基于五化協(xié)同視角的糧食供應(yīng)鏈安全審計研究

陳彥池 李婧（副教授/博士） 石奇（教授/博導(dǎo)）

（南京財經(jīng)大學(xué) 江蘇南京 210003）

一、引言

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話強調(diào)，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事”。黨的二十大報告提出要“全方位增強糧食安全根基”，明確了當(dāng)前和今后一個時期保障國家糧食安全的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)、主攻方向和工作重點。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及綠色化（簡稱“五化”）協(xié)同發(fā)展理念的提出，為建設(shè)美麗新中國指明了道路。當(dāng)前，地緣政治風(fēng)險、貿(mào)易保護主義、逆全球化、突發(fā)災(zāi)害等多種因素疊加，給糧食安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。我國是擁有14 億多人口的大國，“民以食為天”，糧食供應(yīng)關(guān)系到國計民生和國家穩(wěn)定安全，建設(shè)韌性強勁的糧食供應(yīng)鏈，并開展糧食供應(yīng)鏈審計，對于保障我國國家糧食戰(zhàn)略安全尤為重要。

關(guān)于糧食供應(yīng)鏈安全的研究，已有學(xué)者從不同維度進行了剖析。王宣珂和高海偉（2023）基于新時代我國糧食供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀，提出以增強產(chǎn)能、提升收儲、暢通物流、促進加工和銷售等環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，為構(gòu)建具有中國特色現(xiàn)代化糧食供應(yīng)鏈提供了新思路。陶亞萍（2023）提出從基礎(chǔ)維穩(wěn)、技術(shù)融入、金融支撐和安全屏障4 個創(chuàng)新層面進行建設(shè)，有助于突破現(xiàn)階段我國糧食供應(yīng)鏈韌性不足的現(xiàn)實困境。在雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，也有學(xué)者從國際糧食供應(yīng)鏈視角出發(fā)，提出構(gòu)建高戰(zhàn)略地位、穩(wěn)長效機制、長戰(zhàn)略布局和強糧貿(mào)市場的一體化建設(shè)，形成國外供應(yīng)體系、國內(nèi)生產(chǎn)體系與儲備體系“三位一體”的糧食安全保障體系（孫曉等，2021）。孫紅霞（2023）細(xì)化了國內(nèi)外糧食供應(yīng)鏈中利益相關(guān)者間的多層博弈關(guān)系，為構(gòu)建自主可控的糧食國際鏈條安全提供理論支撐。此外，也有學(xué)者提出可以通過加強以耕地保護、種子利用和農(nóng)田建設(shè)為代表的生產(chǎn)環(huán)節(jié)審計來保障糧食安全（尹樹偉等，2022）。

本文通過梳理五化協(xié)同下糧食供應(yīng)鏈安全審計理論邏輯，分析五化協(xié)同背景下糧食供應(yīng)鏈安全審計的作用路徑，并剖析其現(xiàn)實困境繼而提出思考建議，以期對糧食供應(yīng)鏈安全審計工作的開展提供借鑒。五化協(xié)同發(fā)展，在增強我國糧食供應(yīng)鏈韌性、提效增質(zhì)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、解決環(huán)境污染等方面必將發(fā)揮重要作用。

二、五化協(xié)同視角下糧食供應(yīng)鏈審計的關(guān)注點

（一）信息化下糧食供應(yīng)鏈安全審計的關(guān)注點

當(dāng)前，糧食供應(yīng)鏈安全審計在大數(shù)據(jù)或5G 技術(shù)支持下實現(xiàn)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。

在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)是糧食供應(yīng)鏈安全問題的核心，是供應(yīng)鏈得以穩(wěn)定的基本保障。生產(chǎn)成本過高或過低均不利于生產(chǎn)者的持續(xù)發(fā)展：過高會擠占利潤空間，過低則農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量難以保障。由于供應(yīng)鏈上游主體的選擇、比價過程影響生產(chǎn)成本的高低，供應(yīng)商的選擇、采購訂單的執(zhí)行就成為了糧食供應(yīng)鏈安全審計的重點。

在糧食供應(yīng)環(huán)節(jié)，智能輸送決策支持體系實現(xiàn)了糧食配送業(yè)務(wù)一體化服務(wù)和“送貨與取貨”雙向配送業(yè)務(wù)，有效降低糧食輸送成本，但在運輸過程中如何節(jié)約成本和落實“節(jié)能減排”等政策，同樣是糧食供應(yīng)鏈審計需要重點關(guān)注的。

