“雙一流”背景下高校財務隊伍建設與人才培養機制創新研究

劉英杰，王子龍，孫旭東

(1. 河南財經政法大學公共管理學院，河南 鄭州 450016；2. 河南財經政法大學工程管理與房地產學院，河南 鄭州 450016)

0 引言

隨著我國高等教育領域國家戰略的進一步開展，新時期高等教育重點放在了推動世界一流大學和世界一流學科的建設上[1]。 為了保證高等教育治理現代化的積極落實，必須要提高水平注重高校人才培養工作，以促進我國高校的發展。 在新的時代背景下，我國的高等教育正在不斷發展，高校的財務體系更需要穩定安全地運轉作為保障，與之對應的高校財務隊伍建設與人才培養機制也需要不斷提高標準來應對新時代的挑戰[2]。 在國家堅持積極推進“雙一流”建設的戰略背景下，高校財務隊伍建設和人才培養機制也有了新的路線和指向，打造“雙一流”的背景下具有專業性、創新性、綜合性的財務人才隊伍也是跟隨時代潮流，對國家高等教育的發展也是具有重要意義的。

“雙一流”建設的背景下，作為戰略實施主體的高校更應緊跟國家政策，充分發揮高校的自主職能。“雙一流”戰略下高校需要聚焦提高資金使用效率，以確保高校能順應國家政策的重點戰略走向[3]。因此，為了能夠高效響應“雙一流”建設的國家戰略，同時給“雙一流”建設中的高校提供良好的資金環境，本研究從高校財務隊伍建設和人才培養機制的創新著手，立足于完善高校財務隊伍建設體系，改進財務人才培養機制，從而構建一支可以打硬仗的高水平財務大軍，依托“雙一流”建設促進高校穩步高質量發展，從而提高我國高等教育的整體水平。

2 高校財務隊伍建設與人才培養機制創新研究的必要性

我國在2015 年10 月25 日提出建設“雙一流”高校的口號，并從2016 年起針對大學以及學科建設明確提出了“雙一流”的建設要求。 通過對我國2016—2020 年高等教育經費發展情況進行梳理，從整體上看，提出建設“雙一流”高校的口號以后，我國對高等教育經費的投入逐年增加，不論是財政性經費還是生均經費都有所提高，財政性經費占總經費的比例也逐年上升。 我國高等教育經費發展情況如表1 所示。 “雙一流”建設是我國的重大戰略決策。 我國是要建設與中國特色社會主義發展階段相適應的世界級高校。 國家要通過“雙一流”建設使我國在國際學術交流之中獲取一席之地并逐步成為全球學術交流中心，提升中國高等教育綜合實力和國際競爭力，培養更多的高層次創新人才，從而為中國特色社會主義建設打下人才基礎，為實現中華民族偉大復興提供動力。 財務是高校規劃治理的重中之重，高校財務管理對高校的發展起到至關重要的作用。

表1 我國高等教育經費的發展情況(2016—2020 年)

高校的各種運作均需要資金的支持，學校財務管理的范圍會延伸到內部的每一個管理單位和教學機構。 同時，在整個學校的戰略目標之下高校也需要做好資金的整體規劃工作，運用財務管理妥善管理資金，合理運用資金，節約增值資金，提高資金的使用效率，最終實現學校的戰略目標。 不僅如此，高校也可以通過合理提升財務管理能力建立起更加完善的內部監督系統。 財務管理監督能夠有效減少高校在運行過程中出現的損失和浪費，并且發現高校在管理方面存在的薄弱環節，保持高校經濟活動與辦學宗旨的緊密結合，提升資金運轉效率，及時糾正違背高校宗旨的政策，提升高校的管理水平。 隨著我國“雙一流”高校建設的逐步推進，建立合適的高校財務隊伍和財務人才培養體系已經迫在眉睫。

2 高校財務隊伍建設與人才培養面臨的問題與原因分析

2.1 部分高校財務內部工作結構流程老化，內部管理觀念陳舊

在“雙一流”建設持續推進的背景下，我國高校資金來源變得多元化，考慮到政府、社會等各個方面的資金渠道，各項費用的報銷增多，財務工作量變大。 隨著“雙一流”建設的進行，高校改革的深入，高校資金來源更加豐富的同時也使得高校支出規模逐步擴大，高校的財務管理也要更加注重其內部的精細化和專業化。 因此在管理方面不僅要剔除相對陳舊的觀念，還要完善相對滯后的操作手段。 自2019 年正式執行的《政府會計準則制度》突出了財政在國家治理體系中的重要地位，并且與原有的會計核算不同，新的政府會計制度可以適應當前“雙一流”建設中高校經濟活動的需要，可以更全面地反映高校的財務管理情況、資產負債情況。 此外，在當前高校的管理模式中，也偶爾存在一些唯領導馬首是瞻、只看重工作結果的問題。 這些問題的出現難以使得高校在“雙一流”建設中達到發展的預期，也難以在財務活動中減少風險，對高校未來的發展是不利的。

