公共圖書館資產管理探究

摘要：文章簡述了公共圖書館資產管理的意義，指出了公共圖書館資產管理存在的問題，并針對存在的問題提出了完善公共圖書館內部資產管理制度、加強資產日常管理和及時處置下賬、加強資產管理人員的專業培訓和實務操作等強化公共圖書館資產管理的相關措施，以期提高公共圖書館資產管理水平，促進公共圖書館的高質量發展。

關鍵詞：公共圖書館；資產管理；探究

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2023）09-0048-03

公共圖書館是我國公共文化服務體系的重要組成部分，是滿足人民日益增長精神文化需要的重要機構。公共圖書館的館舍面積、館藏量、電腦數量、座席數量等硬件條件直接影響公共圖書館的持續發展水平，而這些條件都涉及房屋、圖書、電腦、家具等公共圖書館的資產類別，因此加強資產管理是公共圖書館日常管理的一項重要工作。本研究從公共圖書館資產管理的意義、公共圖書館資產管理存在的問題、公共圖書館強化資產管理改進的相關措施三個方面展開論述，以期提高公共圖書館資產管理水平，促進公共圖書館高質量發展。

1公共圖書館資產管理的意義

1.1履行國有資產監督管理職責的需要

行政事業性國有資產是國有資產的重要組成部分，是黨和國家事業發展的物質基礎和重要保障。公共圖書館是全額財政撥款的公益一類事業單位，作為我國公共文化事業單位中的重要組成部分，一方面存藏各種圖書、電子資源，另一方面為讀者免費提供內容多樣的講座、展覽服務。很多公共圖書館有幾十年甚至一百多年的歷史，積累了大量的圖書類、家具類、設備類資產，再加上館舍等房屋類資產，形成了公共圖書館資產種類多、數量大、價值高的特點，為避免國有資產流失，充分保護公共圖書館管理的各項國有資產，強化公共圖書館資產管理是履行國有資產監督管理職責的應有之義。

1.2提高公共圖書館資產使用效率的需要

公共圖書館對讀者免費開放，有的公共圖書館日接待讀者突破10，000人次，日免費開放時長達到12個小時，這些都加速了公共圖書館資產使用的消耗，如：讀者使用的桌椅、沙發、電腦大多都沒有達到規定使用年限就出現了一定程度的損壞，如果不及時加以維修和更換，勢必會給讀者帶來不好的閱讀體驗，也影響公共圖書館自身的形象，因此對這些讀者使用頻繁、數量巨大、容易損壞的資產進行及時的清理和處置就顯得尤為必要。公共圖書館內部分工不同，設置了很多部門，資產購置部門采購資產并驗收后，把資產分配到具體的使用部門，使用部門又把資產分配給館員個人，如果不加強資產的統籌管理，時間一長會造成大量資產的閑置和浪費。及時跟蹤資產的使用情況，盤活閑置的資產，加強公共圖書館資產管理，可以提高公共圖書館的資產使用效率。

1.3防范資產采購人員監守自盜、產生內部腐敗的需要

公共圖書館每年收到財政全額下撥的人員經費和項目經費，人員經費用于保障人員工資發放、保險等支出，項目經費用來保障公共圖書館的日常免費開放和活動開展。項目經費的一大半被用來購置圖書類、數據庫類、設備類資產，這些資產屬于財政規定限額以上或集采目錄以內的需要執行政府采購程序，可以有效規避采購中的違法行為。但是，屬于限額以下或在集采目錄以外的大量采購的資產，就需要公共圖書館自行組織采購，自行制定采購程序。自行采購的執行和監督由公共圖書館內部獨立完成，容易出現問題，而加強公共圖書館日常資產清查，摸清家底，避免不必要的采購，區分政府采購資產和自行采購資產，加強資產自行采購過程的監督，重點突出事前控制就可以起到防范作用。因此，加強公共圖書館資產管理可以有效防范相關資產采購人員監守自盜、產生內部腐敗。

2公共圖書館資產管理存在的問題

2.1內部資產管理制度有待完善

公共圖書館現在執行的關于事業單位資產管理的規定是2021年4月1日起施行的《行政事業性國有資產管理條例》，雖然條例列出了資產配置、使用和處置及資產預算管理等相關規定，但公共圖書館如果不根據條例制定符合自身實際情況和工作流程的資產管理內部規定和實施細則，而是照搬條例原文進行資產管理，就會造成責任劃分不清、資產管理效率低下等問題。此外，公共圖書館還要從制度上加強預算“一上”階段新增資產配置預算編制的科學性以及預算批復后執行的剛性，明確資產預算編制的制度性和嚴肅性，對無資產預算而實際采購資產的相關責任人員要進行問責。公共圖書館只有不斷完善內部資產管理制度，才能優化管理結構，明確工作流程，提高資產管理效率。

