我國慈善捐贈人知情權保障探析

徐銘萱

天津工業大學，天津 300387

一、慈善捐贈人知情權概述

（一）慈善捐贈人知情權的概念與性質

1．概念

慈善捐贈人的知情權是知情權在慈善事業中的體現和延展。通常而言，廣義的慈善捐贈人知情權是指：慈善捐贈人獲取與慈善捐贈相關的所有信息的權利；狹義的慈善捐贈人知情權則單指：捐贈人知悉自己所捐財物的管理與用處的權利。［1］在本文中，筆者認為慈善捐贈人的知情權，就是權利人按照法律確定的程序與規范，依法獲取慈善活動相關訊息的權利。慈善捐贈人作為一般的社會公眾，享有知悉慈善組織進行慈善工作的公共信息的基本權利，慈善捐贈人作為捐贈人本人，更擁有得知自己所捐財物的管理與使用的權利，這一權利有利于慈善捐贈人得知捐贈財物的具體使用情況，有利于實現其捐贈目的。

2．性質

信息知情權在社會生活中因屬于公眾日常享有的一項基本權利而廣泛受到學者們的關注。依據慈善捐贈人知悉慈善信息的目的不同，知情權包含了身份權、財產權，以及公私權混合的內涵。

慈善捐贈人因為其特殊身份而獲得了慈善財物管理使用的知情權，因此慈善捐贈人的知情權是一種身份權。這一身份權的基礎是慈善捐贈人因為捐贈行為與慈善組織之間產生了一種契約關系。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）規定普通公民也擁有知曉慈善信息的權利，但是這種權利僅僅停留在大眾的層面。而慈善捐贈人因為與慈善組織締結契約，所以獲得了身份上的特殊性，捐贈人是依據合同法來獲取慈善信息的，這種信息也相對于《憲法》規定的信息更加具體更加私密。唯有這種信息才可以滿足慈善捐贈人的知情權需要。這是慈善捐贈人知情權的身份權上的體現。［2］

慈善捐贈人享有的知情權同時也是一種財產監督權。慈善捐贈人為了實現自己的捐贈目的，而把捐贈財物交給慈善組織名下代為管理使用。所以慈善捐贈人需要知悉其所捐贈財物的處置方法和具體的管理使用情況，如果慈善組織不滿足捐贈人的知情權，或未將善款用于慈善事業，慈善捐贈人基于善良和奉獻的角度來幫扶弱者的目的就會被辜負，慈善捐贈人捐贈這一行為的目的也就無法實現。而且，若捐贈人捐贈財物時與慈善組織約定了捐贈財產的用途和受益人，慈善組織則更應該保證捐贈人知情權得到充分行使，若慈善組織未按約定處置捐贈財產，捐贈人可以依法對慈善組織追責。［3］這是善捐贈人知情權的財產監督權方面的體現。

總的來說，慈善捐贈人知情權屬于公權與私權的一種結合，具有綜合屬性。慈善捐贈人知情權既有私法上的含義，比如《憲法》《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）。也同時存在于公法系統之中，比如行政法。在私權方面，慈善捐贈人想要達到自己的慈善捐贈目的，前提就是要依知情權獲取其所捐贈慈善財產處置的相關信息，慈善捐贈人可以選擇行使知情權也可以選擇放棄，這一私權利對慈善捐贈人來說具有任意性；在公權方面，因為慈善事業關乎社會公共利益，慈善組織需要靠國家公權力來監督與管理，當權利受到侵害時，慈善捐贈人知情權也需要通過公權力來進行救濟。

（二）慈善捐贈人知情權保護上存在的問題

1．知情權上的立法缺陷

知情權作為權利人的基本權利，顧名思義屬于其他權利的基礎，這在我國法學界中也是得到了大多數學者的認可。我國《憲法》中雖然沒有明確的規范條文規定慈善捐贈人知情權的內容類型，但是從法理上分析也已經對其進行了充分的保護。除此之外，《中華人民共和國公益事業捐贈法》（以下簡稱《公益事業捐贈法》）明確規定了慈善捐贈人的知情權，也規定了慈善組織必須予以回復的義務。2016 年頒布的《慈善法》對此也有非常詳細的規定。［4］但是《公益事業捐贈法》以及《慈善法》卻并沒有規定此權利的救濟途徑與程序。所以當慈善組織拒絕了慈善捐贈人正常合理的知情權時，權利人常常救濟無門。沒有救濟就沒有權利，沒有救濟途徑權利人保障自己知情權就成了無稽之談。

