員向外提供文件資料的保密審查和對攜帶出境的各類電子設備、存儲介質的檢查清理，有效防止涉密信息泄露到境外。

加強保密要害部門的防范與管理，成立運維小組，建立健全信息安全管理和工作機制，做好信息系統、信息設備和存儲設備的日常運行維護、安全保密管理和技術防護工作。針對商業秘密以及工作秘密相關的計算機信息系統、通訊及辦公自動化等，都必須做到對應的強化管理。專門針對設備的保密管理應該采取有效措施提高信息化條件下的保密技術防范能力和管理水平，保障商業秘密和工作秘密信息安全。

（七）保密管理監督檢查維度。按照以查促防、以查促管、以查促改的原則，建立健全長效機制，實現保密檢查的規范化、常態化。定期組織各部門開展保密檢查、自查和風險評估，對部門存在的保密風險進行分析，提出改進措施并督促落實。對所屬企業開展保密工作專項檢查，對重點工程任務、軍民融合業務、重點研發任務等進行重點檢查，積極配合上級單位開展的保密現場檢查。

三、高標準、嚴要求，確保保密管理工作落到實處

國有企業要始終堅持高標準、嚴要求，以“依法依規、預防為主、突出重點、保障安全”為原則，“嚴”字當頭做好頂層設計，完善工作機制，建立以預防發現和消除泄密隱患為主的保密體系，堅持管理、業務、技術相結合，將保密管理和技術手段滲透到業務流程的各個環節，建立完善系統化、制度化、規范化、效率化的安全運作模式，確保保密工作無死角、無縫隙。

（一）提高站位，高度重視，強化保密意識。保密工作是一項關系全局的工作，各級領導、全體干部職工必須堅持黨的領導，從國家安全戰略的高度和企業發展全局的角度，深刻認識新形勢下加強保密工作的重要性和緊迫性，加大管理和支持力度，為保密工作提供必要的人員組織和物質條件保障。認真落實“誰主管 誰負責”的保密工作責任制，與業務工作同計劃、同部署、同落實，切實做到業務延伸到哪里，保密工作就跟進到哪里，保證各個環節不出漏洞，杜絕發生失泄密事件。

（二）加強聯動，形成合力，促進管理效率的提升。保密工作是一項基礎性、廣泛性管理工作，必須破除各部門“各自為政”的藩籬，主動加強協同、協作，充分發揮各自的專業優勢和管理職能，扎實深入到保密工作中，確保涉密業務開展到哪里，保密要求就延伸到哪里，有效實現業務工作與保密工作的融合發展。

（三）機制約束，嚴格考核，壓實保密責任。1.建立激勵約束機制。將各部門強化日常管理、落實保密責任情況納入部門年度績效考核，可與評先評優掛鉤，根據實際情況可采取一票否決制。2.建立問責追責機制。監督檢查中發現的一般性管理問題由各主責部門按照規定督促整改；發現失泄密事件，保密辦負責組織相關人員要進行調查形成《涉密事件工作報告》報保密委員會審定；對泄露國家秘密構成犯罪的，移交司法機關處理。

（四）常查常檢，注重總結，確保信息安全。保密工作是一項長期的系統任務[7]，保密辦與各部門要常查常檢不松懈，自查與專項檢查相結合，及時對發現的問題進行整改。各部門在業務開展過程中要不斷總結經驗，把握保密工作發展的新趨勢，不斷創新管理理念、改進手段方式、提升效率水平，為健全完善新時期國有企業的保密體系積累寶貴經驗。

四、結語

保密工作只有起點，沒有終點。強化管理、壓實責任，以織密筑牢保密安全防護網為契機，對以往的經驗進行整合分析，持續優化和健全管理工作，促進保密工作的不斷豐富和完善，使保密管理落地、落實、落細，全力保障國有企業的高質量發展。