在糧食消費環(huán)節(jié)，我國糧食平臺借助先進的5G 技術(shù)，為消費者提供了一站式采購渠道。對商家而言，可利用線上平臺宣傳產(chǎn)品，也可獲取最新的市場動態(tài)，能夠更加精準(zhǔn)定位消費群體。同時，還可借助平臺豐富的功能優(yōu)勢，開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”新渠道，為消費者提供更為高效便捷的消費服務(wù)，以上種種因“信息化”而產(chǎn)生的助農(nóng)新舉措，同樣需要大數(shù)據(jù)審計來助力糧食供應(yīng)鏈安全審計開展，以期達(dá)到不斷增強糧食供應(yīng)鏈韌性的目的。

（二）工業(yè)化下糧食供應(yīng)鏈安全審計的關(guān)注點

在糧食供應(yīng)鏈中，工業(yè)化的推進對于提高糧食生產(chǎn)效率和加工能力起到了積極的促進作用。然而，工業(yè)化也帶來了一系列新的挑戰(zhàn)和問題，這些問題需要在糧食供應(yīng)鏈安全審計中得到適當(dāng)?shù)年P(guān)注和解決。首先，工業(yè)化進程中的規(guī)模化和集約化生產(chǎn)使得糧食加工業(yè)逐漸向大型企業(yè)集中。在對糧食加工企業(yè)開展審計工作時，需要關(guān)注其生產(chǎn)設(shè)施的合規(guī)性和安全性，確保其符合國家的環(huán)保和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，對被審計企業(yè)是否按照規(guī)定進行原材料采購，以及是否合理利用資源，避免浪費和污染等都是糧食供應(yīng)鏈審計的題中之義。其次，工業(yè)化的推進也使得糧食運輸變得更加高效和便捷。大規(guī)模的物流體系為糧食的分布和交付提供了便利，但也增加了審計的難度。糧食供應(yīng)鏈審計需要關(guān)注糧食運輸過程中是否存在偷漏稅等不法行為，以及是否損耗嚴(yán)重，是否符合安全規(guī)范。另外，工業(yè)化帶來了生產(chǎn)自動化和信息化水平的提升，尤其在糧食生產(chǎn)和加工的各個環(huán)節(jié)中廣泛應(yīng)用，這使得生產(chǎn)過程更加精密和高效，但也使得相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和管理變得更加復(fù)雜。在糧食供應(yīng)鏈審計中，需要關(guān)注這些數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，避免虛報和篡改數(shù)據(jù)的情況發(fā)生，保障審計結(jié)果的可靠性。最后，工業(yè)化進程也帶來了一些負(fù)面影響，比如土地資源的過度開發(fā)和環(huán)境污染等問題，針對以上可能存在的問題，糧食供應(yīng)鏈安全審計不僅應(yīng)該關(guān)注這些問題是否涉及到糧食生產(chǎn)和供應(yīng)鏈的環(huán)節(jié)，還應(yīng)該有相關(guān)的監(jiān)管和補救措施。

（三）綠色化下糧食供應(yīng)鏈安全審計的關(guān)注點

綠色化是可持續(xù)發(fā)展的重要方向，也是積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要體現(xiàn)。在過去，社會發(fā)展對于糧食生產(chǎn)的要求更多傾向于關(guān)注產(chǎn)量和效益，忽略了對環(huán)境和資源的保護。然而，隨著全球環(huán)境問題日益凸顯，綠色化理念被提出并逐漸成為社會共識，它要求糧食供應(yīng)鏈在滿足人類社會需求的同時，也應(yīng)當(dāng)減少給大自然環(huán)境帶來的負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)生產(chǎn)方式的可持續(xù)性。在這個背景下，糧食供應(yīng)鏈審計不僅要關(guān)注經(jīng)濟效益，更要強調(diào)對環(huán)境的保護和資源的合理利用。首先，綠色化對于糧食生產(chǎn)方式提出了新的要求。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往使用大量化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)，不僅對土壤造成污染，還可能導(dǎo)致水體和大氣的污染，破壞生態(tài)平衡。綠色化要求采用生態(tài)友好型的種植方式，例如有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，這些新型種植方式有助于保護土壤和水源，減少農(nóng)業(yè)對環(huán)境的不良影響。在糧食供應(yīng)鏈審計中，需要特別關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)中是否采取了綠色化的種植方式，是否減少了對環(huán)境的污染，以及對環(huán)保政策和土地政策的落實情況，從而保護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。其次，綠色化也對糧食的儲存和運輸提出了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)糧食儲存方式往往采用化學(xué)防腐劑等，容易導(dǎo)致糧食污染。在糧食運輸過程中，也可能產(chǎn)生糧食的損耗和浪費。綠色化要求改進儲存和運輸方式，例如采用生物防腐劑和環(huán)保包裝材料，以減少糧食損耗和浪費。糧食供應(yīng)鏈審計需要關(guān)注糧食儲存和運輸過程中是否采取了綠色化措施，是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。另外，綠色化也要求提高糧食供應(yīng)鏈的資源利用效率。在糧食生產(chǎn)、加工和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中，需要盡量減少資源的浪費，提高資源的回收利用率。在審計過程中，需要關(guān)注資源的使用情況，例如水資源的利用效率、能源的消耗情況等，以評估糧食供應(yīng)鏈的綠色化水平。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化下糧食供應(yīng)鏈安全審計的關(guān)注點

