雷蒙多訪華帶來哪些改變？

江瑋　張舸

2023年8月29日，美國商務部部長吉娜·雷蒙多訪問中國。雷蒙多是過去五年多來首位訪問中國的美國商務部部長，她也是2023年夏天以來第四位訪華的美國高級官員。圖/法新

8月底，美國商務部部長吉娜·雷蒙多結束對中國為期四天的訪問。“我帶著一些樂觀離開，因為我們將展開對話，著手解決問題。”雷蒙多在離開中國前對《財經》說。她表示，此行最大的成就是雙方都承諾要加強溝通。

北京大學美國研究中心主任王勇對《財經》表示，雷蒙多的來訪進一步改善了中美之間的氣氛，達成了一些共識，建立了對話機制，使經貿關系在一定程度上回歸到作為中美整體關系基礎的狀態，具有積極的意義。

“最困難的、不接觸的時期已經過去，現在開始重新接觸，說明事情在好轉。”長期從事中美雙向投資業務的美國凱騰律師事務所合伙人薛峰對《財經》說。

9月15日，美國財政部副部長兼國際金融事務助理部長布倫特·內曼造訪中國香港，與當地官員、私營部門、經濟學家以及金融和法律領域的高管會面，討論了中美關系背后的金融聯系，為“加深世界上兩個最大經濟體之間關系”而努力。

中美兩國財政部9月22日宣布，在經濟領域成立兩個工作組，分別為“經濟工作組”和“金融工作組”，其中，“經濟工作組”由中美兩國財政部副部長級官員牽頭，“金融工作組”由中國人民銀行和美國財政部副部長級官員牽頭。據新華社報道，兩個工作組將定期、不定期舉行會議，就經濟、金融領域相關問題加強溝通和交流。

新的溝通渠道

上海波音公司是雷蒙多此次訪華的最后一站。返回美國前，她在波音改裝維修工廠舉行了新聞發布會，兩架巨大的波音737客機停放在她身后。

“我很高興向大家報告，所有的會談都富有成效。”雷蒙多說。她表示中美雙方進行了坦誠、開放、建設性的對話，她得以解釋了美國的政策和對中國的做法，也聽取了中方的意見。這些會議不是走過場，也不是照本宣科，經常超過兩個小時，是“真正的交流”，雙方都在坦誠地討論問題。雷蒙多強調，脫鉤或尋求遏制中國經濟不是美國的戰略，美國與中國的經濟關系規模龐大、充滿活力和動力，有利于中美兩國，也有利于世界。

“關閉交流不會帶來任何好處。缺乏溝通會導致評估失誤、計算錯誤和風險增加。脫鉤不會帶來任何好處。它既不符合我們的經濟目標，也不符合我們的國家安全目標。”雷蒙多說。

作為此次訪問的重要成果，中美創建了新的溝通渠道，包括成立商業問題工作組和建立出口管制信息交流機制。雷蒙多表示，這次訪問是一個很好的開始，但同時坦言中美經貿關系中的挑戰依然存在。

據新華社報道，8月29日，中國國務院總理李強在會見雷蒙多時表示，中美經貿關系的本質是互利共贏。把經貿問題泛政治化、泛安全化，不僅嚴重影響兩國關系與互信，也損害兩國企業和人民的利益，將給全球經濟帶來災難性的影響。中方愿同美方加強經貿領域對話合作，推動兩國經貿關系健康發展，希望美方同中方相向而行。

在國務院副總理、中美經貿中方牽頭人何立峰8月29日與雷蒙多的會談中，中方表達了對美方301關稅、對華出口管制、雙向投資限制等措施的關切。中美雙方同意，應繼續保持溝通，支持兩國企業展開務實合作。

雷蒙多是過去五年多來首位訪問中國的美國商務部部長，她也是2023年夏天以來第四位訪華的美國高級官員。此前美國國務卿布林肯、美國財政部部長耶倫、美國總統氣候問題特使克里曾先后訪問中國。

