廣西中等職業教育學生資助政策實施效果及發展趨勢

許麗　莫堯

【摘要】中等職業教育學生資助政策的實施取得了一定的成果，并獲得了學界和業界的正面評價，整體實施效果達到了政策制定的預期目標。不過針對特定責任主體的政策實施效果，相關人員還需要運用針對性更強、措施更具體的評價辦法進一步分析評判，以進一步優化中等職業學校資助政策。

【關鍵詞】中職資助；政策調查；效果評價；現狀與趨勢

現階段，廣西已經在中等職業（以下簡稱“中職”）教育階段建立健全學生資助政策體系，現行的中職教育學生資助項目有免學費補助、國家助學金、國家獎學金、自治區人民政府獎學金和中職升高校大學新生入學補助，以及鄉村振興工作部門實施的“雨露計劃”資助項目等。廣西2021年、2022年中職教育階段一般公共預算教育事業費分別為60.40億元、59.20億元，而中職教育學生資助資金分別為15.36億元、17.55億元，分別占中職教育事業費的25.43%、29.65%。那么，基于中央和地方財政資金共同支撐的中職教育學生資助政策體系的實施效果是否達到了制定政策的預期目標呢？學生資助政策供給的地區適應性、充分性和平衡性如何？本文基于15年來廣西構建中職資助體系、落實國家資助制度的實踐和經驗，就這些具體問題進行調查、分析和思考，從而對政策發展趨勢做出研判。

一、廣西中職教育學生資助政策體系的演進

2007年，《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》頒布，新的中職教育學生資助政策制度也隨之建立起來，中職資助政策體系中的第一個項目國家助學金應運而生。2008年秋季學期，廣西實施中職特定學生學費資助項目，資助政策體系觸及減免學費方面。同時，實施中職特定專業學生第三年生活費資助項目，將不易得到頂崗實習收入的中職三年級學生納入資助范圍，擴大對個人補助項目的覆蓋面。2008年11月，廣西決定設立中職教育自治區人民政府獎學金，在全國率先實行中職階段激勵性學生資助制度，中職資助體系覆蓋了助、免、獎等各方面。2010年9月，廣西實施中職學校免學費資助政策，資助對象為農村家庭經濟困難學生、涉農專業學生和“國貧縣”學校學生。2012年秋季學期起，廣西擴大中職學校免學費政策資助范圍，對公辦學校全體學生和民辦學校一、二年級特定家庭學生免除學費。2014年秋季學期起，廣西全面實行中職學校免學費資助政策，無論是公辦還是民辦中職學校，全日制正式學籍在校學生均不用再交學費，廣西進入了真正意義上的中等職業教育免學費時期。脫貧攻堅時期，“精準扶貧”工作理念深入全國扶貧各個領域，教育資助也力求做到全過程、全方位精準。2019年秋季學期，廣西進一步完善中職教育學生資助政策，調整中職國家助學金資助標準，設立一等助學金和二等助學金，實行精準分類管理，重點資助建檔立卡貧困戶等家庭經濟特別困難的學生；將繼續升學高校的家庭經濟困難學生統一納入大學新生資助項目，給予一次性入學補助，以更大的力度幫助貧困家庭減輕教育開支的負擔，助力打贏脫貧攻堅戰。

二、中職教育學生資助政策實施效果的理論證據和實踐證據

（一）理論證據

在全學段中，除了高等教育階段，中職教育階段資助項目數量多、功能齊、受益學生多、資金投入大，政策體系比較健全，學界對中職教育學生資助政策進行了很多研究。在國家實施脫貧攻堅任務之前，相關研究聚焦在其支持中西部欠發達地區職業教育協調發展上。比如，陳遠遠和周誼認為中職教育免學費政策對西部地區的教育、經濟和社會穩定和諧發展發揮了重要作用［1］；陳勝祥發現無論是在東部還是在中部實施的有選擇資助對象的中職教育免學費政策，均實現了“資助涉農專業”的預期目標［2］；農漢康和孫杰遠認為，國家資助政策的傾斜有利于促進民族認同和國家認同，并對民族文化、民族經濟和民族產業的發展作用重大［3］；等等。在國家全力實施脫貧攻堅任務階段，學界對中職學生資助政策實施效果的研究很大一部分聚焦在其對脫貧攻堅的貢獻上。比如，梅耀云認為落實中職教育資助政策有利于助力貧困地區脫貧摘帽和促進教育公平［4］；李凱和吳霓發現，在西藏扶貧工作中，中職資助政策是教育扶貧的形式之一，發揮了基礎性、先導性和決定性作用［5］；陳英和莫堯總結提煉教育精準資助工作“廣西樣本”，認為廣西中職學生資助工作的精準化發展，使其服務脫貧攻堅的效果凸顯［6］；等等。進入后脫貧攻堅時期，學界對中職學生資助政策實施效果的研究出現了一些新的變化，嘗試強化資助育人取向。如邱小健、李江楠和邱恬認為，中職教育資助政策反映了國家宏觀政策在公平與效率之間的權衡，也反映了資助政策“激勵引導”和“追求充足”的價值訴求［7］。此外，有研究成果證明，中職資助政策體系有利于中職學校的招生工作。比如，沈有祿通過樣本調查研究發現學生上職業學校的各主要原因中，“資助政策項目多”排名第四［8］；劉彥林和哈巍通過計量模型回歸分析發現，西部地區中職免學費政策對增加中職吸引力具有顯著的作用［9］。

