校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政法律規(guī)制現(xiàn)狀與實(shí)踐研究
——以N 自治區(qū)為例

吳明霞 賈志敏

內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051

一、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政法律規(guī)制概述

我國(guó)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理措施在逐步加強(qiáng)，例如，在教育部發(fā)布的《對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2617 號(hào)建議的答復(fù)》指出，允許非學(xué)科類校外教育機(jī)構(gòu)在社會(huì)上開(kāi)班立學(xué)，體育、美育等校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是其主要組成部分。［1］教育部指出，通過(guò)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格治理，語(yǔ)數(shù)外等學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開(kāi)設(shè)數(shù)量大大降低，但是美育、體育等非學(xué)科類培訓(xùn)問(wèn)題開(kāi)始逐漸凸顯出來(lái)。教育部對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理措施仍在繼續(xù)，要求消防部門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所的消防安全管理進(jìn)行嚴(yán)格把控與檢查，對(duì)培訓(xùn)時(shí)間和價(jià)格區(qū)間等作出了較為詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)。美育、體育等藝體類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以自主選擇登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)或營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。［2］藝體類培訓(xùn)主要是為了培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛(ài)好，與學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在著較大的區(qū)別，應(yīng)當(dāng)從屬于我國(guó)民辦教育管理范疇。但教育部指出，藝體類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持其培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的初衷以及公益屬性，避免出現(xiàn)過(guò)度追逐利益，甚至獲取暴利的情形。在將來(lái)，教育部會(huì)繼續(xù)嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查、資格篩查等方式，構(gòu)建校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單，認(rèn)真落實(shí)“雙減”政策以及有關(guān)政策文件要求，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，努力發(fā)揮其培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的教育補(bǔ)充作用，為學(xué)生全面發(fā)展服務(wù)，從而促進(jìn)我國(guó)青少年身心健康正常發(fā)展。

二、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政法律規(guī)范現(xiàn)狀

自2018 年以來(lái)，我國(guó)為了整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)預(yù)收費(fèi)制度、消防安全管理制度、從業(yè)人員條件管理以及違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)等多種情況，出臺(tái)了相關(guān)中央法規(guī)以及地方法規(guī)，對(duì)依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了法治基礎(chǔ)。

（一）中央法規(guī)實(shí)證研究

截至2022 年11 月，檢索到有關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的中央法規(guī)25 部，地方法規(guī)534 部。2018 年以來(lái)，為了響應(yīng)國(guó)家政策與號(hào)召，實(shí)際減輕青少年學(xué)生的壓力，中央與各省市印發(fā)的法規(guī)總體上呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。［3］法規(guī)中，從校外機(jī)構(gòu)的設(shè)立舉辦到場(chǎng)所設(shè)置，監(jiān)管措施到專項(xiàng)整治都提出了意見(jiàn)要求。對(duì)切實(shí)保障家長(zhǎng)們的合法權(quán)益，推進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展起著有益作用。

在中央法規(guī)中，國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用家長(zhǎng)對(duì)孩子抱有高期望的心理，開(kāi)展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，嚴(yán)重違反了青少年的身心發(fā)展規(guī)律和教育準(zhǔn)則，增加了中小學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，增加了家庭負(fù)擔(dān)，破壞了良好的教育生態(tài)的情形，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》中，從對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的總體要求、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、培訓(xùn)行為、監(jiān)督管理等多方面提出明確的意見(jiàn)。《意見(jiàn)》指出要堅(jiān)持立德樹(shù)人、發(fā)展素質(zhì)教育，規(guī)范分類管理，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。針對(duì)存在安全隱患、超前培訓(xùn)、安全隱患等明顯問(wèn)題提出了一系列措施，對(duì)推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成行業(yè)自律，加強(qiáng)自我監(jiān)管和減輕學(xué)生課外負(fù)擔(dān)具有重大的意義。明確指出在規(guī)范校外培訓(xùn)行為的同時(shí)提高校內(nèi)教育的教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)中小學(xué)校的育人能力，努力從根本上解決“培訓(xùn)熱”的問(wèn)題。2022 年5 月17 日教育部辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定》中指出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理中的消防安全問(wèn)題受到了廣泛的關(guān)注。一方面，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象為眾多的學(xué)生，人數(shù)多且集中，駐留時(shí)間長(zhǎng)，而且一旦發(fā)生火災(zāi)，逃生自救能力不強(qiáng)，安全得不到保障；另一方面，不少的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)出現(xiàn)看重利益而忽視安全的情況出現(xiàn)，未經(jīng)有關(guān)行業(yè)部門審批登記，場(chǎng)所設(shè)置不符合安全條件，存在電氣火災(zāi)隱患，未按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防器材等問(wèn)題都可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。對(duì)此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全管理要求，壓實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)消防安全管理責(zé)任。提升消防安全管理水平，有效保障學(xué)生的生命安全。2021 年10 月21 日，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》，就加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作作出進(jìn)一步部署。嚴(yán)防妥處“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問(wèn)題。值得關(guān)注的是，提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，包括通知發(fā)布前已經(jīng)收取，單位完成培訓(xùn)的預(yù)收費(fèi)資金。這樣一來(lái)，不僅可以維護(hù)未來(lái)報(bào)名參加培訓(xùn)的家長(zhǎng)們的切身利益，也可以維護(hù)已經(jīng)參加培訓(xùn)的家長(zhǎng)們的切身利益，給家長(zhǎng)們多提供一分保障。