2.2 部分高校財務管理體制不完善，財務內部控制機制不健全

為了加快高校教育體制的發展，國家相關管理部門出臺了一系列高校財務管理體制的政策制度，但是仍然有小部分高校內部存在重形式輕管理的現象。 這些高校的財務管理控制流于表面，以口頭宣講學習為重，忽略實際的執行，放松對實效的關注。財務部門之外的其他部門對學校財務資金關注不夠，但其他相關部門的配合對財務資金的周轉也是相當重要的。 一個系統的工程中只有各部門都相互配合才能達成預算目標，準確無誤地完成績效評價。不僅如此，如果只強調相關部門在預算中的對外處理與整合，忽略財務部門的監督管理職能，也會對高校發展造成隱患。

現階段我國高校的財務經濟活動是嚴格按照財政的要求進行的，與企業的財務部門相比，高校財務部門雖然同樣行使管理總體財務的職責，但是缺少相關管理規定下的追責制度和管理體制。 “雙一流”建設背景下，高校獲取資金的途徑更加廣闊，經濟活動的范圍也隨之擴大，必定會給高校帶來不必要的財務資金流失風險。 “雙一流”建設下高校財務內部存在控制機制不完善的情況導致高校財務內部出現錯誤或者造成財務資金流失。

2.3 高校財務管理的信息化建設有待加強，信息技術管理存在風險

高校財務內部控制近年來在信息化方向有不同水平的提高，但是進入信息化的同時也存在一些風險。 首先是信息化建設雖然在高校財務支付決算系統中得到發展，但是在“大智移云”的背景下，高校財務內部控制信息化建設的水平與其他行業相比還存在一定的差距。 高校經濟活動間的信息共享程度較低，部門之間財務數據傳遞不到位并且缺乏財務部門對風險管理的主動性，甚至部分系統之間任務分工不明確，影響到財務的監管職責和有效監控。

“大智移云”的時代背景下，高校建設中互聯網技術逐漸進步，且高校對互聯網技術的重視程度逐漸提升。 雖然互聯網技術運用十分便利，同時也會在實際運用中對傳統的財務內部控制帶來新的沖擊。 如果技術不成熟可能有導致會計信息出錯的風險，甚至會出現會計信息丟失的風險。

2.4 財務人員后備力量急需擴充，知識結構亟待提高

國家提出“雙一流”建設計劃后，高校普遍響應國家政策，緊跟國家腳步，相當重視高質量人才的引進。 隨著國家“雙一流”建設計劃的提出，高校為了盡可能評選成為雙一流學校紛紛采取擴招。 高校學生人數在逐年增多，工作壓力大，財務人員亟須擴編。

高校應該提高財務人員招聘的篩選標準，同時減少高校財務人員在結構上出現的問題，盡可能地篩選高質量的財務人員就職。 高校財務人員需要具備財務相關的專業知識和技能，只懂得記賬、做賬無法達到“雙一流”建設下高校對自身財務管理的要求[4]。 在“大智移云”和“雙一流”建設交叉作用的背景下，如果不對傳統的財務管理體制展開創新改革，在數據化和智能化技術的浪潮下，讓財務人員順利地轉型，就很難培養出與高校財務內部管理需要相適應的業務人員，也就很難達到“雙一流”建設下高校的目標。

3 高校財務隊伍建設策略途徑和財務人才培養體系的構建

3.1 重建高校財務隊伍治理結構

“雙一流”建設持續推進的背景下，高校財務人員面臨的結構性問題逐漸凸顯，高校對財務隊伍結構重視程度越來越高。 首先，為了科學的配置高校資金，高校應成立以各級治理主體為核心的委員會，如:內控委員會、預算委員會、財經委員會等。 經過合理的探討研究最終得到符合高校自身實際情況的結論，保障決策過程的規范化和結果的科學化，為預算的執行打下堅實的基礎。 高校黨委擔任財務治理決策機構的同時，高校的校長及行政部門應履行執行責任。 高校的資金應從高校整體角度把控，高校黨委決策之后，由高校的校長及行政部門統一執行。其次，高校也應主動調動各級行政部門參與財務管理，從統一管理和分級管理兩種方式著手，使高效資金利用達到最優化。 最后，為了更好地適應“雙一流”高校的建設要求，高校財務管理機構不能根據思維慣性，仍然固守在業務的末端，缺乏主動性，忽視財務部門的監督職能。 財務管理機構需要主動出擊，參與到規劃、管理、分析等資金管理的各個環節中，不斷提升自身的分析能力、管理水平和服務意識。

