論述事業(yè)單位預算績效管理的難點和改進策略

［摘 要］近年來，事業(yè)單位改革不斷深化，部分事業(yè)單位整體運營資金源于財政部門撥款，為了提升資金使用效益，從源頭上提升服務質量和水平，要將重點放在預算績效管理中，積極響應黨中央提出的“過緊日子”的理念，更好地履行自身職能?；诖耍疚脑陉U述事業(yè)單位預算績效管理重要性的基礎上，從多維度、多層次分析實踐中的問題，進而提出改進和優(yōu)化建議，堵住預算績效管理中的漏洞，真正將每筆財政資金都用于實處。

［關鍵詞］事業(yè)單位；預算績效管理；改進策略

［中圖分類號］C93文獻標志碼：A

“花錢必問效，無效必問責”的要求是事業(yè)單位提高財政資金使用效益的關鍵，全方位開展預算績效管理活動是當前事業(yè)單位內部治理方式改革的重要手段，具有一定的綜合性、系統(tǒng)性，將進一步優(yōu)化財政資源配置，提升公共服務質量，對于樹立事業(yè)單位良好形象也具有促進作用。然而，事業(yè)單位推進預算績效管理時，涉及范圍較廣，部門、人員較多，面臨多種不確定因素，可能造成預算績效管理效果不理想，制約其效能的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位要想提升服務質量和水平，更好地履行職責，應剖析預算績效管理中的不足，提出改進和優(yōu)化建議，保證每一筆財政資金花在實處且可追溯。

1 事業(yè)單位預算績效管理的重要性

事業(yè)單位推進預算績效管理，有利于提升預算管理水平、優(yōu)化公共資源配置、提高公共服務質量等。

首先，提高預算管理水平。事業(yè)單位預算管理水平直接決定預算資金使用效率，借助預算績效管理，能夠從根本上強化各部門的責任意識，嚴格依照工作規(guī)范、要求執(zhí)行預算，進一步提高預算資金使用率，確保有限的資金發(fā)揮較大的作用，真正提高預算管理水平，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

其次，優(yōu)化公共資源配置。當前，事業(yè)單位內部的財政資源十分有限，為了科學配置公共資源，提高資源利用率，減少資源浪費或低效使用，必須強調預算績效管理，將全部支出歸集到預算管理范圍內，保證每項活動的規(guī)范化、標準化，并且對預算執(zhí)行全流程進行監(jiān)督，科學、合理地配置各類資源，以提高工作質量［1］。

最后，提高公共服務質量。事業(yè)單位不以營利為目標，具有一定的公益性，當前其正處于改革的關鍵階段，應更好地履行單位、部門職能，從而提升公共服務質量和水平。加強預算績效管理，可以增強各職能部門的責任意識，將績效管理理念、方法融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督中，使得預算部門、資金使用部門在預算額度內提供更好的服務，有效發(fā)揮財政資金聚力增效的作用，提升公共服務質量。

2 事業(yè)單位預算績效管理的難點

2.1 預算績效考核目標不明確

預算績效管理目標作為被評價對象需要在一定周期內獲取產出和成效，產出和成效作為預算編審、調整和績效評價的重要依據，只有結合單位實際現(xiàn)狀，科學設置預算績效目標，才能為后續(xù)各項工作的開展提供思想指導，使得每項工作真正落到實處。在我國當前部分事業(yè)單位預算績效管理中，往往會出現(xiàn)目標制定不科學、不合理的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在指向不明晰、缺少量化等，無法彰顯預算績效考核的有效性、公正性，導致各項工作難以順利開展，各部門及職工不能給予配合和支持，難以發(fā)揮激勵的作用。

