灣沚區烤煙產業發展現狀分析

胡孝東

（灣沚區農技推廣中心，安徽蕪湖 241100）

烤煙是安徽蕪湖灣沚區傳統經濟作物，種植歷史悠久。近年來，灣沚區立足于得天獨厚的自然氣候條件，積極推進烤煙標準化生產、產業化經營、社會化服務，烤煙生產已成為當地農民致富、村集體增收的重要途徑。

1 灣沚區烤煙產業發展現狀

蕪湖市灣沚區位于安徽省東南部，長江下游南岸。東南鄰宣城市，西南接南陵縣，東北與當涂縣交界，西北緊鄰蕪湖中心區。現轄灣沚、六郎、陶辛、紅楊、花橋5 鎮和1 個省級經濟開發區——安徽新蕪經濟開發區。灣沚區受亞熱帶濕潤的東南季風和西南季風影響，季風明顯、四季分明、氣候溫和、空氣濕潤、春暖多變、梅雨顯著、夏雨集中。歷年平均氣溫16.3 ℃，平均降水量1 268.1 mm。灣沚區氣候條件優越，適宜煙葉、水稻、棉花、小麥、油菜等多種農作物栽培[1]。

安徽省“北煙南移”[2]戰略實施后，蕪湖市灣沚區立足于得天獨厚的自然條件和氣候資源，積極推進烤煙產業化發展。2005 年安徽皖南煙葉責任有限公司成立以來，灣沚區烤煙產業發展迎來了新機遇，發展步伐不斷加快，逐漸成為農民增收和村集體經濟壯大的重要途徑。灣沚區現有煙葉烤房963 座，2022 年種植煙葉1 006.73 hm2，煙葉總產量2 132.44 t，上等煙比例68.61%。

2 灣沚區烤煙產業發展的主要經驗

2.1 加強組織領導，明確責任分工

灣沚區委、區政府領導非常重視烤煙生產工作，區農業農村局設有區烤煙生產辦公室，區烤煙辦行使行政職能，負責烤煙生產工作，鄉鎮有分管副鎮長和鎮農業生產綜合服務站，村有專人負責烤煙生產。政府部門積極協調煙葉生產的各項工作，制定煙葉產業發展政策，抓好土地流轉、烤房續租、用工協調，積極推進風險保障措施落實落地，做好煙葉產業發展環境協調。在技術推廣和落實上，安徽皖南煙葉責任有限公司在灣沚區設立煙葉工作站，煙站下設業務辦、綜合辦和3個技術指導管理服務部，負責全區煙葉生產的日常技術管理和服務。煙站現有員工32 人（煙站管理和后勤保障人員12 人，服務部煙技員20人），對煙葉生產運行實行“保姆式”服務，使整個煙葉生產運行責任到人、措施落地、管理規范、運行高效。

2.2 抓好空間布局，規劃永久煙田

2.2.1 積極開展土地整治工作 灣沚區積極配合煙草部門開展基本煙田宜機化改造，實施“標準化農田（煙田）改造”項目，方便煙農輕松種煙。

2.2.2 集中連片布局種植 選擇土壤肥力較好、集中連片的中上等土地，以適應機械化作業[3]。

2.2.3 規范土地流轉工作 建立和完善土地流轉機制，制定有效的措施和辦法，通過正面宣傳和引導，鼓勵多種方式流轉承包土地，提升規模化種植水平，提高機械化和專業化作業效率。

2.2.4 規劃永久煙田 在防止耕地非糧化的前提下，以“煙稻輪作模式”為基礎，將永久煙田建設納入基本農田建設，建立有效的永久煙田保護制度。圍繞煙田基礎配套設施建設情況，及時確定永久煙田保護區數量，合理規劃永久煙田保護區域，合理安排接茬作物種植，各產煙鎮按照煙∶稻≤1∶1 的比例規劃永久煙田，灣沚區全區永久煙田面積為2 666 hm2，為烤煙產業高質量發展提供土地保障。

2.3 制定扶持政策，保障煙農利益

2.3.1 制定優惠政策，促進烤煙產業發展 為壯大村集體經濟，穩定煙葉面積，區政府出臺扶持政策，年煙葉稅30%獎勵給產煙鎮，40%獎勵給產煙村，10%獎勵給煙葉種植戶，10%作為生產發展資金。煙葉生產發展資金由區煙辦按照《蕪湖縣烤煙生產發展資金使用管理辦法（試行）》統籌使用。鎮、村獎勵資金主要用于本區域煙葉烤房用地矛盾協調、煙水煙路煙炕等基礎設施管護、簡易機耕路建設、年度目標考核獎勵等工作。種煙戶獎勵資金主要用于地膜清理和關鍵技術落實工作，區煙辦會同皖南煙葉公司蕪湖煙葉工作站制定相關標準、加強檢查考核，按實際完成情況發放獎補資金。

