國有企業人力資源與信訪工作兩者融合方面的研究

文/宣城市生態環境局 汪期峰

國有企業人力資源工作的職責在于，打造一支能干事、干成事、奮發有為的人才隊伍。做好人力資源工作可以不斷增強單位內部凝聚力，只有一個團結一致、蓬勃朝氣、富有激情的工作團隊，才能更好地完成單位整體工作目標和任務。信訪工作是了解員工群眾思想和實際問題的重要途徑，對人力資源工作的有效性產生直接影響。因此，國有企業人力資源與信訪工作融合具有重要現實意義和作用。

一、人力資源管理和信訪工作的涵義

人力資源管理涵義包含壯大單位人員力量儲備，打造高素質人才隊伍，培養和發掘每位員工潛能等工作內容，包括人員招錄、提拔任用、薪資待遇、考核認定等具體方面的工作，也包括人員思想教育培訓，調查了解人員思想動態和訴求表達，制定單位總體人力資源發展計劃和長遠戰略。信訪工作是針對單位員工群眾內部矛盾的具體顯現，以及單位員工維護自身合法權益的訴求表達，致力于把員工權益維護好，把單位員工訴求解決好，解決員工的實際困難，讓單位人力資源管理事事順民意，服務于單位全面發展。

二、國有企業人力資源管理現狀

（一）人力資源管理工作中，信訪工作未充分發揮作用。人力資源管理不僅關注人員隊伍儲備、人力資源分配使用和考核等，還應特別關注人員思想狀態、精神面貌、工作士氣，必須通過扎實的信訪工作，傾聽來自員工群眾的心聲，安撫群眾情緒，化解實際矛盾。然而，由于人力資源管理與信訪工作長期脫節，信訪工作無法有效對人力資源管理起到有力支撐和促進作用。人力資源管理與信訪工作各自為陣，無法形成整體合力。

（二）人力資源管理工作中，無法有效應對問題?？陀^上沒有通過信訪工作從源頭上查找原因，由于事實不清，原因不明，對糾錯工作毫無益處。主觀上未查清癥結，是由于自身能力不足，應對復雜問題的有效方法不夠，不會也不愿做群眾方面工作，人力資源管理重結果輕原因現象依然存在，結果上的問題必然有著前端根源性原因，不逆向深究原因也就無法對癥下藥。因此，迫切需要信訪工作在人力資源管理中起到改錯糾偏的作用。

（三）人力資源管理中管理過多群眾訴求對決策的影響弱。來自一線員工群眾訴求對決策的影響偏弱，違背了人力資源管理自身規律性。員工群眾的合理性建議和批評意見，完善了管理和決策，需要通過信訪工作保障群眾的參與權、表達權，集思廣益，尊重群眾的發聲，把群眾的智慧和創造精神轉化為事業發展的不竭動力，以此積極彌補人力資源管理在這方面的空缺。

三、實現人力資源管理與信訪工作融合的有效措施

（一）強化人力資源管理與信訪工作融合的自覺性。人力資源管理與信訪工作兩者之間密切相關聯，且人力資源管理中現狀也不容樂觀，要以更寬闊的視野做好人力資源管理，自覺把人力資源管理與信訪工作兩者相融合，產生“1+1＞2”的效應。具體措施如下：一是確立信訪工作對單位員工訴求表達的渠道優勢，提升信訪工作部門的威信，凸顯信訪工作在人力資源管理中的不可替代性，讓信訪工作從“幕后”走向“前臺”，轉變信訪工作式微地位。確保人力資源管理與信訪工作之間無縫對接，員工群眾以信訪方式反映的問題能夠快速得到處置和回應，從另一角度為人力資源管理中存在的問題導入了化解路徑，由此消除了內部矛盾隱患。無論這些信訪中出現的問題是苗頭型問題還是歷史遺留問題，確保其能得到最大限度地及時和就地化解，嚴格控制事態發展。二是確保人力資源管理與信訪工作相關信息互聯互通，信訪工作為人力資源管理提供了線索，人力資源管理為信訪工作提供了信息反饋和驗證，從問題至查辦、反饋、驗證等，完善了人力資源管理工作，既解決了一個個具體問題，暢通了民意，又促進了人力資源管理整體成效的提升。三是建立人力資源管理與信訪工作之間的聯絡機制，在單位層面的會議上，單位負責人參會并聽取人力資源部門與信訪部門各自的工作匯報，提升人力資源部門與信訪工作部門交流和商議的層級，統一目標，互動協作，各司其職，增強兩者融合的自覺性。

