標準化模式下地勘部門檔案管理與利用的路徑分析

許 倩

（北京市地質環境監測所 城市地下水安全防控技術創新基地，北京 100195）

地勘檔案是在地質勘探中形成的，對國家和社會發展具有重要保管價值的原始資料。隨著經濟結構轉型加快，做好新時期地勘檔案管理與利用，充分發揮地勘檔案價值，更好地服務于黨委政府工作具有重要的現實意義。

1 標準化模式下地勘部門檔案管理和利用的新趨勢

1.1 地勘資源檔案全面性提高

2019年機構改革后，中央的一系列措施有效推進了地勘行業發展，以市場為導向的地質工作體系不斷完善，地質找礦取得重大突破，地質工作領域不斷拓展，地勘經濟的增速超過社會平均水平。根據《地質資料檔案著錄細則》（DA/T 23-2000），地勘檔案包括水文、地質、環境、遙感、地球物理等多方面，分類詳細，綜合性和專業性強。特別是近年來，水文生態環境檔案門類大幅度增加，檔案數量呈幾何倍數增長，涵蓋面廣，為檔案管理工作提出了更高要求。同時，伴隨地勘工作的規范化、高效化、拓展化，傳統檔案類型增長迅速，管理體量逐步增大，檔案管理的綜合性成為新趨勢。

1.2 地勘資源檔案動態性提高

地勘工作包括野外實地測量、實驗室分析等，環節程序多、時間周期長，這決定了地勘檔案的內容、范圍與適用條件在不斷發生著變化。當前，信息遙感技術、大數據技術廣泛應用于地勘行業，產生了大量的新數據類型，使檔案管理的對象不斷增加。根據《實物地質資料管理辦法》規定，地質檔案的底稿、觀察類、實驗類、影像類、儀器類都屬于歸檔范圍，反映到檔案工作上就需要不斷地補充、更新相關檔案資料，做到業務有需求、檔案有跟進。

1.3 地勘資源檔案成套性提高

地勘檔案作為專業性較強的專業檔案，以地勘報告為數據核心，有野外地勘資料、實景圖、實驗室數據、水文地質狀況等構成了有機整體，涉及內設機構多、程序繁瑣、周期長。這每一個環節都涉及檔案資料的收集整理，因此，地勘資源“三合一”制度體系需要成系統的進行制定，保證資料的完整有序。

1.4 地勘資源檔案復雜性提高

地勘資源在使用和管理過程中，涉及野外、實驗室、數據、圖片等多種類型，每個類型又有其特殊性，因此對于檔案管理人員來說，需要對地勘部門基礎業務做到心中有數，對出現的問題，比如檔案的模糊查詢、專業不清等方面情況，能夠及時從專業的視角給予回應。同時，能夠對社會面上有價值地質檔案資料及時征集，推動地勘檔案結構優化。

1.5 地勘資源檔案利用率提高

隨著生態文明建設理念的深入推進，地勘檔案利用率逐年攀升，在項目落地、園區建設等經濟發展方面都需要進行環評測試，這就需要查詢地勘檔案資源進行水文、地質條件的分析，以推動經濟政策的施行。人民群眾對生活環境的要求也越來越高，對地質災害、水質條件的關注成為熱點，地勘檔案能夠及時回應百姓需求，傳播地質知識，提升科學素養。

2 標準化模式下地勘部門檔案管理和利用的不足

2.1 從歸檔范圍上來看，收集標準化程度不高

地勘管理部門檔案管理思維不夠開闊，新型檔案資源收集不及時、不齊全的問題較為突出。主要表現在：有的單位在歸檔時未按照《地質資料檔案著錄細則》（DA/T 23-2000）和《歸檔文件整理規則》（DA/T 22-2015）要求，對專業檔案進行嚴格統一的收集，造成專業檔案不系統的問題較為突出，無法連續展示某個地勘工程全貌。

2.2 從數據化管理來看，數據標準化程度較低

地勘檔案涉及國家地質水文狀況，在國土開發、空間布局、礦產開采等方面利用率較高，在信息化建設中，必須嚴格按照《紙質檔案數字化規范》（DA/T 31—2017）和《檔案外包服務管理規范》（DA/T 67—2017）要求進行建設，以達到快速利用的目的。但是在實踐中，數據格式不統一、不規范、質量參差不齊的問題較為突出，使得電子檔案利用中格式兼容程度低，跨區域檔案互聯互通無法高質量實現，限制了數據化管理效能的發揮。