在王勇看來，短期之內，美國將中國鎖定為第一大競爭對手的戰略方向不會改變，但雷蒙多的訪問是很好的開始。“希望它能夠產出一些外溢效應，這取決于中美是否能夠進一步加強溝通，逐步增加彼此之間的信任，從而緩和中美戰略關系的緊張。”

8月28日，雷蒙多在北京與中國商務部部長王文濤的會談持續了四個多小時。王文濤重點就美國對華301關稅、半導體政策、雙向投資限制、歧視性補貼、制裁中國企業等表達嚴正關切。王文濤表示，泛化國家安全不利于正常經貿往來，實施單邊、保護主義措施不符合市場規則和公平競爭原則，只會損害全球產業鏈供應鏈安全穩定。美方多次表示不尋求與中方脫鉤，希望美方將表態落在實處。

雷蒙多則強調，為美國勞動者和企業提供公平競爭環境以及確保美國公司在中國獲得公平透明待遇的重要性。她強調，拜登政府致力于采取必要行動以保護美國國家安全，并重申了“小院高墻”的做法，強調出口管制的對象僅限于那些對國家安全或人權產生明確影響的技術，并非意在遏制中國的經濟增長。

2023年5月，王文濤在赴美國參加亞太經合組織貿易部長會議期間曾與雷蒙多舉行會談。時隔三個月后，雷蒙多應王文濤的邀請訪問中國。在8月28日的會談中，兩位部長同意經常性溝通，每年至少會見一次。

認識到在經貿領域開展對話的重要性，中美兩國商務部部長宣布在商務部之間建立新的溝通渠道。雙方決定成立了一個新的商業問題工作組，以尋求解決具體商業問題的辦法，它由中美副部長級和司局級政府官員組成，并將有企業代表參加。工作組將每年舉行兩次副部級會議。第一次會議計劃于2024年初在美國舉行。

中美還啟動了出口管制信息交流機制，作為解釋各自出口管制制度和改善溝通的機制。雙方將按照各自法律，就出口管制信息進行交流。第一次助理部長級會議已經于8月29日在北京舉行。雷蒙多表示，美方得以在會議上澄清，其針對的不是中國，而是某些特定的損害美國國家安全的行為。

自拜登擔任總統以來，美國政府在高科技領域采取了一系列針對中國的行動，包括加強半導體出口管制。2022年10月，美國商務部工業與安全局出臺對先進計算和半導體制造的管制新規，限制中國獲得先進計算芯片、開發和維護超級計算機以及制造先進半導體的能力。美國還說服荷蘭和日本采取相似舉措。

據美國媒體報道，拜登政府正在考慮針對人工智能芯片實施新的出口管制舉措，禁止英偉達和其他芯片制造商在未取得許可的情況下向中國出口人工智能芯片。這將使美國2022年10月出臺的出口管制舉措進一步擴大。

2023年7月，英特爾、高通、英偉達三家芯片巨頭的首席執行官與美國政府高級官員會面，反對進一步收緊芯片和半導體制造設備的對華出口管制。雷蒙多也參加了這次會晤。根據美國半導體行業協會的數據，2022年中國的半導體采購額為1800億美元，占全球總額的三分之一還多。

雷蒙多表示，盡管出口管制是中美之間經常無法達成一致的領域，也是出現最多分歧的領域，但溝通只會有百利而無一害，信息交流的目的是增加透明度，減少評估失誤、誤判和不必要的緊張局面。

“建立工作組以及出口管制信息交換機制，是中美溝通機制化的一個起步。”王勇說。但他指出，總體而言，中美之間仍然缺乏穩定的對話機制，對話管道的缺失是中美關系令人擔心的一面，因為雙方將無法更好地理解彼此之間存在的分歧。

在8月28日與雷蒙多的會談中，王文濤表示，經貿關系是中美關系的壓艙石。兩國的貿易對各自經濟和世界經濟都很重要。中方愿與美方共同努力，秉持相互尊重、和平共處、合作共贏的原則，為兩國工商界合作創造良好政策環境，促進雙邊貿易和投資。