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和管理體系的全面升級，旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、優(yōu)化資源利用、增強農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。在糧食供應(yīng)鏈中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進對于糧食的生產(chǎn)、加工、運輸和銷售等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并對糧食供應(yīng)鏈的審計提出了新的要求。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進了糧食生產(chǎn)效率的提高。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，例如智能化農(nóng)機械、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和遙感技術(shù)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加智能化、自動化和高效化。通過糧食供應(yīng)鏈安全審計，可以評估這些現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用情況和效果，檢查是否存在技術(shù)運用不當(dāng)?shù)膯栴}，并提出改進意見，以提高糧食生產(chǎn)的效率和產(chǎn)量。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改善了糧食加工環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，對糧食的精加工需求也日益增長。現(xiàn)代化的加工設(shè)備和技術(shù)，使得糧食精加工更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在糧食供應(yīng)鏈審計中，需要關(guān)注糧食加工企業(yè)是否采用了符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)流程，以確保產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定和安全。另外，現(xiàn)代化的物流體系使得糧食運輸更加高效和便捷。在糧食供應(yīng)鏈審計中，需要審查物流過程中是否存在不合規(guī)行為，確保糧食的安全運輸和交付。此外，現(xiàn)代物流技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)也有助于糧食流通的追溯，為糧食安全提供更強有力的保障。

（五）城鎮(zhèn)化下糧食供應(yīng)鏈安全審計的關(guān)注點

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程，也是城市規(guī)模和城市人口比重不斷增加的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化對于糧食供應(yīng)鏈審計產(chǎn)生了多方面的影響，涵蓋了糧食生產(chǎn)、加工、流通和消費等環(huán)節(jié)。首先，城鎮(zhèn)化對糧食生產(chǎn)方式提出了新的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)業(yè)勞動力的減少可能導(dǎo)致農(nóng)田面積的減少，影響糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性和產(chǎn)量。在審計過程中，需要重點關(guān)注糧食生產(chǎn)基地的使用情況，是否有土地資源的合理規(guī)劃和利用，以及是否采取措施促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高糧食生產(chǎn)效率。其次，城鎮(zhèn)化對糧食加工和流通產(chǎn)生了新的影響。隨著城市人口的增加，糧食加工和流通企業(yè)可能面臨更大的市場需求和壓力，可能需要加大產(chǎn)能投入。在審計中，需要關(guān)注加工和流通企業(yè)是否合規(guī)經(jīng)營，是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及是否存在偷稅漏稅等違法行為。另外，城鎮(zhèn)化也改變了人們的飲食習(xí)慣和消費行為，對糧食需求產(chǎn)生了新的影響。城市居民的生活方式發(fā)生變化，可能更加傾向于購買便捷、多樣化的食品。在審計中，需要關(guān)注糧食流通環(huán)節(jié)是否能夠滿足城市居民的需求，是否存在假冒偽劣、不合格產(chǎn)品的問題，以保障消費者權(quán)益和食品安全。