2.3 從安全管理來看，數據安全防護能力不足

地勘檔案反映了國土空間的全貌，是國家的核心競爭力，對檔案管理的安全性要求較高。在安全防護上，要根據檔案館建設規范和《檔案館建筑設計規范》（JGJ 25-2010）、《檔案數據硬磁盤離線存儲管理規范》（DA/T 75—2019）等要求，加強實體和數據安全建設。有的單位對大數據等技術負面影響認識不足，對檔案數據的安全重視程度不夠，對檔案管理系統未能及時升級或安裝防護軟件，檔案數據泄露的隱患較大。

3 新時代地勘部門檔案管理創新管理的路徑分析

3.1 基礎層：提升檔案收集的標準化

一是要科學編制地勘部門檔案“三合一”制度。規范和指導檔案形成與收集、整理與歸檔、鑒定與銷毀的各環節。從檔案門類劃分上看，要根據地勘部門職責定位，在基礎地理、工程水質、環境地質、遙感地質方面，確定好劃分類別。要及時調整好檔號結構、補充元數據，兼顧標準化和延續性，做好新舊數據銜接，確保檔案數據的上下貫通。從載體上來看，要針對錄音、錄像、圖紙和設備檔案增加按件整理模式，為實施“三合一”制度提供合理的方案。二是規范檔案移交流程。地勘資源檔案專業性強、涉及部門多，對檔案收集和整理帶來了較大挑戰。從歸集層面上來看，要根據《地質資料檔案著錄細則》（DA/T 23-2000）要求，專業檔案收集要做到全和精，對反映落實國家重大決策、地勘資源重大規劃、民生需求量較大的檔案資料要明確歸檔的時間、期限和流程環節。比如，地勘業務部門要做好電子文件的保管年限設置、整理規則的制定等。從資源建設的角度來講，要將真實反映地勘工作的狀況和發展的檔案保管好，特別要要著眼于新時代地勘事業發展趨勢，對重大事件開展專項收集和征集，同時加強對口述檔案建設工作，打造更加齊全、完整的地勘檔案資源體系。三是培育地勘特色檔案。要延伸檔案收集渠道，建立特色的聚酯薄膜、錄音帶、錄像帶、膠片(卷)、磁盤、光盤、巖礦心、標本、樣品、光薄片等檔案采集機制。地勘檔案管理管理部門要與二級單位建立常態化的聯系，結合工作特色，建立專題資料檔案，在此過程中將特色做法檔案規范化、系統化。

3.2 技術層：提升檔案管理標準化

一是要搭建地勘檔案數據化管理系統，實現檔案智慧化管理。把電子檔案歸檔與業務建設建立剛性聯系，將電子檔案移交嵌入日常工作中，建立對檔案移交的常態化。二是建立符合地勘檔案的數據分類系統。地勘工作是對巖石、地層、礦產、水文等進行調查研究的工作，涉及面廣、檔案類型多、管理分散，要注重地勘檔案信息的分類與整合，做到專業檔案目錄條理清晰，檔案資源整體布局明確，達到以整體優勢實現信息資源共享。三是以數據賦能檔案資源共享。大數據、區塊鏈等新一代信息技術在提高互聯互通上具有獨特的優勢，改變了檔案治理方式。對于地勘部門檔案來說，數據賦能打破信息孤島，使電子檔案成為流動性的數據財富，用戶可以自主地查詢利用信息，最大程度釋放檔案潛能。地勘部門要積極推動內部各數據部門開展數據類型、新技術、基礎業務協同探索，制定統一的數據標準、接口規范、調用規則，為實現輕量化、協同化、區域化的數據對接與共享打下堅實基礎。

3.3 保障層：提高檔案管理安全性

當前，信息泄密事件時有發生，新一代信息技術為檔案安全保護提出了新的問題，使得傳統因素和非傳統因素相互交織，地勘檔案安全面臨的內外部環境日趨復雜，影響檔案安全的要素無處不在，因此要將檔案信息安全放在更加突出的位置。一是強化信息安全技術應用。按照國家數字檔案室建設要求，逐步實現防護墻、強加密技術、防水墻、身份認證、云存儲等技術應用，為檔案信息添加更多安全設置。二是加強地勘檔案網絡安全防護。按照分級管理要求，定期委托有資質的第三方安全測評公司對檔案管理系統進行三級等級保護測評，對測評中發現的問題，及時整改解決，做好系統安全維護；及時配置數據加密機、光盤庫、CA鎖、監控系統等信息化設備，保障檔案系統運行環境安全和數據安全。三是強化異地異質備份工作。根據地勘工作需要，因地制宜采取本地在線、近線、離線備份等形式定期備份數字檔案，防止數據丟失或損壞。四是加強檔案實體安全建設。加強應用RFID技術應用，實現對檔案架、柜、盒等存儲設備的管理和監控，提高檔案庫房的安全和效率，減少人工錯誤，實現檔案庫房的智能化管理；要借助物聯網技術，在檔案庫房內布置溫濕度、空氣質量、光照強度等傳感器，提高檔案庫房安全保管條件。