3.2 高校財務績效綜合評價體系的構建

“雙一流”建設逐步推進的背景下，高校得到的資金更加充裕，高校迫切需要構建一個適應時代的績效綜合評價體系，進而對“雙一流”建設下高校的資源進行最優整合。

3.2.1 建立以高校預算管理控制為基礎的財務績效管理體系

高校的快速發展離不開良好的財務管理，在其中不管什么活動都需要進行預算審核，所以在高校財務管理方面的績效預算管理變得尤為重要，畢竟只有在一開始就做好詳細計劃才能更好地實施發展計劃。 但是傳統高校財務管理將管理的重心放到了經費投入的合理性和支出的合規性上，對績效預算的重視程度不夠，導致高校績效預算管理工作前進困難，效果不太理想。 為了在“雙一流”建設下實現準確完整的績效評價，需要建設一個全面的預算績效管理體系。

3.2.2 建立以提高財務管理水平為目標的績效監控體系

“雙一流”建設背景下，監控體系應貫穿績效管理的全過程。 嚴格的監控體系可以把控預算績效的各個環節，只有這樣才能準確地對“雙一流”建設背景下的高校資金資源進行合理配置[5]。

首先要提高績效監督水平。 不斷完善內部控制制度，提高績效監管水平，遵循各職務間相互分離原則，形成相互監督，相互約束的工作程序，保證高校重大財務事項的決策以及執行能夠順利完成。 這就需要高校預算部門做好監督工作，審查預算資金是否按照預算編制的計劃使用，監管預算執行全過程。不僅如此，還要完善高校財務管理的外部監督機制，引入第三方監督機構，定期對高校財務資料進行內部審計，幫助高校財務隊伍及時發現問題，避免執行中出現的執行力度松弛問題，通過第三方監督機構對高校財務預算績效管理有針對性地提出改進建議，改善風險管理，控制高校治理流程的有效性，幫助高校實現其目標。

其次要加強預算績效評價信息化構建。 建立指標庫，各項指標需根據戰略發展進行適當調整。 為了避免“雙一流”建設背景下高校財務績效評價指標選取和權重修訂導致的各部門之間信息交通不流暢，規避績效評價信息存在一定程度的滯后性和易篡改性，提升信息化管理水平是必不可少的。 信息化程度的升級，可以有效幫助“雙一流”建設背景下高校財務資金資源配置提升優化，促進各部門之間數據聯動化，各部門之間合作制約程度提高，提升數據流轉效率，能夠更好地實現績效評價管理的動態化。

3.2.3 建立健全高校財務績效管理的保障機制

形成績效評價反饋機制。 績效評價工作作為最后一步工作，但并不是收尾工作。 高校預算績效管理要對資金配置進行回顧反思，進一步提升下次的資金配置效率，將績效評價工作形成良性循環。 不斷調整找出最適配高校的財務績效管理體系，將績效評價結果與“雙一流”政策相結合，合理規劃高校資金流向。 反饋機制可以分成以橫向和縱向相結合的形式，橫向結構中，高校以院系為績效單元，將績效評價結果反饋至院系負責人，合并匯總到校預算管理中心，整體把控高校績效計劃的完成情況；而縱向結構是高校首先制定戰略部署與分解，然后是績效計劃與指定，接著是績效實施，下一步是績效監管與考核，再下一步是績效激勵，最后是由績效激勵監控戰略部署與分解。 它所形成的反饋剛好與上述環節相反，由績效激勵到績效監控與考核，到績效實施，到績效計劃與指定，再到戰略部署與分解，最后反饋到績效激勵。 縱向結構中由于績效監控與反饋比較明確簡單，可由高校人力資源部門負責縱向績效監控與反饋系統。

4 財務管理人員隊伍建設內容和提升業務能力的路徑

4.1 健全高校財務人員引進機制

高校在財務管理人員隊伍建設方面要設計出一套科學合理的人才選拔機制，在人才引進環節考察財務人員的專業水平，實現財務人員在質量上的提高。 在招聘環節中，不僅考核財務人員財務方面的知識，還要考核財務人員計算機的專業技能，提高財務管理人員的招聘門檻。 同時，招聘時也要考慮財務管理人員的年齡結構、性別結構，組成科學合理地財務人員隊伍。