2.2 預算績效考核指標設定不科學

事業(yè)單位需要將年度績效目標逐一拆分，明確任務清單，結合任務內容，按照成本、效益、滿意度等維度進行分析，確定產出指標、效益指標、滿意度指標等。事實上，一些事業(yè)單位預算績效考核指標設定缺少合理性、科學性，單位各部門對預算績效管理工作不理解，對自身項目產出成果沒有進行深入挖掘，以致無法對項目產出和結果進行有效分解。指標過于局限和片面，無法全面覆蓋過程指標、結果指標。一些事業(yè)單位預算績效考核指標的設定，不符合單位自身實際狀況，在實踐中不能提供客觀的材料用于評估單位各部門預算實施的成效，不能真實反映預算執(zhí)行效果。

2.3 預算績效管理數字化建設滯后

各省市財政部門的預算績效管理信息化建設能力不足，在預算管理一體化平臺內嵌入績效管理模式，無法實現(xiàn)績效目標、事前評估、運行監(jiān)控信息化，難以將績效管理的基本規(guī)則和要求滲透到預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全流程中，仍存在一些人為干預，弱化了績效對預算的約束。預算績效管理信息系統(tǒng)不能與單位其他系統(tǒng)聯(lián)動，如OA、ERP等，無法將數據實時共享和互通，為各項活動開展事中監(jiān)控提供技術支撐。各事業(yè)單位在開展預算績效管理時，更多靠人工收集預算績效材料，而預算績效管理人員無法對材料的真實性、有效性進行判斷。而且在資料收集過程中，難以避免信息安全問題，信息可能會外泄、丟失或被篡改，這將對事業(yè)單位產生嚴重的影響［2］。

2.4 預算績效結果應用率較低

部分事業(yè)單位將重點放在預算績效管理評價上，對其最終結果應用有所忽視，沒有將其作為下年財政資金安排、職工任用和培訓、薪酬獎金發(fā)放的依據，使得預算績效管理結果利用率較低。同時，沒有充分考量自身實際情況，建立完善的績效評價結果使用制度，如激勵和約束機制、信息報告制度、責任追究制等，難以按照預算績效評價的最終結果遴選工作優(yōu)秀的部門和職工，并對其進行獎勵，對于最終評價結果不佳的單位、單位內部各部門、人員無法及時問責，難以激發(fā)工作人員的積極性。

2.5 預算績效管理人員專業(yè)素養(yǎng)較低

預算績效管理是一項專業(yè)的工作，專業(yè)的工作需要交由專業(yè)的人完成，當前事業(yè)單位預算績效管理人員業(yè)務水平較低，專業(yè)素養(yǎng)有待提升，使得各項工作開展效果不理想，難以使事業(yè)單位預算績效管理落于實處。事業(yè)單位對預算績效管理人員缺少專項化的培訓，不能預先掌握人員的薄弱點，制訂培訓計劃、方案，導致人員無法通過培訓提升業(yè)務水平，尤其是信息素養(yǎng)，與崗位職責要求差異較大［3］。預算績效管理是會計管理的一項重要內容。財務人員對單位各部門業(yè)務內容缺乏必要的了解以及相應的業(yè)務專業(yè)知識，在全方位推進預算績效管理時，不能將其與業(yè)務產出緊密相連，難以對績效目標和指標的設定以及后續(xù)的評估進行指導。

3 事業(yè)單位預算績效管理改進策略

3.1 保證預算績效管理目標的針對性

事業(yè)單位注重預算績效管理，能夠真正將財政資金用于實處，履行自身職能，提升服務質量。為了實現(xiàn)這一目標，建議事業(yè)單位基于自身現(xiàn)實狀況，設定科學、合理的預算績效目標，真正為各環(huán)節(jié)工作的開展提供指引。遵循“誰申請資金，誰編制目標”的基本原則，系統(tǒng)、全面地考慮各單位的現(xiàn)實需求，設定與事業(yè)單位職能相匹配的單位整體績效目標和項目績效目標，有計劃、有步驟地開展每項活動。事業(yè)單位在設定預算績效目標時，必須嚴格遵循具體化、精細化、合理化的基本要求，按照不同職能部門的任務，結合部門年度工作計劃和方案，科學、合理地制定和改進預算績效管理目標，將總目標逐層拆分為若干個小目標，層層落實各項職責，高效推進各項工作。