2．慈善組織的信息披露不充分

慈善組織對信息進行公開披露是慈善捐贈人實現自己知情權的前提條件之一，也是最能夠體現對知情權保護的措施。在《公益事業慈善法》與《社會團體登記管理條例》中，對慈善組織的信息披露都有明確的規定。但是在適用的過程中仍然存在著許多亟待解決的問題。第一，信息不夠透明。據民政部中民慈善捐助信息中心近幾年發布的《中國慈善透明報告》分析，僅有不到30%的慈善組織信息的透明程度指數能高于60（透明程度指數總分值100）；第二，慈善信息披露的內容沒有確定標準，在慈善組織三大信息中，慈善捐贈人作為權利主體，最在乎的是財務信息，但是由于慈善事業相關的法律法規還不夠成熟，沒有固定統一的披露標準。所以出現了慈善組織在信息披露上無章可循的問題。［5］此外，我國的信息公布平臺建立時間不長，數十萬的慈善組織中在平臺上注冊并進行信息披露的比例很低，再加上慈善相關的法律法規尚不完備，依靠信息公開平臺保障權利人的知情權尚有不足。

3．慈善組織的監管體制不健全

當政府對慈善組織的信息公開進行監督時，一般會采取警告、要求其停止違法活動等溫和的措施，但是幾乎不采用撤銷登記等嚴懲性措施。這也在某種程度上增加了慈善組織違規的概率，降低了慈善組織違法侵害慈善捐贈人權利的法律成本。除此之外，行政機關在對慈善組織信息公開的督促過程中，為了保障對信息公開的監督，通常采取行政處罰的措施，而較少采用軟性的激勵措施。［6］因為政府的監管水平非常有限，所以對慈善組織的監管重點集中在財務相關的報告。同時，政府雖然作為監管機構，但其在現實中往往處于被動的狀態，因為對慈善組織的信息披露通常屬于事后的處罰，基本上沒有事前主動監督的情況。在日常生活中，慈善捐贈人的投訴舉報救濟途徑也沒有明顯的優化舉措，所以通過政府來保障慈善捐贈人的知情權，使權利人獲得合理的救濟很難。慈善捐贈人的權利訴求難以得到政府的支持，因此權利人更容易選擇輿論媒體的方式督促政府作為，保障自己的權利。以微博作為例子，其為慈善捐贈人提供了一個通過網絡發聲的渠道，可以通過借助輿論媒體的方式向大眾發聲，給侵害知情權的慈善組織一方施加巨大的壓力。這雖然有效保障了權利人的知情權，也促進了慈善事業的發展。但是媒體輿論的求助方式本身就是當政府無法保障權利人權利時出現的退而求其次的選擇，媒體有效、直接的發聲方式引起相關部門重視的，同時也容易將事實夸大吸引眼球，而且久而久之就無法從法律思維深層次思考問題，輿論媒體終歸只能促進個案的推進與救濟，無法推進制度的變革。

（三）慈善捐贈人知情權保護制度的完善

1．加強慈善信息知情權的立法

慈善捐贈人知情權得到保護的前提與基礎就是知情權的立法保障。知情權不僅是慈善捐贈人在捐贈活動、慈善事業中的基本權利，同時也是《憲法》規定的公民的基本權利。不只需要對慈善捐贈人知情權的基本內容、性質、慈善組織的義務進行表述，更需要明確規定慈善捐贈人事后的救濟途徑，這才能充分保障權利人權益的實現，因此，必須要構建一個完善的、全方位多層次的綜合慈善捐贈人知情權保護體系，完善侵權懲戒立法。在現存的法律制度框架內，政府通常對知情權侵權行為采取約談與要求整改的手段，在此基礎上要更注重完善強制性的、更具指引性的規范措施，不僅僅著眼于法律法規，還要兼顧行業規范，高水平提高立法水平。除此之外還要注意，立法在規范信息公開的同時，還要約束信息不合理、合規公開而致使泄露他人隱私的行為，要做到同時兼顧慈善捐贈人知情權與社會公共利益。