4.2 提升財務核心能力，需要加強財務人員專業知識的學習

財務核心能力的提升是高校財務隊伍提升專業水準的重中之重[6]。 高校財務人員不僅要熟練日常業務，在工作強度不斷加大的“雙一流”建設背景下，還要構建終身學習的目標。 高校需要進一步的加強財務人員的工作學習教育，通過多種途徑進行培養，不斷提升財務核心能力。 在“雙一流”建設不斷推進的背景下，高校財務人員可以先從《政府會計制度》《高校政府會計實務》等新制度內容入手，迎接新制度、新背景的挑戰[7]。 同時，高校也應該激勵財務人員繼續學習財務相關的專業知識，拓寬高校財務人員的視野，提升財務人員的知識廣度，面對不同的問題有針對性地進行處理。 同時，鼓勵財務人員根據自身知識儲備情況，積極參加注冊會計師以及其他財務能力考試，努力通過等級考試的選拔，再次拔高自身的業務能力與素質。

4.3 提高信息技術和管理能力，積極組織財務人員參加各類業務培訓

在“大智移云”的時代背景下，信息技術的廣泛應用提高了高校財務工作的效率，但也對財務人員的信息技術能力提出了更高的要求[8]。 財務人員需要不斷學習新技術的相關知識技巧，通過加強對新時代背景下衍生出新型財務工具的運用與理解，增強其自身對財務數據的處理能力，從而提高財務隊伍業務能力。 高校在財務軟件方面應做到與時俱進，高校財務人員只有配備了先進的財務軟件才能充分發揮財務人員的作用。

同時為了在國家大力支持“雙一流”高校建設的背景下解決高校財務日益凸顯的管理問題，高校需要為財務隊伍建設引入先進的管理理念。 加強對財務人員管理能力的培養，促進高校財務隊伍管理能力的提升，不僅是財務隊伍能力培養的要點，更是新形勢下財務隊伍的重點培養方向。 不斷地在管理培養實踐中學習和內化，才能使得財務人員順應新形勢，在管理能力方面更上一層樓。

為了確保財務人員可以切實地對新形勢下各類業務有所提升，我們應該組織財務人員定期參加各種培訓，提升財務人員財務技能熟練度，并及時掌握最新的財務政策法規，通過增加案例教學提高財務人員分析問題和解決問題的能力，增強財務人員的創新意識，提高財務人員學習潛能。

4.4 加強高校財務人員職業道德建設

隨著經濟逐漸發展，財務人員的職業道德建設備受重視。 財務人員在處理財務業務時，總是帶有不同的目的和個人道德價值標準，高校財務人員職業道德標準更好地規范了財務人員的行為，更好地保護了高校的利益不受損失，是避免財務人員犯罪的第一道防線，同時高校財務人員良好的職業道德又具有引領作用，可以規范高校財務人員的行為，使得高校財務人員保持良好的職業操守。 高校財務人員既要遵守法律規定，又要堅持高校宗旨，自覺履行財務人員的責任。 只有加強高校財務人員職業道德建設，才能使財務人員從內心深處自發地維護財務秩序，保證在“雙一流”建設中履行職責。

5 政策建議

5.1 細化高校政府會計準則，完善財務評價體系

“雙一流”建設背景下，因為高校的特殊性，高校的會計準則對高校的經濟業務處理還不夠完善，使得高校權責發生制的落實出現困難。 政府應該對高校的會計準則進行完善，并形成統一的會計政策操作規范，促進權責發生制在高校中落實。

由于高校財務工作中的高校教育資金成本核算屬于高校會計工作的薄弱環節，為了使得高校更好地考核高校教育資金應用是否落實，引入收付實現制和權責發生制兩種核算體系，進一步加強高校的預算編制能力，完善財務評價體系。

5.2 增加激勵工具的使用，促成高校成為評價主體

“雙一流”建設政策確定了國家對高校的長期發展政策，高校要想在競爭激烈的“雙一流”評選中脫穎而出，首先應當建立健全績效評價指標體系。但是由于高校財務績效評價指標體系比較復雜，高校應該基于自身情況構建適合自己的財務管理模式。 高校應該根據自身的發展方向，構建適合自身的財務管理模式。

政府應該鼓勵高校建立適合自身的績效評價體系，并且政府還需要促進高校自身成為“雙一流”建設中的評價主體。 高校應該具有自身財務管理的權力，不斷嘗試并完善符合自身的財務管理體系。