全面預算管理在公立中小學管理中的應用探析

［摘 要］目前，我國政府部門出臺了一系列政策制度，并投入了大量資金，推動我國教育事業(yè)不斷改革。同時，社會各界更加關(guān)注公立中小學如何使用并分配各項資金。所以，為了高效合理運用財政資金，優(yōu)化各項資源配置，各學校必須貫徹落實全面預算管理工作。本文在闡述公立中小學開展全面預算管理重要性的基礎上，分析其存在的問題并提出對應的優(yōu)化措施，希望能夠給予其他學校一定的借鑒。

［關(guān)鍵詞］公立學校；全面預算管理；優(yōu)化措施

［中圖分類號］F23文獻標志碼：A

隨著時代的不斷發(fā)展，全面預算管理越來越受到各行各業(yè)的重視。全面預算管理可以有效加強企業(yè)或事業(yè)單位的內(nèi)部控制，優(yōu)化各項資源配置，提高資金的使用效率，保障財務資金的安全性，實現(xiàn)發(fā)展目標。近年來，我國出臺了一系列政策制度推動義務教育的開展，并提供了大量資金支持。為了擴大教學規(guī)模，優(yōu)化教學環(huán)境，購買先進的教學設備，學校必須加強全面預算管理，嚴格審批各項支出，避免出現(xiàn)資金浪費的情況，以提高財政資金的使用效率。可是全面預算管理工作實際開展期間依然存在一些問題，例如學校領(lǐng)導對全面預算管理的重視程度不夠，尚未建立健全監(jiān)督機制，導致預算執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督等。為了進一步提高公立中小學的管理水平，推動公立中小學的發(fā)展，為我國義務教育奠定堅實的基礎，必須貫徹落實全面預算管理工作。

1 中小學全面預算管理相關(guān)概述

1.1 全面預算管理概念

全面預算是各生產(chǎn)運營主體開展全面預算管理的重要前提。全面預算主要是對各項運營活動開展事前控制，可以體現(xiàn)運營主體未來一年包括投融資預算、財務預算、運營預算等總體預測的預算方法。公立中小學進一步加強全面預算管理可以有效降低成本費用，提高運營收益，加強財務管理工作。因此，公立中小學必須重視全面預算管理工作。

1.2 中小學開展全面預算管理的必要性

1.2.1 推動發(fā)展目標實現(xiàn)

公立中小學實施全面預算管理，可以有效結(jié)合長期與短期的發(fā)展目標，并將長期目標細分為每個部門短期的發(fā)展目進行規(guī)劃標。各部門要明確自身的權(quán)責，結(jié)合相應的激勵制度，激發(fā)職工主動參與全面預算管理工作的熱情，使職工高質(zhì)量、高效率地完成自己的任務。此外，開展全面預算管理，總結(jié)預算指標，能夠讓學校在不斷調(diào)整發(fā)展目標的前提下實現(xiàn)發(fā)展目標［1］。

1.2.2 提升學校管理水平

加強全面預算管理，有利于提升公立中小學的管理水平。公立中小學開展全面預算管理工作，可以控制學校運營的整個過程，降低學校出現(xiàn)運營風險的概率，減少資源損失。在全面預算執(zhí)行過程中，詳細分析其中存在的不足并開展評價，能夠讓學校領(lǐng)導及時了解學校運營的實際情況以及外部環(huán)境的變化，從而作出正確的、符合學校發(fā)展的決策。

1.2.3 優(yōu)化學校資源配置

全面預算管理可以推動公立中小學人力、物力、資金等資源的科學合理分配。在編制預算并分析其可行性的基礎上，可以科學合理地配置學校的各種資源，使資源的使用效率大大提高。監(jiān)督管理預算執(zhí)行情況，分析預算和實際支出的差異以及產(chǎn)生差異的原因，可以讓學校領(lǐng)導了解學校運營的具體情況，同時可以加強各部門之間的了解與配合。

2 中小學開展全面預算管理存在的問題

2.1 預算管理意識不足

雖然絕大多數(shù)公立中小學在對財務工作開展管理期間運用了全面預算管理，可是仍然存在以下問題：第一，學校領(lǐng)導和職工尚未認識到全面預算管理的重要性，缺乏全面預算管理的意識。一些學校錯誤地認為全面預算管理是財務部門的工作，與其他部門無關(guān)，因此其他部門缺乏積極參與、主動配合的意識，無法有效推動全面預算管理工作的開展。第二，絕大多數(shù)學校領(lǐng)導認為，提升教育教學質(zhì)量、擴大教學規(guī)模、推動教學方式設備智能化、提高學校師資力量是推動學校發(fā)展的主要措施，往往忽視了全面預算管理。