三、五化協(xié)同視角下糧食供應(yīng)鏈安全審計的作用路徑

（一）前期預(yù)防階段

糧食供應(yīng)鏈安全審計可以對傳統(tǒng)糧食供應(yīng)鏈進行前期預(yù)防，提高風(fēng)險抵御能力，保障政策法規(guī)落實。

首先，糧食供應(yīng)鏈安全審計可以對傳統(tǒng)糧食供應(yīng)鏈進行前期預(yù)防，降低風(fēng)險。糧食供應(yīng)鏈安全審計將加速對傳統(tǒng)糧食全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全方位、全角度、全鏈條的審計，實現(xiàn)傳統(tǒng)財務(wù)審計、自然資源環(huán)境審計、政策落實跟蹤審計、大數(shù)據(jù)審計與傳統(tǒng)糧食“產(chǎn)購儲加銷”的深度融合，為糧食供應(yīng)鏈升級發(fā)展注入審計動力。借助信息化的網(wǎng)絡(luò)連接效應(yīng)，審計人員可以直接將糧食供應(yīng)鏈上的供應(yīng)商、加工商、分銷商等數(shù)據(jù)納入到共享平臺上，減少或消除“數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)”，以實現(xiàn)糧食采購數(shù)字化審計、物流運輸數(shù)字化審計、業(yè)務(wù)結(jié)算數(shù)字化審計，減少中間流通環(huán)節(jié)，減少偷漏稅等現(xiàn)象，使得糧食行業(yè)運營過程更透明、鏈條運轉(zhuǎn)更高效，提升糧食供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險能力。

其次，糧食供應(yīng)鏈安全審計可以提升糧食供應(yīng)鏈的應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)能力。由于供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)風(fēng)險存在關(guān)聯(lián)性和傳導(dǎo)性，糧食供應(yīng)鏈任何一個環(huán)節(jié)面臨外部沖擊，都會導(dǎo)致整個供應(yīng)鏈體系的穩(wěn)定性受到考驗。傳統(tǒng)單一的財務(wù)審計存在信息分割和業(yè)務(wù)獨立問題，容易導(dǎo)致應(yīng)急協(xié)同障礙。糧食供應(yīng)鏈安全審計和數(shù)字平臺發(fā)展，可以有效連接糧食供應(yīng)鏈的上下游環(huán)節(jié)，進而在風(fēng)險監(jiān)管和提升效率之間形成協(xié)同效應(yīng)。此外，政府審計作為糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展的協(xié)同支持機制，可以通過審計力量實現(xiàn)應(yīng)急指揮調(diào)度糧食供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)各方之間的應(yīng)急響應(yīng)行為，提高協(xié)同處置的效率，進而提升糧食供應(yīng)鏈應(yīng)對風(fēng)險沖擊的能力。

（二）中期控制階段

糧食供應(yīng)鏈安全審計可以優(yōu)化糧食供應(yīng)鏈上的要素投入配置，促進生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)展，提升糧食供應(yīng)鏈的協(xié)同能力。

1.糧食供應(yīng)鏈安全審計可以優(yōu)化糧食供應(yīng)鏈上的要素投入配置。一是糧食供應(yīng)鏈安全審計可以整合糧食供應(yīng)鏈上的信息和外部性問題。伴隨著糧食供應(yīng)鏈安全審計的深入推進，審計要素作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素加入糧食供應(yīng)鏈。作為糧食供應(yīng)鏈參與主體的生產(chǎn)主體、加工主體、物流主體、收儲企業(yè)、消費者，都可以根據(jù)審計報告或結(jié)果所獲得的信息資源實現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的優(yōu)化配置，提高糧食供應(yīng)鏈的流通和生產(chǎn)效率。二是糧食供應(yīng)鏈安全審計作為獨立主體進入糧食產(chǎn)業(yè)，審計作為一種新的生產(chǎn)要素，可以通過技術(shù)進步提升糧食行業(yè)的合法與合規(guī)性、包括對流通效率等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素進行監(jiān)管與提升，有利于促進資源的合理配置，進而提升糧食供應(yīng)鏈的恢復(fù)能力。

2.糧食供應(yīng)鏈安全審計可以促進糧食供應(yīng)鏈上的生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)展。一是大數(shù)據(jù)審計技術(shù)可以增強糧食供應(yīng)鏈各主體的風(fēng)險反應(yīng)速度，加深供應(yīng)鏈上各參與主體的信息互動，從而提升供應(yīng)鏈的內(nèi)部穩(wěn)定功能與可靠性。二是糧食供應(yīng)鏈安全審計可以降低糧食供應(yīng)鏈上主體的外部交易成本，提升整個供應(yīng)鏈的信息透明度，降低潛在的成本和監(jiān)督成本。