（二）增強信訪工作對人力資源管理的正向引領。把信訪工作視為人力資源管理的“穩定器”和“推進器”，群眾的訴求、實際矛盾、生活困難等在人力資源管理中是客觀存在的，并伴隨著人力資源管理工作全過程。應本著發現問題和解決問題的初衷，不逃避、勇于正視和破解矛盾問題，遵循信訪問題發展變化的規律性，做好群眾工作和人力資源管理工作，不讓小問題變成大問題、一般矛盾變為棘手矛盾、當前困難變為信訪積案事項。從源頭化解信訪矛盾，紓解民怨，且堅持發現早和處理快原則，能夠起到事半功倍的效果，通過信息平臺動態收集員工群眾的信訪訴求，第一時間接收并及時化解，相關結果自信息平臺快捷地反饋至信訪群眾，或采取信息公開的方式公布特定事項結果，讓員工群眾訴求有了暢通的渠道，接受員工群眾的監督。細化信訪工作，員工群眾每一信訪訴求事項都記錄在案，形成信訪工作數據庫，同時，提供階段性信訪工作情況報告，分析信訪工作形勢，研判分析趨勢性和苗頭性信訪問題，讓人力資源管理具備信訪數據的支撐，以便作出相應政策性調整，大大提高其針對性、超前性、實效性。為進一步吸收員工群眾的意見和建議，擴大決策的科學和民主，應建立健全群眾意見建議收集和采納工作機制，對涉及單位重大決策和人力資源管理其他重要事項，嚴格執行員工群眾以及單位內外部的征求意見制度，征集到的群眾意見建議，應予以認真研究和合理采納。建立人力資源管理突發事件的應急機制，提高人力資源管理在緊急狀況下的應對能力，確保員工群眾矛盾問題不激化、不升級，能以積極穩妥方式得到處置。通過不斷強化信訪工作對人力資源管理的正向引領，旨在有力支持人力資源管理，實現融洽單位人員隊伍感情，消解內部矛盾，肅清不良作風和營造積極干事氛圍等，信訪工作對人力資源管理起到“穩壓”和“推進”作用，兩者整合起來不斷厚植人力資源管理基礎，共同致力推動國有企業單位整體工作。

（三）嚴格落實信訪工作相關制度，完善信訪工作機制，把信訪工作和人力資源管理單位兩個部門的職能切實履行到位。落實信訪工作“一把手”負責制，“一把手”主抓信訪工作，親自閱批群眾來信，部署研究重要信訪工作，調度處理重大信訪事項。樹立全員信訪理念和“一崗雙責”，即單位內所有部門按其對應職責均具有調處信訪矛盾的責任，單位內任何部門均承擔相應信訪工作責任，無條件、有義務配合信訪部門和人力資源管理部門工作，把穩定作為壓倒一切的頭等大事，把民心當成事業成敗的關鍵。建立健全信訪工作考核機制，結合平時工作情況，進行年度綜合考評工作，且將信訪工作情況納入各責任部門領導班子考核內容。建立完善信訪工作管理制度，嚴格規范信訪件接收、受理、辦理、反饋等閉環管理，設定各階段時限和質量等量化規范要求，注重及時性和規范化，以制度管人管事，保證工作質效。對發生的群眾不滿意重復越級的重點信訪件、積案、矛盾糾紛等，采取一案一策清單式臺賬管理，確定牽頭領導、責任部門和責任人，開展督查全面推進化解和限時銷號。落實領導包案制，領導班子成員包案處理信訪事項，以高位推進方式層層傳導責任和壓力，依法依規查實辦妥，案結事了。落實信訪工作責任追究制度，因信訪工作出現過錯以及引發嚴重后果的，依紀依規給予責任單位和人員相應追責處理。單位黨組會或單位主要負責人辦公會確立專門議題，定期聽取信訪工作情況匯報。建立信訪工作激勵機制，積極落實信訪工作崗位津貼，對年度考核獲評為優秀的責任部門，年終增加該部門一定的工資基數，對該部門全體員工給予一次性獎勵[1]。綜上，堅持信訪工作有人抓有人管，采取打基礎、建機制、抓落實的方式，立足于人力資源管理實際需求，更要從講大局講政治的高度，做好黨的群眾工作，把信訪工作推深做實，確立其重要地位。

（四）注意提升信訪工作中的幾個關鍵方面。應加強對信訪工作與人力資源管理工作統一性認識，信訪工作是黨的群眾工作，人力資源管理為單位人才梯隊輸送人才，二者應堅持黨的領導，信訪工作與人力資源共同關注人員隊伍及廣大員工群眾心聲，致力于構建“人力工程”，努力把人員隊伍轉化為人才優勢，為助力國有企業單位切實履行自身職能，暖民心聚民力，把好人力資源入口關、管理關、運用關。