（二）實踐證據

廣西實行中職教育全免學費制度已近10年。從實踐上看，中職資助政策體系增強了中職學校對初中畢業生的吸引力，尤其是中職招生人數在全免學費資助項目實施后有明顯的增加。從廣西增加中職學生資助政策投入的幾個重要時間窗口來看，2012年秋季學期后擴大免學費資助范圍，2013學年中職錄取初中畢業生人數大幅增加，從16萬人左右增至17.15萬人；2014年秋季學期開始全面實施免學費資助政策，該學年中職錄取初中畢業生人數是17.42萬人，政策實施2年后，2016學年中職錄取初中畢業生人數達到19.43萬人，再次大幅飆升，比2014學年增長11.51%，之后年度招生人數趨于平穩。可見，完善的資助政策體系顯著增加了中職教育的吸引力，其長期持續健康實施對中職學校錄取工作具有“穩定器”的功能。

完善的學生資助政策體系明顯促進了中等職業學校資助工作機制的良好發展。經過多年的探索實踐，廣西中職資助工作管理越來越規范，標準化管理逐漸形成。一是加強了隊伍建設。廣西早已建成三級學生資助機構網絡，各類學校設立或指定部門、安排專人負責資助工作，做到有機構、有人員、有經費和有職能。二是工作趨于規范和標準。廣西已形成較為完善的內部工作機制體系，基本做到工作項目化、清單化、責任化和節點化，明確了年度、學期的任務和完成標準。三是提高了工作信息化水平。廣西已建成精準資助系統、實名認證系統等信息管理平臺，實現對受助學生基本信息、在校狀態、現實人數進行實時清查和監控。四是工作督導制度常態化。廣西綜合采取督戰、調研、抽查、暗訪、通報等手段，全方位排查中職資助政策落實情況，發現問題及時整改。五是建立了內部審計和紀監問責制度。廣西聘請第三方專業機構實施資助資金專項內部審計，派駐紀監組開展專項監督檢查。完善的工作機制為中職學生資助政策發揮應有的實施作用提供了堅實的組織保障。

三、廣西中職教育學生資助政策實施效果的實證評價

雖然已經有學術理論證據和實踐工作證據來論證中職教育學生資助政策的實施效果，但是廣西的中職學生資助政策具有地域性和獨特性，需要運用針對性更強、措施更具體的評價辦法進一步分析評判。因此，本文通過抽樣調查，對廣西中職教育自治區人民政府獎學金項目的實施成效進行實證評價；采用關鍵指標法（KPI）對廣西中職教育免學費項目實施效果進行實證評價。

（一）抽樣調查評價

接受抽樣調查問卷的對象全部來自從事學生資助工作的在職人員，包括學前教育階段、義務教育階段、普通高中教育階段和中職教育階段等四個階段的資助工作人員，調查范圍覆蓋面廣且具有很強的代表性。筆者發出調查問卷3644份，收回有效調查問卷3644份（調查表略）。結果顯示，廣西中職教育自治區人民政府獎學金的實施效果達到了政策設立的預期目標，獎學金政策供給的充分性得到認可，但中職資助政策的獎學金項目投入還有一定的上升空間。

（二）關鍵指標評價

在廣西現行中職教育學生資助政策體系中，中職免學費項目資金投入最大、資助面最廣、社會影響力最強，選其做實證分析具有代表性。項目評價的主要依據是規范性文件《廣西壯族自治區財政廳等五部門關于印發廣西壯族自治區學生資助資金管理辦法的通知》，各級各項指標按照重要程度逐項賦予分值，實際得分則按照調查結果、資金落實情況和常規工作表現進行計算。經逐項評分，廣西中等職業教育免學費項目實施效果評價得分91.40分（滿分100分，評價表略）。評價結果表明，廣西中職免學費項目預算績效評價得分較高，政策實施效果明顯。

（三）實證評價結果

1.廣西中職教育學生資助政策實施效果明顯。（1）資助項目預算資金提前下達到地方，中央和自治區直達資金及時到位；（2）政策宣傳方式靈活多樣，覆蓋全校園，師生知曉率較高；（3）資助對象精準，做到“應助盡助”；（4）資助資金按時發放，絕大部分學校能在期末前發給學生；（5）資助檔案管理趨于規范；（6）資助育人有方案、有行動。

2.廣西中職教育學生資助政策還存在短板和不足之處。（1）因存在學生人數無法精確預測和在校學生人數統計口徑不同等問題，預算指標下達還無法做到精準，造成個別地方、個別項目存在預算資金缺口或結余；（2）中職生錄取高校入學補助資金供給不足；（3）中職獎學金項目獲獎比例較低，資助育人工作還不夠深入，成效不明顯；（4）學校政策宣傳、發動申請的力度還需加強，存在師生對政策了解不透、應受助學生不主動申請的個別現象。