（三）后期跟蹤階段

糧食供應(yīng)鏈安全審計可以持續(xù)深化糧食供應(yīng)鏈韌性，實現(xiàn)糧食供應(yīng)鏈全流程跟蹤，持續(xù)增強“五化”賦能糧食供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展。在當(dāng)前風(fēng)云變幻的全球經(jīng)濟形勢下，糧食供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性顯得尤為重要。審計事后跟蹤的機制成為確保糧食供應(yīng)鏈順暢運行和危機應(yīng)對的關(guān)鍵一環(huán)。

首先，糧食供應(yīng)鏈的安全審計確保了其韌性。通過不斷深化審計手段，監(jiān)控和評估糧食供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，可以有效識別潛在風(fēng)險和漏洞。一旦出現(xiàn)問題，及時發(fā)現(xiàn)和處理將有助于防止問題的擴大化，從而維護糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和韌性。審計事后跟蹤不僅能提供歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗教訓(xùn)，還可以為未來應(yīng)對危機和風(fēng)險提供參考和借鑒。

其次，糧食供應(yīng)鏈全流程跟蹤為信息化、數(shù)字化的糧食產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，糧食供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)愈加復(fù)雜，數(shù)據(jù)量龐大。通過建立信息化系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對糧食供應(yīng)鏈全流程的跟蹤和監(jiān)控。事后跟蹤機制不僅可以實時溯源糧食的生產(chǎn)、流通、儲存和銷售等環(huán)節(jié)，還可以對糧食供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)分析和預(yù)測，提高供應(yīng)鏈運營效率，降低成本，確保糧食供應(yīng)鏈的順暢運轉(zhuǎn)。綜上所述，糧食供應(yīng)鏈安全審計事后跟蹤的重要性不言而喻。通過持續(xù)深化審計手段，實現(xiàn)全流程跟蹤，糧食供應(yīng)鏈將在五化協(xié)同中蓬勃發(fā)展，不斷增強韌性和應(yīng)對危機的能力。同時，持續(xù)增強五化協(xié)同效應(yīng)，賦能糧食供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展，使糧食供應(yīng)鏈在新的時代背景下實現(xiàn)全面升級，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)品，為我國糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。五化協(xié)同視角下糧食供應(yīng)鏈安全審計的作用路徑如圖1 所示。

圖1 五化協(xié)同視角下糧食供應(yīng)鏈安全審計的作用路徑

四、糧食供應(yīng)鏈安全審計的現(xiàn)實困境與對策研究

糧食供應(yīng)鏈安全審計在確保糧食安全和滿足人口的營養(yǎng)需求方面起著至關(guān)重要的作用。然而，它面臨著各種挑戰(zhàn)，可能危及其安全和穩(wěn)定性。通過理解五化協(xié)同與糧食供應(yīng)鏈安全審計兩者之間的相互作用和相互依賴，我們可以識別糧食供應(yīng)鏈安全實現(xiàn)的困難和阻礙。本文對糧食供應(yīng)鏈面臨的現(xiàn)實困境進行了分析，采用跟蹤審計、環(huán)境資源審計、投資監(jiān)管審計等多種審計形式加以應(yīng)對。

（一）工業(yè)化“雙刃劍”：可持續(xù)實踐存在挑戰(zhàn)

規(guī)模化種植容易導(dǎo)致作物種植多樣性減少。對于某一種作物的過度依賴也增加了抗性超級雜草和害蟲的出現(xiàn)，進一步威脅著糧食供應(yīng)鏈的安全性。而高強度使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，會導(dǎo)致環(huán)境退化和潛在的健康風(fēng)險。為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量，大規(guī)模工業(yè)農(nóng)業(yè)廣泛使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，這種高強度的使用導(dǎo)致農(nóng)田土壤的質(zhì)量下降，水源的污染以及生態(tài)系統(tǒng)的破壞。化學(xué)農(nóng)藥的濫用還對人類健康構(gòu)成潛在風(fēng)險，可能導(dǎo)致食品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)和毒素累積，影響消費者的健康和安全。再者，糧食加工、儲存和運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施不完善，則會誘發(fā)供應(yīng)鏈的低效性和脆弱性。許多農(nóng)村地區(qū)缺乏現(xiàn)代化的糧食加工設(shè)備和儲存設(shè)施，導(dǎo)致糧食的損耗和浪費。此外，農(nóng)村和城市之間的糧食運輸網(wǎng)絡(luò)不完善，物流成本高，運輸過程中可能發(fā)生延誤、破損和損失，進一步加劇了供應(yīng)鏈中的低效性和脆弱性。