雷蒙多表達了類似立場，認為兩國的經貿關系在某種程度上可以成為中美整體關系的壓艙石。她透露，在訪問中國之前，她陸續與100多位美國公司的CEO（首席執行官）進行了交談。他們呼吁更多互動、更多透明度，有一個正式的場合來聽取和解決他們的問題。“我們已經做到了……我們啟動了工作組和信息交流，有機會把最棘手的問題擺到桌面上，試圖隨著時間的推移解決它們。”

中美貿易與投資關系的變化

曾經對中美關系起到穩定作用的中美經貿關系在過去幾年波折不斷。中美貿易關系因為特朗普時期加征的關稅而陷入緊張狀態并延續至今。2018年以來，美國時任總統特朗普借由《1974年貿易法》中的301條款先后宣布對3700億美元從中國進口的商品征收7.5%到25%的懲罰性關稅，涉及的產品包括消費品、汽車、工業部件、電子產品等。

根據301條款，美國需要在加征關稅四年之后進行評估。拜登政府于2022年5月開始對這些關稅政策展開評估，目前尚未完成。在美國通脹高企之時，商界人士和專家曾建議，取消特朗普時期對中國商品加征的關稅以抵抗通脹，但大部分關稅至今仍然保留。

中國與美國曾經是彼此最大的貿易伙伴，但如今美國與墨西哥和加拿大展開了更多貿易，中國已經不再是美國的第一大進口國。中國海關總署公布的數據則顯示，2023年上半年，中美貿易額為3272.64億美元，同比下降14.5%。

在中美關系惡化的背景下，中美之間的投資氛圍蒙上一層陰影。中美雙向投資相比幾年前的鼎盛時期出現大幅下跌。根據中國國家統計局數據，2022年中國實際利用美國外商直接投資金額約為22.1億美元，較2017年下滑16%。

薛峰深刻感受到了這一趨勢的變化。凱騰律師事務所在上海的辦公室成立于2012年，當時中國赴美投資的業務不斷增長，但如今“好時光已經一去不復返”。從2019年開始，薛峰覺察到來自中美兩邊的投資都在減少，隨著美方的限制范圍從技術、產品、人才逐步擴大至資本領域，中國投資者昔日的熱情不再。

中美之間的高科技博弈已經從出口管控發展至投資管控。8月10日，美國白宮發布對外投資審查行政令，限制美方對中國在半導體和微電子、量子信息技術、人工智能這些高科技領域的投資，受限的投資類型包括風險投資、私募股權以及合資企業。

盡管最終公布的限制措施相較此前討論的范圍更窄，但對外投資管制舉措在發達經濟體中并不多見，美國此前也從未對流向中國的投資做出這樣的限制。美國以往實施的限制措施主要集中在高科技產品出口管制和審查中國對美國公司的投資。

中國商務部新聞發言人對美國的這一舉措回應稱，美方限制本國企業對外投資，打著“去風險”的幌子在投資領域搞“脫鉤斷鏈”，嚴重背離美方一貫提倡的市場經濟和公平競爭原則，影響企業正常經營決策，破壞國際經貿秩序，嚴重擾亂全球產業鏈、供應鏈安全，中方對此表示嚴重關切，將保留采取措施的權利。

視達是一家從事AI智能零售的企業，產品落地美、英、泰等全球15個國家和地區。公司市場總監趙一鑒告訴《財經》，這幾年公司在技術上受中美科技競爭影響不多，但資本層面，美國限制半導體、人工智能、量子計算領域的對華投資，對企業海外融資造成了一定的負面干擾。

美國金融數據公司PitchBook的數據顯示，對中國的風險投資已從2021年四季度438億美元的高位降至2023年二季度的105億美元。

上海一家外資半導體企業負責芯片前端設計的人員告訴《財經》，最近一個項目本來由國內團隊負責，但項目的工藝要求從16納米改為5納米后，公司就不讓中國團隊接手了。“即使在一家公司，中國團隊與核心技術之間仍有一堵觸摸不到的墻。”