2.3.2 落實災害保險，保障人身安全 開展煙葉生產災害保障和煙葉特色農業保險推進工作[4]，同時落實煙農及其家屬的人身意外險和煙葉生產用工人員的保險，減少自然災害造成煙農損失，降低煙農生產風險。與安徽皖南煙葉責任有限公司合作出資，建立灣沚區煙葉生產災害保障資金，用于除草劑、病蟲害和自然災害等對煙葉生產造成的損失，保障資金7 500 元/hm2。開展煙葉特色農業保險，保費由政府、公司和煙農按照5∶4∶1 比例承擔，保障金額30 000 元/hm2。鼓勵煙農及其家屬購買人身意外險和煙葉生產用工人員保險，保費由公司和煙農共同承擔，按照煙農種煙合同面積，公司出225 元/hm2，煙農出150 元/hm2，風險保障傷亡責任限額50 萬元/人，醫療費用限額10 萬元/人，住院津貼100 元/d。

2.4 推廣適用技術，提高科技含量

2.4.1 推廣濕潤育苗技術 灣沚區推廣濕潤育苗技術，提高了煙葉的質量，減少了病害的發生。2022 年灣沚區按照煙葉生產布局，建立6 個集中育苗基地，每個基地承擔150～200 hm2大田煙苗培育任務，按照每棚6.67 hm2標準，搭建42 m×8 m 大棚158個，保證了全區1 020 hm2煙葉移栽用苗，育苗由專人負責，努力為煙農育好苗、育壯苗，為全年豐收打下堅實基礎[5]。

2.4.2 推廣機械化起壟備耕 全區共購置起壟機188 臺，多功能履膜培土機107 臺，輕便施肥機72 臺，大大提高了備耕的進度和質量，減輕了勞動強度，降低了用工成本[6]。

2.4.3 推廣一次性施肥和地膜覆蓋栽培技術起壟時按照施肥配方將基肥和主要肥料一次性拌勻施入，并及時進行地膜覆蓋栽培，達到保濕保肥的效果，促進煙葉的早發旺長。為節省成本，2022 年大力推廣機械施肥和機械覆膜技術，實現機械施肥面積670 hm2、機械覆膜面積670 hm2。

2.4.4 實現膜上“四帶”移栽 膜上深栽打穴均勻一致，株距44～46 cm，深度≥15 cm，深栽實栽，心葉距壟頂≥5 cm，基質不懸空，移栽時用手指或小棍棒將煙苗根部基質或營養土抵到穴底，在確保定根水源安全的基礎上，定根肥按60 kg/hm2施用濃度0.5%的磷酸二銨，每穴澆水0.5 kg以上。

2.4.5 實行化學抑芽和成熟集中采收 嚴格按照技術規范使用化學抑芽劑，確保既省工又安全；在煙葉成熟采收時，堅持田間養熟、分部位集中采收，提高采收一致性的同時實現減工降本。

2.4.6 推廣“三段式”科學烘烤技術和“八點式”精準烘烤工藝 全部采用密集式烤房，應用智能化自動烘烤儀器，改造烤房爐膛，添置自動加煤或生物質裝置，使煙葉的烘烤操作更加方便快捷，烘烤質量得到提高，為灣沚區現代煙草農業發展奠定了一定基礎。

2.4.7 實現“一站式”收購 簡化煙農交售煙葉的繁瑣程序，降低交售成本，同時便于煙站加強收購管理，既使煙農利益得到充分保障，也利于政府部門對分級收購工作的監督指導。

2.5 推進烤房升級，確保綠色生產

2.5.1 推動烤房“煤改電”改造工作 皖南煙葉公司計劃對灣沚區的900 余座在用烤房分批進行“煤改電”或“煤改生物質”工作，截至2022年烤房“煤改電”24座，改造爐膛615個、自控儀615個，確保綠色生產。

2.5.2 落實清潔生產，加強煙田地膜回收工作 落實“煙葉地膜清理工作與煙農當年獎金發放和下一年度種煙計劃掛鉤”政策，采取“農民收集、鄉鎮轉運、企業加工”閉環形式，農民回收廢舊地膜并送到鎮、村設立的臨時儲存點，廢舊地膜在鎮、村儲存點集中儲存后，由各鎮運送到本地木塑企業—蕪湖亞太通用托盤包裝有限公司，集中無害化處理后再用于生產木塑托盤和木塑市政下水井蓋等產品。