這些工業(yè)化挑戰(zhàn)對糧食供應(yīng)鏈的安全產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為了解決這些問題，有必要運用環(huán)境資源審計，加強對化肥和農(nóng)藥的管理和監(jiān)管，減少對環(huán)境和人類健康的不良影響，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，應(yīng)加大對糧食加工、儲存和運輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資監(jiān)管審計，提升供應(yīng)鏈的效率和可靠性。通過采取這些措施，可以增強糧食供應(yīng)鏈的安全性，確保糧食的生產(chǎn)、儲存和分發(fā)過程更加可靠和可持續(xù)。

（二）信息化“技術(shù)壁壘”：技術(shù)支撐薄弱

在糧食供應(yīng)鏈中，物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等先進技術(shù)具有巨大的潛力，可以實現(xiàn)對糧食產(chǎn)品的實時監(jiān)測、跟蹤和溯源。然而，目前在許多地方，這些技術(shù)的應(yīng)用還相對較少。供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)之間信息傳遞不暢，導(dǎo)致對糧食產(chǎn)品的全面監(jiān)控和跟蹤能力不足，這種信息斷鏈可能會導(dǎo)致信息不準(zhǔn)確、漏洞無法及時發(fā)現(xiàn)，增加了糧食供應(yīng)鏈安全性的風(fēng)險。而不同利益相關(guān)者之間數(shù)據(jù)共享和整合有限，則會阻礙及時信息流動和對安全威脅的響應(yīng)。糧食供應(yīng)鏈涉及多個利益相關(guān)者，包括生產(chǎn)者、加工商、批發(fā)商、零售商等，然而，這些利益相關(guān)者之間的數(shù)據(jù)共享和整合仍然存在諸多困難和限制。信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致各方無法實時分享關(guān)鍵信息，影響了對供應(yīng)鏈中潛在安全威脅的快速響應(yīng)。缺乏有效的信息共享和整合機制，也使得問題的追溯和解決變得困難，從而降低了糧食供應(yīng)鏈的安全性。除此之外，隨著糧食供應(yīng)鏈的信息化進程加快，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出。黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露和惡意軟件等威脅可能導(dǎo)致糧食供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵信息被竊取或篡改。這可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈中的漏洞被利用，造成假冒偽劣產(chǎn)品、數(shù)據(jù)不真實等問題，進一步影響糧食供應(yīng)鏈的安全性和可信度。

為應(yīng)對信息化挑戰(zhàn)，有必要運用信息安全審計，加強對糧食供應(yīng)鏈企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的應(yīng)用監(jiān)管和研究；建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享平臺，嵌入數(shù)字審計技術(shù)，加強合規(guī)審計和大數(shù)據(jù)審計，促進各利益相關(guān)者之間的信息交流與合作。同時，設(shè)立信息審計防火墻，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全體系，確保糧食供應(yīng)鏈中的數(shù)據(jù)和信息的安全性和可靠性。只有充分利用信息化技術(shù)，并保障信息的安全性，才能實現(xiàn)糧食供應(yīng)鏈的高效、透明和安全運行。