2.2 預算管理制度不夠健全

第一，盡管一些公立中小學積極開展全面預算管理工作，但尚未構(gòu)建完善的預算管理制度，或制定的預算管理制度不符合學校發(fā)展的實際情況。第二，沒有制定監(jiān)督管理制度體系，全面預算管理的執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督。一些中小學管理層受到其他觀念的影響，并未重視全面預算管理，導致該工作仍舊流于表面，尚未深入實施［2］。第三，預算管理工作內(nèi)容的不完善導致學校各部門工作態(tài)度散漫，并未及時交流信息、積極配合全面預算管理工作的開展，給中小學全面預算管理工作帶來了不良影響。

2.3 預算編制不合理

學校在運營期間都會制定年度發(fā)展目標和規(guī)劃，包括本年度的招生數(shù)量、升學率等，這有利于學校合理分配各項資源，推動學校不斷發(fā)展壯大。通常情況下，學校會以預算編制為依據(jù)實施全面預算管理工作，但是部分學校編制的預算未經(jīng)過專業(yè)人員的指導，沒有以學校的發(fā)展目標和規(guī)劃作為前提，因此缺乏合理性，導致全面預算管理無法發(fā)揮實際效果。

除此之外，部分學校針對長期和短期的發(fā)展目標都規(guī)劃了相應的預算，但是由于職工較少，涉及部門、業(yè)務較多，部分職工并未重視該工作，沒有結(jié)合內(nèi)外教學環(huán)境便開展預算編制工作，導致預算編制內(nèi)容不充分，部分細小的環(huán)節(jié)未明確規(guī)劃，制約了全面預算管理工作的開展。

2.4 尚未普及信息化

盡管目前絕大多數(shù)公立中小學都得到了我國的財政補助，引進了諸多智能設備，但是部分學校將資金用于其他支出，在開展財務管理時運用紙質(zhì)記錄方式，將收集到的財務數(shù)據(jù)、預算資料等都打印出來存放于資料室。當需要查閱或?qū)徍速Y料時，需要翻閱大量文件，且可能出現(xiàn)資料遺失的情況，大大降低了工作效率，不利于全面預算管理工作的開展。

2.5 全面預算執(zhí)行力度不足

預算編制是全面預算管理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中包括執(zhí)行預算編制的情況、對預算編制的評價以及監(jiān)督管理三個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，公立中小學在執(zhí)行預算編制的過程中普遍出現(xiàn)的問題是執(zhí)行缺乏規(guī)范性。

第一，隨意調(diào)整預算。一些公立中小學編制完預算后，沒有結(jié)合各項業(yè)務的實際情況便隨意更改，甚至財務人員未向負責人申請，便依據(jù)自己的想法更改預算數(shù)據(jù)，導致其他部門在執(zhí)行預算編制時出現(xiàn)監(jiān)督力度不足、無法有效約束的情況［3］。

第二，一些學校沒有實施監(jiān)督、嚴格管理預算編制的執(zhí)行情況，有的部門隨意浪費資金，支出遠高于預算，這主要是由于該學校尚未健全監(jiān)督管理機制。除此之外，一些公立中小學沒有明確劃分運營費用和預算編制執(zhí)行費用，資金規(guī)劃不合理造成資金短缺，一定程度上制約了全面預算管理工作的開展。

3 中小學開展全面預算管理的措施

3.1 樹立預算管理意識

為了有效激發(fā)所有職工全面預算管理的意識，公立中小學可以從以下兩個方面開展工作：第一，學校領(lǐng)導要積極參與關(guān)于全面預算管理的講座，不斷提高自身專業(yè)知識和能力，針對全面預算管理工作中出現(xiàn)的困難，及時詢問相關(guān)專家，掌握解決方法。

第二，公立中小學可以通過發(fā)放公告等宣傳方式，組織學校其他職工參與培訓，讓所有職工都了解全面預算管理需要大家共同的參與，而不只是財務人員的工作，激發(fā)他們積極參與預算管理和執(zhí)行工作的意識。同時，部門負責人要積極指導下屬的工作，提高他們預算管理和執(zhí)行的質(zhì)量及效率。