2.2資產日常管理不嚴，資產處置不及時

公共圖書館還存在重資產購買、輕資產管理的問題，資產采購流程和驗收程序執行得非常到位，但資產的日常領用管理薄弱。此外，對于已經達到資產使用年限且不能正常使用的桌椅、臺式電腦、打印機等資產，有些公共圖書館不及時處置下賬，導致申報“一上”新增資產預算時，相關資產沒有額度報不出去。對于沒有達到資產使用年限，但讀者使用頻繁導致提前損壞的資產，很多公共圖書館把這類資產等同于辦公用資產，由于達不到財政資產處置規定中報廢的相關條件，這些資產一直無法處置，同時，由于沒有額度，新的資產也無法采購，導致讀者滿意率和工作效率不斷下降。

2.3資產管理人員的專業素質有待加強

公共圖書館每年的財政預算下達后，財務部門會把預算分解到預算執行的各個部門，因此資產采購也涉及相關部門，部門人員往往不清楚哪些資產屬于財政規定的集中采購目錄內的資產或涉密資產，而錯誤地執行采購程序或需要財務人員不厭其煩地講解相關規定。在資產登記環節，資產管理人員有的不知道是否需要登記資產以及登記何種資產，如：公共圖書館購買的數據庫有鏡像和遠程兩種，鏡像的需要登記固定資產，而遠程的則不需要登記固定資產；資產管理人員知道需要登記資產，在填寫資產登記單時，品牌型號等要素經常填寫不全面，導致財務人員無法根據資產登記單錄入預算一體化資產系統。在資產使用環節，資產管理人的崗位發生了變化而沒有辦理相關交接手續，資產遺失或損壞也沒有第一時間向領導反映，這些情況反映出資產管理人員的專業素質不高，資產管理意識不強。

3公共圖書館加強資產管理的相關措施

3.1完善公共圖書館內部資產管理制度

公共圖書館除了嚴格執行國家、省財政有關國有資產管理的制度，還應結合公共圖書館業務特點、資產特點等制定適合自身實際情況的管理制度。公共圖書館制定的資產管理制度要具體，明確資產使用人、資產管理人等相關人員的職責，實現資產預算、資產購買、資產驗收、資產登記、資產交接、資產處置等全流程管理，并在實際執行的過程中不斷優化資產管理制度，實現最優的資產管理路徑。公共圖書館之間也應經常交流資產管理經驗，充分借鑒其他館資產管理的成功案例，完善自身資產管理制度。

3.2加強資產日常管理，及時處置下賬

公共圖書館一直存在“重資產購置，輕資產管理”的問題，但實際上應該把資產購置和資產管理放在同等重要的位置進行管理。管理者要嚴抓資產管理制度的執行，避免把制度束之高閣；根據已有的資產管理制度嚴格執行資產驗收、登記、領用、清查等資產管理全流程，明確資產管理人員的職責，對因資產管理不善造成資產損失、遺失的責任人員應追究其相應的責任；每年至少對全館資產進行一次清查，有條件的公共圖書館可以聘請第三方有經驗的機構協助完成資產清查工作，根據清查的結果，對于閑置的資產要研究切實可行的資產盤活方案，提高閑置資產的使用效率，對于達到處置條件的資產應及時上報館領導，再根據處置權限報上級部門批準，及時處置下賬。

3.3加強資產管理人員的專業培訓和實務操作

公共圖書館可以根據內部部門設置情況，專門為每個部門配備一個資產管理人員，類似于部門報賬員，部門資產管理員負責本部門各項資產的管理，減少溝通成本，提高資產管理效率。公共圖書館資產管理部門（物業管理部或館長辦公室）定期召集每個部門的資產管理人員，學習最新的資產管理制度，對在資產管理工作中遇到的問題進行集中探討和解答，共同完善公共圖書館的資產管理制度，促進資產管理實踐；定期對資產管理人員進行實務考核，如從部門資產登記單是否填寫完整、部門資產使用人員是否明確、部門資產存放是否合理、部門資產清查是否準確等方面進行考核，對不合格的資產管理人員進行更換，對優秀的資產管理人員進行獎勵。

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（編校：崔萌）

收稿日期：2023-08-11

作者簡介：殷坤（1988—），湖北省圖書館會計師。