2．建立具體的慈善信息公開制度

要加強法律法規的可操作性。慈善組織可以自覺主動地進行信息披露，也可以依照申請被動公開信息。但是僅就這兩種公開方式不能夠解決實際中遇到的問題，對于慈善信息仍要加大公開透明力度，因此要對相關法律法規進一步完善。我國立法僅概括規范了慈善組織要進行信息公開的義務，但是對如何公開、采取什么方式公開并無具體規定。因此需要制定出慈善組織進行信息公開的具體措施，用強制性規范將慈善組織需要公開的信息類型與信息內容確定下來，有利于保障慈善捐贈人知情權的落實。在現實中，我國對于慈善信息公開的時間期限也未進行明確規范，導致常常出現慈善組織面對捐贈人行使知情權的要求推諉搪塞等情況，權利人投訴無門，最終往往不了了之。因此需要明確慈善組織依申請進行信息公開的期限，這有利于慈善捐贈人按時獲取所需信息，也有益于增強權利人對慈善組織運作過程善款流向的監督。同時筆者認為按照申請公開信息更有利于保障權利人知情權，因為慈善組織主動公開的信息受到社會發展的制約，立法與實際出現的問題之間具有時間差，依申請公開信息可以規避這方面的不足。［7］

同時，還需要對慈善組織公開的信息內容加以規范，我國立法雖然已經規定了部分信息公開的內容類型，但是卻不能完全將權利人關心的全部信息包含其中。在捐贈行為中權利人獲取的信息影響了其參與慈善活動的心態與行動。所以只有在權利人知情權得到充分保障的時候，慈善捐贈人的捐贈意愿才會被最大程度調動起來。

3．健全內外部監督管理體制

由于慈善事業具有公共性質。因此行政機構在其中起到的監督作用不可或缺，慈善組織在慈善活動中存在著雙重管理的缺陷。政府部門應當規范監督的主體，根據不同類型的監督組織確定不同的監督主體。應當由登記管理機關行使監督權或者以業務主管單位起主要監督作用，二者擇一。這才能確保行政監管的有效性，最終更好地保護慈善捐贈人的信息知情權。同時，慈善的公益性也代表著其活動必須受到輿論媒體的制約。［8］媒體是公共大眾獲取信息資源的最直接途徑，不僅能夠直接有效地解決權利人訴求無門的困境，還可以對侵權人施壓，造成深遠廣泛的影響，對慈善活動及信息公開形成了有效、直接的威懾作用，從而有助于引領慈善活動積極發展。輿論媒體屬于行政監督外的外部監督，它能有效抵御損害慈善活動的各種危險，還能夠提高慈善組織在進行慈善活動的自律自覺性。這種輿論媒體的外部監督不僅能夠使信息透明，快速公開慈善捐贈人想要獲取的信息，以解燃眉之急，還能夠確實有效地保護權利人知情權的實現。［9］因此要加強輿論監督的建設，但是借助媒體靈活傳播的同時，也要限制其為了博大眾眼球而特意追求信息公開，走向信息絕對透明的弊端。

二、結語

隨著我國社會生活的快速發展，慈善活動也日益蓬勃興盛起來，同時慈善權利人的捐贈知情權也成為權利人不可或缺的基本權利。無法否認的是，在《慈善法》出臺后，慈善捐贈人的知情權已經得到了進一步的保障，但是即便如此，現實生活中依然還殘存著許多亟待解決的問題，相關制度還有很大的完善空間。而不斷強化對于慈善捐贈人知情權的保護，不僅能保障慈善捐贈人本身的權益，還有助于促進我國慈善事業快速健康地發展。