3.2 科學設定預算績效考核指標

要想全方位貫徹落實事業(yè)單位預算績效管理，切實提升單位財政資金利用率，實現(xiàn)資金使用效益最大化，必須基于自身現(xiàn)實狀況，借鑒標桿單位的經驗，遵循高度關聯(lián)、重點突出、量化易評的原則，設立全面、多維度的預算績效評價指標，并且結合各項活動的開展進行靈活調整，對單位預算績效管理現(xiàn)狀做好全面評價，快速找到預算管理中的薄弱點，及時改進和優(yōu)化，保證每筆財政資金都用于“刀刃”上，盡可能地發(fā)揮其效益。部分省市創(chuàng)新預算績效管理模式，采用一個部門一套指標體系，并且循序漸進向基層單位推進和實施的方法推進預算績效管理，其中一層指標源于單位“三定”方案，按照國家、省市相關考核要求，全方位覆蓋單位重點任務，客觀、如實地呈現(xiàn)財政資金，支持預算單位落實黨中央提出的目標。該層指標具有穩(wěn)定性、指導性，一般在規(guī)劃周期內不予以調整。二層指標源于年度部門重點工作等，覆蓋重點預算項目，如實、全面地評估年度預算支出產出、效果，該層指標在保持穩(wěn)定的同時，具備靈活性。同時，根據年中、年末預算績效指標計劃完成情況，計算計劃完成情況與實際執(zhí)行情況偏離率，以及預算支出情況與實際執(zhí)行情況的偏離率。對二者進行統(tǒng)計分析，以便更加明晰預算績效情況。預算績效考核評價并非僅對預算執(zhí)行后的結果進行評價，還需要保證考核評價涵蓋到預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)全流程評價。為了保證預算績效考核指標的設定符合實際且科學合理，建議做好以下幾個方面：首先，按照定量、定性相結合的原則，設立和完善共性績效指標，以免績效指標設定局限、片面，展示預算績效考核的公平性、公開性［4］。其次，系統(tǒng)性考量事業(yè)單位當前和未來的發(fā)展狀況，積極調整和改進預算績效考核指標，多維度、多層次布設指標，呈現(xiàn)指標的全面性，避免過于強調產出指標、效益指標，而忽視滿意度指標，否則無法客觀評估單位各部門預算執(zhí)行的效率、進度和質量，難以保證預算績效管理效果。最后，事業(yè)單位預算績效管理具有動態(tài)性、長期性的特點，所以對預算指標的要求也應進行靈活調整，全方位了解預算管理目標、基本要求，修訂預算績效考核指標，確保其更具適用性、可操作性。

3.3 加強預算績效管理數字化建設

事業(yè)單位具有一定的公益性，為了保證預算績效管理落實到位，應建立全過程、全方位的預算績效管理體系，保持系統(tǒng)化思維，借助信息化手段和方法，積極構建預算績效管理信息系統(tǒng)?，F(xiàn)如今，我國印發(fā)了一系列文件，為預算績效管理信息化提供指導，如《關于加強數字政府建設的指導意見》《預算管理一體化規(guī)范（2.0版）》等。在數字財政框架體系內，各級政府紛紛借助信息化、數字化手段，開展了預算績效管理數字化建設的探索和創(chuàng)新，主動搭建“預算+績效”一體化系統(tǒng)，從根本上加快數字財政轉型。為了實現(xiàn)這一目標，事業(yè)單位必須從以下幾個方面入手：首先，注重統(tǒng)籌管理和規(guī)劃，重塑預算決策流程。充分考量信息化、數字化建設的基本要求，從全局層面考量預算績效信息化管理，將其滲透到預算一體化框架內，實現(xiàn)一體規(guī)劃、一體推進，引進先進的理念，讓績效信息為預算決策、政府決策質量提供參考和依據。其次，加強數據利用，在預算績效管理各環(huán)節(jié)提升信息技術含量。將大數據等先進技術融入預算績效管理中，從而優(yōu)化和改進績效評價、監(jiān)督方式，在實現(xiàn)評估環(huán)節(jié)主動引進大數據技術，主動分析行業(yè)相關政策，確保財政政策的落實具有持續(xù)性、精準性。最后，統(tǒng)籌預算、資產和業(yè)務，主動將預算績效管理信息系統(tǒng)與單位資產管理、業(yè)務系統(tǒng)等聯(lián)動，實現(xiàn)橫縱向信息互聯(lián)共享，及時為各部門提供信息支持，保證預算績效管理決策科學合理。