（二）地方法規(guī)實(shí)證研究

縱觀我國(guó)關(guān)于課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)，目前已有366 部地方工作文件和168 部地方性規(guī)范文件。數(shù)據(jù)顯示，在2018 和2021 年發(fā)布的地方性法規(guī)的數(shù)據(jù)為最多，可以表明各省在相關(guān)政策的重視程度以及落實(shí)的道路上逐步成熟。

N 自治區(qū)人民政府為進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見(jiàn)》，在2018 年12 月18 日發(fā)布了《N 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了N 自治區(qū)關(guān)于課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地方性法規(guī)。在這個(gè)地方性法規(guī)中，N 自治區(qū)人民政府指出要進(jìn)一步嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記流程，切實(shí)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)秩序，強(qiáng)化對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，要通過(guò)多種措施提高校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開(kāi)展質(zhì)量。［4］在法規(guī)中強(qiáng)調(diào)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)中小學(xué)生的興趣愛(ài)好、實(shí)踐能力、勞動(dòng)能力、創(chuàng)新能力等為目標(biāo)。通過(guò)依法開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)提高中小學(xué)生綜合素質(zhì)。嚴(yán)禁出現(xiàn)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)過(guò)長(zhǎng)，超前于學(xué)生身心健康發(fā)展的培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)禁與應(yīng)試教育掛鉤、與招生入學(xué)掛鉤。此外，N 自治區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示未來(lái)將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校周邊食品安全監(jiān)督，避免出現(xiàn)食物中毒問(wèn)題。加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況的檢查力度，避免出現(xiàn)暴利營(yíng)業(yè)。進(jìn)一步檢查教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否與應(yīng)試教育掛鉤，加強(qiáng)對(duì)招生廣告的監(jiān)督和治理。2019 年5 月15 日，H 市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于＜H 市規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施方案＞的通知》，目的是做到將國(guó)務(wù)院印發(fā)的《意見(jiàn)》層層落實(shí)，給當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)提出更加具體的管理要求，方便H 市范圍內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了解政策、規(guī)范本身。發(fā)布實(shí)施方案后，在2019 年9 月，H 市又召開(kāi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全流程監(jiān)管工作推進(jìn)會(huì)。要求各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)“雙減”工作的重要意義，鑒于“雙減”政策發(fā)布對(duì)家長(zhǎng)、孩子有真切的好處，需要繼續(xù)把這項(xiàng)工作擺到突出位置。教育部門作為牽頭單位，要與其他主管單位積極溝通，密切配合，凝心聚力將監(jiān)管工作落實(shí)到位，加快形成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“全流程”的監(jiān)管工作。要求堅(jiān)持樹(shù)立雙減工作共同意識(shí)，確保監(jiān)管工作的有序進(jìn)行。2019 年5 月16 日，N 自治區(qū)X 盟行政公署辦公室印發(fā)《X 盟校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，主要下達(dá)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《意見(jiàn)》，并且結(jié)合X 盟實(shí)際特點(diǎn)作出部署。［5］建立N 自治區(qū)X 盟內(nèi)關(guān)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度，組成成員單位建立健全全盟校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，及時(shí)搜集整理發(fā)布各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息及其業(yè)務(wù)信息，準(zhǔn)確掌握并充分共享全盟校外培訓(xùn)情況。組織有關(guān)部門和單位對(duì)存在問(wèn)題的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)治理，引導(dǎo)、支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“雙減”政策精神，以提高中小學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，維護(hù)培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。N 自治區(qū)在專項(xiàng)治理，整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際還針對(duì)審批流程、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)事務(wù)作出意見(jiàn)、通知，推進(jìn)規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整個(gè)過(guò)程。

三、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行政法律規(guī)制實(shí)踐現(xiàn)狀

N 自治區(qū)人民政府廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，將群眾反映的課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象問(wèn)題進(jìn)行了良好的治理，并將其列入了省級(jí)層面的辦實(shí)事任務(wù)清單，確定了切實(shí)可執(zhí)行的工作實(shí)施方案，對(duì)于落實(shí)雙減政策，提高中小學(xué)生綜合素質(zhì)，增加教家長(zhǎng)對(duì)于教學(xué)工作的滿意度有了明顯成效。