（三）城鎮(zhèn)化“制度困境”：標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善

隨著城鎮(zhèn)化的推進，許多年輕人選擇離開農(nóng)村，進入城市尋求更好的就業(yè)機會和生活條件，這導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的流失和農(nóng)業(yè)人口的減少，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性帶來了挑戰(zhàn)。農(nóng)田的耕種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動力短缺可能導(dǎo)致農(nóng)作物的種植、收割和處理延誤，進而影響糧食供應(yīng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。而城市化帶來了城市和農(nóng)村之間的物流需求增加，但物流連接的不暢將導(dǎo)致糧食運輸面臨延誤和損失的問題。由于交通、道路和基礎(chǔ)設(shè)施的限制，糧食從農(nóng)田到市場的運輸過程中可能遇到困難和瓶頸，這可能導(dǎo)致糧食的質(zhì)量下降、損失增加，以及供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性。再者，城市化過程中的土地被用于城市建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)田資源減少，這可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨土地壓力，農(nóng)田面積減少，進而影響糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。此外，城市規(guī)劃不當(dāng)也可能導(dǎo)致農(nóng)田的碎片化和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，進一步挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為解決城鎮(zhèn)化帶來的挑戰(zhàn)，需要制定綜合的政策和措施，落實政策跟蹤審計。首先，應(yīng)運用政策手段，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，梳理相關(guān)政策，加強政策跟蹤審計，以有利于吸引更多年輕人留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其次，需要加大對城鄉(xiāng)交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資監(jiān)管審計，優(yōu)化城鄉(xiāng)物流連接，確保糧食的及時、安全運輸。最后，城市規(guī)劃和土地管理相關(guān)部門應(yīng)注重發(fā)揮環(huán)境資源審計的作用，保障農(nóng)田資源的可持續(xù)利用，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過采取這些措施，可以緩解城鎮(zhèn)化對糧食供應(yīng)鏈的影響，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性、糧食供應(yīng)的連續(xù)性和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）現(xiàn)代化“驅(qū)動不足”：基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展制約

許多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶規(guī)模較小，面臨技術(shù)和資金的限制，難以采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法，缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)備、種子、肥料和農(nóng)藥等資源，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量；缺乏現(xiàn)代化的種植技術(shù)和科學(xué)的管理方法，可能導(dǎo)致作物產(chǎn)量低下、病蟲害發(fā)生率高，從而影響糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全。農(nóng)業(yè)機械化水平不高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一個挑戰(zhàn)。在許多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)作物的種植、收割和加工仍然依賴傳統(tǒng)的人工勞動力，勞動力短缺和效率低下是常見問題，這可能導(dǎo)致種植和收割工作的延誤、勞動力成本的增加，以及糧食供應(yīng)鏈中環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定性。水資源短缺和土地退化也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要挑戰(zhàn)。隨著全球氣候變化和人口增長，農(nóng)業(yè)面臨著水資源短缺的壓力。缺乏可持續(xù)的水資源管理和灌溉系統(tǒng)，可能導(dǎo)致農(nóng)作物生長受限，進而影響糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。同時，土地退化問題也威脅著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。土壤質(zhì)量下降、土地沙化和土地污染等問題，可能導(dǎo)致農(nóng)田面積減少和農(nóng)作物品質(zhì)下降，進而影響糧食供應(yīng)鏈的安全性。

為解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的挑戰(zhàn)，需要制定綜合的政策和措施。首先，應(yīng)在落實政策跟蹤審計的基礎(chǔ)上，加大對小農(nóng)戶的支持力度，充分提供技術(shù)培訓(xùn)和資金支持，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法。其次，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)機械化水平的提升，推廣和使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，提高農(nóng)作物種植、收割和加工的效率。再次，需要發(fā)揮環(huán)境資源審計的作用，加強水資源管理和土壤保護，確保糧食供應(yīng)鏈的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。通過采取這些措施，可以提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟收益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，確保糧食供應(yīng)鏈的安全性和可持續(xù)發(fā)展。

（五）綠色化“效能欠佳”：環(huán)境保護力度不足

生態(tài)文明理念逐漸被廣大民眾所接受，綠色化生產(chǎn)逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的共識，但從實施效果看，綠色化“效能欠佳”，土壤污染、水體污染、森林砍伐和生態(tài)環(huán)境破壞等仍是生態(tài)文明建設(shè)的重大挑戰(zhàn)，也對糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性造成了嚴(yán)重威脅。另外，氣候變化和極端天氣事件如干旱、洪水、風(fēng)暴等頻率和強度的增加，更是對農(nóng)作物生長和糧食生產(chǎn)帶來了直接影響，對糧食供應(yīng)鏈安全帶來了沉重壓力。

為應(yīng)對以上挑戰(zhàn)，首先，應(yīng)加強生態(tài)環(huán)境保護，將環(huán)境資源審計落到實處，加大對環(huán)境破壞的處罰力度，推動森林保護和生物多樣性的恢復(fù)，促進生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。同時，加強環(huán)境資源審計的研究，包括水資源審計、大氣資源審計、森林資源審計等細(xì)分領(lǐng)域，以應(yīng)對氣候變化、水資源污染等，通過審計介入，提高監(jiān)管能力，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)氣候變化的不確定性。通過采取這些措施，可以減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性，保障糧食供應(yīng)鏈的安全性和穩(wěn)定性。