一是堅持以問題為導向。在責任單位辦理信訪問題時，體現“及時”和“就地”，即及時受理和及時辦結，第一時間聯系信訪群眾告知受理情況，在規定的時限內能快則快，及時反饋結果，牢牢把信訪群眾穩定在基層，提高對群眾問題無小事的認知度，同步實現問題的化解和群眾情緒的紓解“雙解”目標，樹立“為民辦實事”形象。為民解難、為黨分憂，高度重視群眾信訪問題線索，責任單位就地處理問題，落實首辦責任，扼制信訪問題由小到大、由大到重復件、由重復件到積案等無休止蔓延，注重查早、查實、查全，力求初始問題得到化解，以最低的管理成本取得最大的正面效果。有問題就解決問題，問題出自哪里信訪工作就跟進到哪里。重在發現問題，不回避問題，不忽視群眾內部矛盾，員工群眾的合理利益訴求理應得到有效維護。精準指向問題，由表及里，明白問題根源，有的放矢，才能有效解決信訪問題。深挖信訪問題線索價值，信訪問題涉及范圍廣泛，從信訪問題上可以查明管理、業務、人事及其他方面存在的不足，以此為契機，提出完善相關工作的對策措施，從發現問題到解決問題緊密銜接，既解決信訪個案問題，又聯系實際工作建立長效管理機制，充分體現出信訪問題背后蘊含的深層價值。

二是樹立群眾觀念。信訪工作是送上門的“群眾工作”，“一切為了群眾”不是一句空話，針對群眾所呼所盼，信訪工作應當主動而為，關注群眾牽腸掛肚的民生大事，解決群眾天天有感的關鍵小事，以良心對待群眾，哪怕面對群眾的責難和懷疑，要讓所做的信訪工作更有溫度[2]。把群眾的合理合法訴求解決好，對群眾提出的意見建議予以研究落實。擴大群眾參與性，引導和鼓勵群眾成為國有企業單位人力資源管理的參與人，同時，根據工作需要，建立和完善有價值重要線索舉報獎勵制度。接受群眾監督，鼓勵群眾對信訪事項辦理結果評價打分，落實重點投訴舉報信訪事項處理情況信息公開。信訪工作踐行黨的群眾工作路線，從群眾提出信訪問題到群眾接到相應回復，整個過程嚴格遵循了“從群眾中來、到群眾中去”“全心全意為人民服務”等原則。信訪工作本質是黨的群眾工作重要組成部分，是單位與群眾之間的聯系紐帶，暖民心、順民意、扶弱幫困，有利于增進與人民群眾之間的感情。牢固樹立親民、愛民、為民思想，嚴禁損害群眾利益。群眾的參與，是事業成敗的關鍵因素，尊重群眾所思所想，暢通群眾建議和意見表達，通過有效的信訪工作，凝聚人心、集中民智、形成工作合力，保護群眾以信訪方式參與和監督單位工作的熱情，讓信訪工作的大門始終向群眾敞開。

三是暢通信訪渠道。群眾的訴求在于“導”不能“堵”，確保敞開大門傾聽民意，是信訪工作的基本要求。群眾的訴求表達方式隨著時代的發展，不斷更迭和進步，網絡、熱線、接待、來信、談話等方式為群眾投訴反映問題提供了多樣化選擇。支持群眾多表達信訪訴求，打造互聯網專門平臺接收群眾信訪投訴舉報問題，“讓數據多走路和群眾少跑腿”?；ヂ摼W專門平臺即為“線上”渠道，圍繞推進“線上”，開展“線下”跟進工作，打通信訪渠道不暢壁壘，充分利用“線上”和“線下”兩方面資源，讓平臺更為快捷、便民、高效，服務為民。不斷強化“線上”渠道平臺維護和管理，實現平臺互聯互通，豐富數據來源且形成數據庫，定期開展準確數據分析，通過平臺記錄的事實狀況準確研判信訪發展趨勢。

四、結語

信訪工作與人力資源管理兩者現狀清晰地證實了信訪工作與人力資源管理“兩手抓、兩手都要硬”的重要性，應堅持信訪工作與人力資源管理相互融合，形成整體合力。要以更寬的視野探究信訪工作與人力資源管理融合的實現途徑和方略，其理念和實踐方面仍有不斷提升的空間，應堅持兩者融合發展這一方向不動搖。