3.2 優(yōu)化預算管理制度

開展全面預算管理工作最重要的前提是具備完善的預算管理制度，但是現(xiàn)階段部分公立中小學并未及時更新優(yōu)化預算管理制度。針對上述情況，第一，學校各領(lǐng)導必須準確掌握學校內(nèi)外環(huán)境的變化和發(fā)展趨勢，并根據(jù)自身發(fā)展的具體情況健全預算管理制度，避免財務人員在執(zhí)行預算時無章可依［4］。第二，在明確每個職工和崗位職責的前提下，提高工作水平和效率，避免出現(xiàn)問題時無人問責。第三，構(gòu)建完善的風險預防體系，并設置專門的崗位。風險防控人員主要負責檢查預算執(zhí)行期間的潛在風險，包括審批風險、資金支出風險、資金使用風險等，明確每個風險的種類，并提出對應的防范措施，在成功預防風險后及時反思。第四，邀請全面預算管理方面的專家培訓學校職工，并制定獎懲制度激勵全體職工積極參加培訓。同時，定期組織職工與其他學校溝通交流，豐富自身經(jīng)驗，提高預算執(zhí)行能力。第五，建立健全監(jiān)督管理制度，對各個部門的預算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)督，根據(jù)每個部門工作目標、難易程度的不同制定相應的考核指標，定期或不定期開展考核，并反饋考核結(jié)果，使各部門明確自身在預算執(zhí)行工作中存在的不足，及時改善。

3.3 提高預算編制水平

為了進一步提高預算編制的水平，使得預算編制更加科學合理，公立中小學可以采取以下措施：第一，學校要依據(jù)發(fā)展目標和規(guī)劃制訂合理的資金計劃。在每年的年初，各學校要對上一年度執(zhí)行預算的情況進行詳細的分析和總結(jié)，并為該年度預算編制提供一定借鑒。

第二，在開展預算編制工作前，要進一步分析現(xiàn)階段教育行業(yè)的情況，并結(jié)合學校發(fā)展的目標和需求，在掌握各部門財務數(shù)據(jù)資料的前提下，制訂完善的、切實可行的預算編制方案，推動學校穩(wěn)定發(fā)展。此外，為了提高預算工作的質(zhì)量，預算編制時間應大于一個月。

第三，由財務部門的工作人員和其他部門負責人組建全面預算編制團隊，該團隊在編制預算前要明確學校現(xiàn)階段的實際情況、學校持有的各種資源等，并結(jié)合上一年度預算執(zhí)行的結(jié)果，選擇零基預算法、定期預算法等編制方法進行編制預算。

3.4 構(gòu)建信息化平臺

隨著科學技術(shù)水平的不斷提高，我國絕大多數(shù)中小學為了提高數(shù)據(jù)資料的管理效率，確保各項數(shù)據(jù)資料的安全性，構(gòu)建了信息化平臺。為了推動全面預算管理工作的開展，公立中小學可以采取以下措施。

第一，學校的領(lǐng)導者應組織專業(yè)人員積極學習信息化、智能化的技術(shù)，并搭建信息化數(shù)據(jù)管理平臺，相關(guān)工作人員可以將財務數(shù)據(jù)信息、資料文件等及時錄入到平臺中，該平臺會對數(shù)據(jù)信息進行整理規(guī)劃，便于其他工作人員查看，也便于學校領(lǐng)導監(jiān)督審查，不僅確保了各項數(shù)據(jù)資料的完整性、安全性，而且大大提高了工作效率。第二，學校的技術(shù)人員可以根據(jù)學校發(fā)展的要求，開發(fā)新的模塊，如內(nèi)部資料共享模塊、部門溝通交流模塊等，使所有職工、所有部門都積極使用信息化數(shù)據(jù)管理平臺［5］。第三，中小學應積極組織使用微信、QQ以及釘釘?shù)華pp，不但可以確保資料信息及時傳輸及更新，而且提高了信息、文件等資料傳遞的速度，便于各部門、各職工之間及時溝通交流。