四、廣西中職教育學生資助政策的優化策略與發展趨勢

（一）資助政策的優化策略

首先，優化中職資助項目政策體系。如以政策供給充分性為考量目標，需要進一步增加自治區本級財政投入，適當提高獎學金比例，激勵更多的學生，避免因名額限制讓其他未獲獎的優秀學生認為評選過程不夠公平的現象產生；將中職升高校的家庭經濟困難畢業生全部納入大學新生資助項目；面向家庭經濟困難學生設立中職勤工儉學資助項目，并將家庭經濟困難學生的就業和升學指導納入中職資助政策體系，進一步提高政策體系的完整性，使之更加平衡和充分。

其次，優化中職資助預算下達資金分配方法和預算執行措施。針對中職免學費補助資金和國家助學金預算下達資金存在缺口或結余的問題，需要優化每年度項目預算下達資金的分配方法。對此，可以采用變動預算分配法［10］，以提前下達的預算數為定量指標，以年度在校學生的增減數作為變量指標，并適當考慮上一年度該項目的抵頂數。同時，由于中職資助項目預算來源中，中央轉移支付直達資金占比很大，必須重視在校學生人數的統計工作，強化預算執行力度，設置預算執行過程評價指標，確保完成項目年度預算任務。

最后，優化資助政策，落實管理工作機制。鼓勵市縣資助管理機構和學校開發互聯網管理系統，繼續提高資助工作的信息化水平和數字化水平。全面推動制定標準化工作流程，加強隊伍業務培訓，提高資助人員的業務工作水平。開展面向社會公眾的多種宣傳活動，提高中職資助政策的社會影響力和知曉率，從而增強中職招生吸引力。

（二）資助政策的發展趨勢

第一，資助政策以激勵學生為導向。隨著國家脫貧攻堅戰取得全面勝利以后，中職資助功能將從側重經濟資助向能力資助轉變，從圓學生“求學夢”向圓學生“成才夢”轉變［11］。在中職資助政策體系中，免學費政策已經基本解決家庭經濟困難學生“上學難”的問題，其他資助項目應適當淡化助困性，尤其是國家助學金項目。有必要重新修訂中職國家助學金資助對象的申請條件，以激勵學生積極上進為導向，取消表現消極、違反校規的學生的受助資格，將國家助學金的項目名稱變更為國家勵志助學金，賦予其明顯的育人功能。編寫中職學校的資助育人工作指南，將資助育人內容納入學校教育教學管理評價體系，作為中職學校申報示范學校、星級學校的重要考核指標之一，大力提高資助育人水平。

第二，資助政策逐步呈現法治化管理的發展趨勢。國家資助政策發展到今天，已經形成上至教育部管理和下至縣級教育局管理的四級資助管理法人單位治理體系，各地積累了相當豐富的工作實踐經驗，為建立一套完整的資助法律體系奠定了堅實的基礎，立法時機已是相當成熟。可以將我國教育法律體系如《教育法》《義務教育法》《普通高中教育法》《職業教育法》和《高等教育法》等作為上位法，指導制定具有操作性、實踐性的相關的下位教育資助法［12］，讓資助工作與其他教育工作同步實現法治化管理，為教育事業高質量發展做出更大的貢獻。

【參考文獻】

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［3］農漢康，孫杰遠.中等職業教育學生資助：本質、意義、問題與展望［J］.廣西師范大學學報（哲學社會科學版），2013，49（6）：166-174.

［4］梅耀云.新時代廣東省中職教育資助工作：特點、困境與展望［J］.教育導刊，2020（12）：30-35.

［5］李凱，吳霓.西藏教育扶貧的現狀、問題及其對策［J］.西藏教育，2018（3）：13-16.

［6］陳英，莫堯.精準落實國家資助政策的“廣西樣本”［J］.人民教育，2020（23）：48-50.

［7］邱小健，李江楠，邱恬.我國中等職業教育學生資助政策研究［J］.華東師范大學學報（教育科學版），2023，41（8）：103-116.

［8］沈有祿.誰上職校？為什么上職校？有何差異？［J］.教育學術月刊，2016（7）：57-66.

［9］劉彥林，哈巍.中職免學費政策實施效果評估［J］.教育發展研究，2017，37（21）：58-66.

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［11］莫堯，倪靚，陳鐵.廣西中等職業教育資助政策實施效果的調查與分析［J］.廣西教育，2022（8）：28-31.

［12］秦芬.中職資助政策演進特征、實施成效及發展趨勢：基于福建實踐模式的調查與分析［J］.職業技術教育，2015，36（19）：35-41.

【基金項目】本文系廣西教育科學規劃2021年度學生資助專項重點課題“廣西‘十四五期間學生資助政策體系構建與創新研究”（項目編號：2021ZJY776；主持人：陳英）的研究成果。

作者簡介：許麗（1989—），女，廣西壯族自治區南寧市第十七中學。

莫堯（1973—），男，廣西壯族自治區南寧市學生資助管理中心。