“中美之間缺乏對話機制，導致原本就不好的趨勢蔓延。有的行業敏感，有的行業不敏感，然而氣氛在那里，導致中美之間的交易放緩停，即使是在不敏感行業。”薛峰說。在與中美投資者打交道的過程中，他發現在目前的環境下，雙方擔心的不是商業風險，而是政治風險；雙方對投資的商業風險充分理解，對政治風險更加謹慎。比如，過去美方對來自中國的投資沒有那么多的顧慮，現在會想要先征詢律師的意見。

盡管中美關系陷入低谷，但基于市場的決策仍在驅動中國企業前往美國投資設廠。中國對美國投資的需求還是很旺盛。薛峰指出，在新冠疫情管控措施優化之后，很多中國企業派出團隊前往美國考察。但他同時觀察到中國對美國的投資近年來逐漸從高科技、互聯網、金融、人工智能、醫療、地產等領域轉向制造業、消費品這些低敏感行業。

美國翎美投資咨詢公司首席合伙人林新偉打交道的大部分企業正是來自制造業。他曾促成多個中國企業赴美投資項目，價值超過20億美元，其中包括海爾集團在南卡羅萊納州的投資。

在先后代表美國南卡羅萊納州和佐治亞州對華招商之后，林新偉于2019年成立了一家投資咨詢公司，但隨后遇上新冠疫情暴發，項目一度暫停，直到2022年春節之后才逐漸恢復。如今他一個月經手的項目達到過去一年半甚至兩年的數量。“中國企業對美國的興趣是真實的。”林新偉對《財經》說。

林新偉在這兩年感受到的一個明顯變化是，中國企業面臨著要么在美國建廠，要么放棄美國市場的選擇。地緣政治、疫情和對供應鏈不穩定的擔憂使得中國企業的美國客戶要求它們在美國具備生產能力。美國2022年8月通過的《通脹削減法案》中對本土化生產的要求使更多的外國投資者決定選擇美國。在超過7000億美元的資金規模中，3690億美元將投資于能源轉型和對抗氣候變化，以提振美國的電動汽車、關鍵礦物、清潔能源等產業，法案中多項稅收優惠均以在美國本土或北美地區完成大部分生產為條件。

中國企業在清潔能源行業對美國市場表現出了從未有過的熱情。“中國在清潔能源項目上領先，而美國則是最大的市場。”林新偉說。

經歷過中美關系最融洽或者說是最正常的階段，林新偉深感當前的中美關系需要穩定。“希望中美關系能找到突破口，回到相對正常的階段，不再像過去四年那樣。”在林新偉看來，兩國關系和兩個人之間的關系在本質上沒有差別，要保持接觸和溝通，即使吵架也沒有關系，而不見面、不打交道產生的破壞力是難以想象的。

緊張的中美關系已連續三年成為在華美國企業面臨的最大挑戰。中國美國商會2023年3月發布的《中國商務環境調查報告》顯示，盡管74%的會員企業表示沒有計劃將供應鏈轉移出中國，并強調了深耕中國市場的承諾，但今年只有45%的受訪企業將中國列為前三大投資目的地之一，創下該調查25年以來的最低點。

訪問中國期間，雷蒙多與多家在華美國企業代表舉行了會談。她表示，美國企業有興趣繼續在中國發展，但它們需要公平的競爭環境和可預測的監管環境。8月29日，在結束北京行程前往上海的高鐵上，雷蒙多對隨行記者表示，美國企業向她抱怨中國已經變得“不宜投資”。中國外交部發言人汪文斌8月30日回應稱，中國依然是全球重要投資目的地之一，中國美國商會調查結果也顯示，66%的在華美國企業將在未來兩年保持或增加對華投資。

8月30日的發布會上，雷蒙多在談到美國企業在華遇到的問題時，也提到中國政府最近采取的一些積極舉措，比如中國國務院8月發布的關于進一步優化外商投資環境的24條政策措施。