以A公立中學為例，為了確保財務數(shù)據(jù)準確無誤，學校領(lǐng)導可以隨時掌握最新的數(shù)據(jù)信息，保障決策的科學合理，該學校在日常工作管理中運用了ERP信息管理系統(tǒng)，同時通過技術(shù)人員的研發(fā)，融入了學校資金收入模塊、采購物品入庫模塊、基礎財務數(shù)據(jù)信息模塊等。運用該信息管理系統(tǒng)，便于審計部門隨時監(jiān)督各部門全面預算管理執(zhí)行情況，以及學校領(lǐng)導隨時調(diào)整資源配置。此外，學校各個部門可以將各項數(shù)據(jù)資料、文件等信息及時傳入該平臺，避免紙質(zhì)文件隨意堆放，出現(xiàn)資料不全或資料丟失的情況。A公立中學推動了全面預算管理智能化、信息化工作，不但提高了各部門的工作效率，而且加強了各部門的溝通交流，有效促進了該學校的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 加強預算執(zhí)行監(jiān)管

部分公立中小學在執(zhí)行預算編制時，沒有結(jié)合學校的發(fā)展運營情況健全相關(guān)制度體系，對預算的執(zhí)行情況也沒有實施有效監(jiān)督。為了加大預算的執(zhí)行力度，可以采取以下措施：第一，避免學校的部門負責人或預算編制人員未經(jīng)過管理層同意便隨意調(diào)整預算的情況出現(xiàn)。同時，將學校日常運營費用和預算執(zhí)行費用區(qū)分開來，確保學校開展全面預算管理工作有充足的資金。

第二，設立單獨的審計部門，對預算執(zhí)行的情況嚴格監(jiān)督管控。當學校編制出合理、切實可行的預算方案時，相關(guān)部門應依據(jù)計劃執(zhí)行，同時學校還要建立健全審批制度，當各部門申請資金時，審批部門要判斷支出金額是否符合預算，通過審批后方可使用資金。此外，審計部門應定期對各部門預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和管理，避免出現(xiàn)隨意浪費資金的情況。對預算執(zhí)行能力和效果較好的部門提供相應的獎勵，而對預算執(zhí)行能力和效果較差的部門適當處罰，通過獎懲制度激發(fā)學校各部門預算執(zhí)行的積極性和主動性，有效提高預算執(zhí)行的質(zhì)量，確保全面預算管理工作的順利開展。

以B公立中學為例，該學校為了進一步優(yōu)化全面預算管理工作，采取了以下措施：第一，合理控制預算支出進度。該學校規(guī)定，每年四個季度均詳細計算預算支出的比例，并分析其是否科學合理。對于支出不合乎規(guī)范，或者支出較多的項目進行核查，避免出現(xiàn)資金浪費的不良現(xiàn)象。此外，依據(jù)現(xiàn)階段控制預算進度、分析預算執(zhí)行率，可以為下一年度編制全面預算提供參考。第二，該學校采取市區(qū)財務核算中心、學校財務部門雙重審核的方式，對預算支出進行管理［6］。通過這兩種監(jiān)督方式，可以規(guī)范預算執(zhí)行的所有資料，也能確保預算支出科學合理。

4 結(jié)語

為了貫徹落實內(nèi)部控制體系，學校必須加強全面預算管理。現(xiàn)階段，公立中小學在開展全面預算管理期間仍然存在一些問題，學校領(lǐng)導和各部門負責人要增強內(nèi)部管控的意識，推動各部門緊密交流合作，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，為學校開展預算管理工作提供環(huán)境基礎。同時，通過招聘具有專業(yè)知識和能力的優(yōu)秀人才，以及組織學校職工參與培訓兩種方式，提高學校職工的綜合素養(yǎng)。在開展全面預算管理工作時，一定要結(jié)合學校發(fā)展的實際情況，嚴格監(jiān)督管理預算的執(zhí)行情況，使公立中小學財務管理的水平大大提高，推動學校健康發(fā)展。

參考文獻

［1］張新. 中小學全面預算管理探析［J］. 新金融世界，2022（1）：157-159.

［2］蔡燕花. 中小學全面預算管理存在的問題及優(yōu)化對策［J］. 大眾投資指南，2020（24）：175-176.

［3］程欲協(xié). 中小學全面預算管理探討［J］. 港口經(jīng)濟，2020，000（19）：103-104.

［4］黃希. 中小學全面預算管理問題與解決對策［J］. 質(zhì)量與市場，2022（12）：40-42.

［5］鄭媛媛. 中小學全面預算管理問題研究［J］. 今商圈，2023（4）：93-96.

［6］張瑋. 淺談中小學全面預算管理［J］. 商訊，2020（34）：181-182.

［作者簡介］徐玉君，女，江蘇無錫人，宜興市宜城中學，會計師，本科，研究方向：全面預算管理。