3.4 提高預算績效結果利用率

對于事業(yè)單位來說，預算績效管理最終結果是重點，提高預算績效結果的利用率有利于實現(xiàn)預算績效閉環(huán)控制，真正提升財政資金利用率。預算績效結果可用于以下幾個方面：首先，為年度資源配置、項目決策提供參考。結合不同項目預算績效評價結果，多維度、動態(tài)化比較項目效益的高低，科學確定下年項目預算安排的先后順序，以保證預算資金配置更科學合理。其次，作為調整項目實施活動或績效管理核心參考。績效評價中找到項目實施結果與績效目標偏離度，主動尋找原因，發(fā)現(xiàn)實施薄弱點，及時做好改進。在實際評價中確定相關性不強的績效指標，也需要及時篩除，不斷改進和修訂績效指標庫。最后，與單位監(jiān)督考核聯(lián)動，發(fā)揮績效管理導向、激勵的作用，將最終預算績效考核結果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、職工薪酬績效考核的標準［5］。

3.5 提升預算績效管理人員專業(yè)素養(yǎng)

預算績效管理人員的素養(yǎng)，直接影響了最終工作的質量，必須提升事業(yè)單位預算績效管理人員的業(yè)務水平、綜合素養(yǎng)，才能高質量地開展每項活動。因此，事業(yè)單位要預先分析績效管理人員的薄弱點，以此制訂人員培訓計劃和方案，尤其是信息素養(yǎng)等相關內容，保證不同層級人員都可接受專項培訓，具備扎實的理論知識，還擁有較強的信息素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調能力等。在實踐中改善自我、提升自我，符合崗位實際要求和規(guī)范預算績效管理行為。另外，嚴格把關預算績效管理人員引進關口，在實際招聘人員時，不僅要評估人員理論知識、業(yè)務水平、工作經驗，還要注重人員的信息素養(yǎng)、數據挖掘能力、風險控制能力等，壯大預算績效管理人員隊伍。

4 結語

為了積極響應黨中央提出的決策部署，加快落實預算績效管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升單位服務質量和水平，要充分考量各方面的現(xiàn)實狀況，制定有效的策略和方法，將預算績效管理落到實處，使得每筆財政資金都能獲取較大的效益。但是，事業(yè)單位在推進預算績效管理進程中，受多重因素的制約，仍面臨著一些困境和阻礙，使得預算績效管理成效不佳。因此，事業(yè)單位應強化預算績效管理，剖析實踐中的不足，找到問題根源，提出改進策略和方法，提升預算績效管理水平，推動事業(yè)單位穩(wěn)步、健康地發(fā)展。

參考文獻

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［2］郜保萍. 行政事業(yè)單位預算績效管理現(xiàn)存問題與對策研究［J］. 山西財稅，2022（2）：54-55.

［3］劉云杰. 行政事業(yè)單位預算績效管理難點及對策分析［J］. 行政事業(yè)資產與財務，2022（15）：33-35.

［4］胡瑜. 事業(yè)單位預算績效管理的關鍵點及實踐應用探析［J］. 財會學習，2022（8）：55-57.

［5］曹兆雪，李紅. 事業(yè)單位預算績效管理的優(yōu)化路徑探析［J］. 當代會計，2022（15）：143-145.

［作者簡介］王金童，女，廣東茂南人，廣州市環(huán)境技術中心（廣州市水與海洋環(huán)境監(jiān)測站），中級會計師，本科，研究方向：預算績效管理。