3 灣沚區烤煙生產取得的成效

3.1 促進農民增收

2022 年灣沚區煙葉種植主要分布在灣沚、六郎、陶辛和紅楊4鎮，煙葉種植面積1 006.73 hm2，煙農122戶，戶均規模8.25 hm2，煙葉均價30.30 元/kg，戶均總產值52.96 萬元，戶均純收入20 萬元以上。

3.2 促進財政增稅

2022年全區收購煙葉2 132.44 t，較2021年增加338.04 t，收購金額6 461.42 萬元，煙葉稅1 421.51 萬元。

3.3 促進集體經濟發展

區政府出臺扶持政策，年煙葉稅部分獎勵給鄉鎮和村，壯大了集體經濟，2022 年獎勵鎮村煙葉稅995.06 萬元，促進集體經濟發展，為村集體辦實事、改善民生增加了資金渠道。

3.4 解決農民就業

煙葉生產每hm2用工約300個，極大地解決農民就業問題。灣沚區2022年種植煙葉1 006.73 hm2，可解決30 萬農民用工就業問題，給留守婦女、中老年人創造了很好的就近打工賺錢機會。

3.5 改善基礎設施

灣沚區充分抓住機遇，大力開展煙葉生產基礎設施建設，實施煙水、煙路配套工程和“標準化農田（煙田）改造”項目，改善了煙田區域生產環境。

4 存在的問題和制約因素

4.1 含二氯喹啉酸除草劑

近年來，灣沚區加強技術指導，要求煙葉種植必須實行輪作，選用沒有二氯喹啉酸除草劑危害的煙田種植煙葉，除草劑危害煙田面積逐年減少。但是由于煙農的流動性大，每年除草劑危害煙田或多或少仍存在，不同程度地影響煙葉產量和質量，導致生產效益降低，嚴重影響種煙大戶的積極性。

4.2 職業煙農數量

目前灣沚區職業煙農大多數都有20 多年種煙經歷，部分煙農種了30多年煙，隨著年齡增長，其體力和精力都不能勝任煙葉生產。個別鎮村發展過分依賴外來種煙大戶，忽視對本地煙農培育，本地煙農的數量不足，煙農流動影響煙區面積穩定。

4.3 用工難問題

隨著城鎮化進程加快，大量農村勞動力轉移到城鎮就業。煙葉生產季節性很強，部分生產環節勞動強度較大，還不能實行機械化，十分需要年輕勞動力。據調查，灣沚區煙葉生產用工平均年齡超過60 歲，用工難阻礙了烤煙產業發展。

4.4 煙葉生產成本

4.4.1 農業生產資料漲價 從2021年開始，各項生產資料價格上漲幅度較大，農業生產資料漲幅30%～40%，意味種煙成本增加750～900 元/hm2。

4.4.2 用工成本增加 勞動力價格增加較大，2022年與2021年相比，1個勞動力1 d價格由100元增加到120元，勞動力工資漲幅20%，對靠聘用勞動力生產的職業化煙農經營影響較大。

4.4.3 流轉費用增加 煙農租賃煙田費用由7 500 元/hm2上漲到9 000 元/hm2，上漲了20%，增加了規模種煙戶的生產成本，對煙農的種煙積極性有一定影響。

5 推進灣沚區烤煙產業發展的建議

5.1 制訂優惠政策，增加對烤煙產業的投入

為了促進烤煙產業發展，地方政府應當加大政策扶持，調高對村一級的稅收獎勵比例，加強煙區農田基礎設施建設，開展“煙水煙路配套”和基本煙田宜機化改造[7]，提高農民種煙積極性。

5.2 規范土地流轉，保證宜煙煙田面積

為保障烤煙—水稻輪作生產用地，煙農必須按照煙∶稻≤1∶1 配套流轉面積。各地在開展第二輪土地承包到期后再延長30 年試點工作中，應結合本地區實際，進一步規范土地流轉工作，按照規定重新簽訂或完善承包合同。鎮、村尤其是村委會在農村土地流轉中一定要加強指導，引導土地向種煙能手集中，確保煙田面積，有利于開展煙稻輪作。

5.3 進一步優化品種結構，提高產品競爭力

促進烤煙生產與市場接軌，根據市場需求，種植適用優質品種，提高產品的競爭力。

5.4 加大企業市場開拓力度，打造品牌優勢

要在市場競爭中占據優勢，就要樹立品牌意識，要加大皖南特色“焦、甜、香”優質烤煙品牌建設工作，依靠品牌推進灣沚區烤煙產業的穩定發展。

5.5 不斷提高烤煙產量和質量

烤煙生產收購部門應該制定切實可行的標準化生產管理規程，大力推行先進科學技術，不斷提高烤煙的產量和質量。