（一）N 自治區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)現(xiàn)狀

據(jù)全國(guó)校外培訓(xùn)教育監(jiān)督與服務(wù)綜合平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示：截至2022 年12 月，N 自治區(qū)共有校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2814 家。在12 個(gè)盟市中，H 市60 家、B 市283 家、W 市241 家、C 市732 家、T 市275個(gè) 家、E 市635 家、L 市163 家、Y 市223 家、D市25 家、X 盟147 家、G 盟11 家、A 盟64 家。培訓(xùn)類型以非學(xué)科類培訓(xùn)為主，在2814 家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，僅22 家為學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其余都是舞蹈、音樂(lè)、美術(shù)等非學(xué)科類培訓(xùn)。N 自治區(qū)嚴(yán)格落實(shí)中央“雙減”工作部署，全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由兩千多家壓減到22 家，壓減比例為99．81%。提高課堂教學(xué)質(zhì)量，制定印發(fā)初中12 個(gè)學(xué)科、小學(xué)9 個(gè)學(xué)科教學(xué)基本要求，推進(jìn)課堂教學(xué)減少負(fù)擔(dān)提高質(zhì)量。印發(fā)《義務(wù)教育階段學(xué)科作業(yè)設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》，優(yōu)化作業(yè)管理，督促義務(wù)教育學(xué)校制定課后服務(wù)實(shí)施方案，構(gòu)建切實(shí)可執(zhí)行的課后服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段學(xué)校100%提供課后服務(wù)，并且課后服務(wù)達(dá)標(biāo)率高達(dá)100%。同時(shí)，師德師風(fēng)建設(shè)方面，共查處違規(guī)師德教師54 人，違規(guī)失責(zé)行為主要是違規(guī)收受禮品和有償補(bǔ)課。不難看出，“雙減”政策出臺(tái)后校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量可謂是大大減少，且線下學(xué)科類機(jī)構(gòu)更是少之又少。經(jīng)過(guò)各部門的努力，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)量大大下降，“雙減”政策在校內(nèi)得到了落實(shí)，教育工作也得到了公眾的高度支持和認(rèn)可。推動(dòng)了家校共育等良好教育氛圍的形成。

（二）N 自治區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理

2020 年6 月1 日起，N 自治區(qū)教育廳等各部門聯(lián)合組成5 個(gè)工作組，要求各盟市開(kāi)展專項(xiàng)實(shí)地督查，嚴(yán)厲杜絕在校外參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課行為。針對(duì)中小學(xué)教師課上不講課，校內(nèi)不講課，而在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講課，誘導(dǎo)學(xué)生參加課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的查處。

N 自治區(qū)A 盟教體局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，通過(guò)各種調(diào)查方式對(duì)部分外校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容等檢查。促使有些學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，同時(shí)加大對(duì)非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的查處力度，制定相關(guān)制度進(jìn)一步加強(qiáng)約束和管理。A 盟左旗制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法，啟用教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，100%實(shí)現(xiàn)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在托管銀行進(jìn)行收費(fèi)，避免“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等情況的發(fā)生。還組建了社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍。到去年12 月，共關(guān)停15 家無(wú)相關(guān)資質(zhì)、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，公布黑名單5 家。N 自治區(qū)H 市S 區(qū)創(chuàng)業(yè)路可謂是課外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較為集中的路段，H市教育局、S 區(qū)教育局聯(lián)合公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等多家部門對(duì)于校外違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了集中的清理與整治。在檢查中，發(fā)現(xiàn)一些培訓(xùn)學(xué)校只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但并沒(méi)有辦學(xué)許可證，在機(jī)構(gòu)的授課教室中也張貼著各義務(wù)教育階段的學(xué)科類招生廣告，由此可以看出這家機(jī)構(gòu)在進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)。但從機(jī)構(gòu)牌匾內(nèi)容以及教室的裝修風(fēng)格看都會(huì)給人是一家美術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的錯(cuò)覺(jué)。而且，機(jī)構(gòu)內(nèi)的補(bǔ)習(xí)內(nèi)容出現(xiàn)超范圍，超前培訓(xùn)的情形，包括奧數(shù)培訓(xùn)等。在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，也并未達(dá)到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。比如，依照規(guī)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置在1 至6 樓，但該機(jī)構(gòu)位于8 樓，明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)。另一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因其面積不夠，未達(dá)到教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，存在違規(guī)辦學(xué)行為。針對(duì)以上情形，S 區(qū)教育局對(duì)這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下發(fā)了停辦通知書(shū)，向社會(huì)面發(fā)布了《告家長(zhǎng)的一封信》，提醒家長(zhǎng)們不要將孩子送到該機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。N 自治區(qū)T 市市委、市政府也高度重視該政策的落實(shí)情況，制定出臺(tái)了《T 市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治工作方案》，同時(shí)聯(lián)合人社局、民政局、公安局等開(kāi)展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治聯(lián)合行動(dòng)，建立了切實(shí)可行的工作方案。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)端對(duì)家長(zhǎng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，比如在“T 市教育”公眾平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布《致家長(zhǎng)的一封信》，在電視臺(tái)宣講“雙減”政策、聘請(qǐng)“雙減”社會(huì)監(jiān)督員等方式，秉承“校外治理、校內(nèi)保障”的工作思路，通力協(xié)作，形成了監(jiān)管合力。

綜上所述，我國(guó)越來(lái)越重視對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治，整頓培訓(xùn)亂象有利于推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋，緩解家長(zhǎng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的依賴，使家長(zhǎng)理性看待培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而不是盲目追求。也加強(qiáng)了政策宣講解讀，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信地辦學(xué)，而不是繼續(xù)違法辦學(xué)，追求利益。切實(shí)做到了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。