4 新時代地勘部門檔案開發利用的策略方法

地勘檔案具有重要的時代價值，要從現實需要和檔案育人的角度出發，推出有溫度、有力度的地勘檔案開發成果，更好發揮地勘檔案在科普和育人方面的獨特價值。

4.1 用力推出有沖擊力的地質體驗展廳

地質勘探工作面向的是地球復雜的內部結構和生態環境，蘊含著科學性和教育性，用好地質勘探檔案，打造特色展覽展廳，能夠用全互動、全體驗的數字化展示手段，突破時空局限，帶領觀眾全方位了解地球結構和生態環境，提高全社會的科學水平和保護意識。一是深入挖掘檔案的教育價值。地質勘探是保護環境的主要工作，蘊含著生態文明建設理念，具有重要的正向教育意義。要仔細研究檔案中蘊含的科學精神和人文精神，比如，檔案中記錄的地質構造、礦產資源分布及賦存、采選冶工藝、生態環境保護等方面，是對地質礦產、生物資源、地災防治工作全方位的科普呈現，對其進行深度的開發，需要將檔案的科普性與專業性、學習性與趣味性、展覽性與科研性為一體的優勢展示出來，可采用圖文展板、沙盤模型、實物展示、多媒體演示、景觀與場景模擬等方式，通過地質成果信息大數據，可視化展示和資源環境仿真，使觀者了解地球物理知識，踐行生態文明理念。二是打造科普檔案體驗基地。建立科普教育基地是著力優化科普資源、提升公共服務能力、搭建高質量檔案宣教平臺的必然要求?？破諜n案體驗基地可依托門類齊全的地質標本、地質文物的陳展，面向社會公眾科普地學知識、傳播地質文化，發揮檔案在科學引導中的重要作用。

4.2 用智呈現有吸引力的地質新媒體作品和課程

檔案資源在講好地勘故事、傳播地勘聲音上具有獨特優勢。一是打造新媒體傳播矩陣。短視頻傳播具有速度快、受眾群體廣、內容感染力強的特點，利用地勘實物檔案形式新穎、感染力強的特點，制作科普小視頻能夠發揮教育人的作用，比如，可在微信公眾號、科普館官網等服務平臺，利用檔案資源線上宣傳地學科普知識，通過圖文推送、視頻分享等多種形式，匯集系統化、模式化的“生活地質知識清單”等，借助新媒體形式線上傳播，實現精準科普。二是拓展科普檔案課堂。推進地勘科普宣講進學校、進課堂、進社區，是提升全面科學素養的有效途徑。地勘檔案的真實性與直觀性使其科普更具說服力，比如，科普宣講員以地質災害應急避險為主題講授時，可以借助地勘檔案中的地質災害圖片、數據等，用通俗易懂的語言講解地質災害類型、危害、避險方法等知識，激發孩子們探索地質奧妙的濃厚興趣，以生動的形象加深師生對防災避險知識的理解。要打造科普檔案教育新形式，利用綜合檔案館軟硬件優勢，加強部門聯合，將地勘檔案知識融入教材，創新檔案+科普+課堂等研學模式，通過科學性、趣味性的研學課程，讓學生通過輕松有趣的方式從檔案中了解專業地質知識，培養對地質工作的興趣。

4.3 用功打造地勘檔案編研精品

地勘檔案記錄著本地資源結構，為本地經濟發展轉型升級提供了至關重要的一手資料，開發地勘檔案資源能夠為政府提供精準的決策依據。地勘部門要系統梳理本地資源稟賦，從礦藏結構、水文地質、生態承載力上形成專題調研報告，為政府的經濟方針制定提供服務。比如，有的地勘部門編寫了本地的《地質承載能力對重工業的影響》，從檔案中提取數據論述了當地環境承載能力對產業發展的影響，為科學布局產業類型，保護生態環境提供了資政參考。要精準把握人民群眾對地質檔案文化的新需求，當前人民群眾對環境的要求和關注越來越高，地勘檔案發揮作用的空間也越來越廣，要從人民群眾的身邊事入手，編制通俗易懂的知識手冊，提升公眾的科學素養。比如，有的地勘部門編制了《自然災害防治小知識》面向群眾發放，對本地易發生地質災害的地區進行標注，提高群眾的防范意識，起到了檔案教育引導人的功能。