推動文旅融合 建設文旅強市

李立 陳葆 包振國 陸地

黨的二十大報告指出：“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展”，這為文化旅游業發展指明了方向。推動文旅產業融合發展，對構建現代化產業體系、推動產業轉型升級、實現經濟高質量發展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。近期，我們圍繞貫徹落實黨的二十大、省第十四次黨代會、天水市第八次黨代會精神，著力打造文旅農康融合發展試驗區、推動全市經濟社會高質量發展，對天水市文旅融合發展情況進行了專題調研。

一、天水市文旅資源概況及發展情況

天水是中華民族的重要發祥地之一，是中國歷史文化名城、中國優秀旅游城市，是“三皇之首”伏羲氏的誕生地和伏羲文化的發祥地，也是全球華人尋根祭祖圣地。天水有8000多年的文明史、3000多年的文字記載史和2700多年的建城史，孕育了以伏羲文化、大地灣文化、石窟文化、軒轅文化、秦早期文化、三國文化為代表的“六大文化”。全市現有旅游景區景點228處，其中5A級1處、4A級8處。國家森林公園2個（麥積山、小隴山），省級森林公園11個。旅行社及分公司38家，旅游星級飯店32家，農家樂經營戶900余戶。有國家級非物質文化遺產項目8項，省級50項，市級144項。歌舞娛樂場所113家，游藝娛樂場所18家，互聯網上網服務營業場所47家，藝術品經營單位29家，文藝表演團體34家，演出經紀機構3家。全國重點文物保護單位21處，省級文物保護單位50處，市縣級保護單位399處。麥積山景區是國家級風景名勝區，也是全國5A級旅游景區。麥積山石窟是中國四大石窟之一，被列入世界文化遺產名錄。

近年來，天水市認真貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述，全面落實省委省政府關于加快文化旅游產業發展的決策部署，深挖文化旅游資源，持續加大資金投入，加快完善基礎設施，加強旅游宣傳，大力發展全域旅游，積極推進文化旅游與農業、體育、教育、科學等產業深度融合，全市文旅農康融合發展邁上了新臺階。

一是大景區開發取得新成效。依托A級景區，充分利用自然與文化雙遺產，積極探索全力打造麥積山大景區、伏羲廟大景區、大地灣大景區、水簾洞大景區、大象山大景區，推動景點旅游向全景旅游轉變，走出文旅融合新路子。

二是文旅田園綜合體創建新模式。依托天水文化地理環境優勢，引進優質項目，打造休閑旅游新高地，以青鵑山旅游度假區、白鹿倉國際旅游度假區、花舞南山文旅小鎮、花舞北山文旅農康融合生態園等為代表，建成集康養度假、觀光旅游、民宿露營、餐飲美食、文化節會、親子體驗、生態農業等多元素為一體的綜合性文化旅游度假區，形成文旅農康融合發展新模式。

三是溫泉康養旅游贏得新發展。依托豐富的地熱資源，麥積、武山、清水積極探索“特色溫泉+康復療養+景區”開發模式，打造集溫泉沐浴、休閑養生、生態旅游、康復療養、餐飲娛樂等為一體的溫泉康養基地。甘肅城鄉發展集團投資建設運營麥積康養城，建成以養老養生、溫泉療養、酒店餐飲、民宿旅居等為一體的康養旅居綜合體。

四是森林生態旅游取得新進步。依托高品質生態旅游資源，發展森林生態旅游，麥積國家級森林公園、小隴山國家級森林公園、臥牛山省級森林公園、榜沙河省級森林公園被評為“中國森林氧吧”，小隴山桃花溝景區、觀音林場、山門林場、灘歌林場被評為“中國森林養生基地”，麥積國家森林公園、李子園林場、黨川林場被評為“中國森林體驗基地”，百花林場、太碌林場、張家林場被評為“國家森林康養試點建設基地”。推動森林生態文化和森林旅游融合發展，建成森林生態文化體驗所13處，開展森林康養、垂釣燒烤、生態采摘、苗木培育等森林旅游體驗項目。依托張家川關山高山草甸、淺灘性草原資源，開發建設關山草原生態觀光旅游大景區，建成平安草原風景區。

五是鄉村旅游走出新路子。依托名鎮名村歷史文化旅游資源和農業產業資源，發展鄉村旅游，成功打造秦州區孫集村、蘇灣村、李官灣村，麥積區后川村、紅崖村、甘江村，武山縣馬年村等一批特色鮮明、初具規模的特色文旅名村。依托天水國家農業科技園區、秦安蜜桃基地、甘谷辣椒基地、農村創客基地、武山蔬菜園、油菜花、清水萬壽菊、薰衣草種植基地等資源，大力發展觀光農業、休閑農業等，實現旅游觀光和農業生產雙豐收。

二、天水市文旅融合發展存在的困難問題

天水市文化旅游融合發展雖然取得了一些成效，但還存在文化旅游資源開發利用程度不高、文化遺產挖掘不深等問題。主要表現在以下幾方面。

（一）資源開發利用程度不高。天水文化旅游資源雖然數量眾多、類別豐富，但從現階段開發利用情況來看，旅游景區開發建設主要集中于麥積山、伏羲廟等知名度高的景區，其他景區景點如仙人崖、石門、曲溪、植物園等旅游資源豐富，但因整體規劃和開發程度低，景點與景點之間缺乏引導連接和便利交通工具，旅游觀賞價值沒能充分顯現。一些歷史文化遺存如武山拉梢寺摩崖浮雕、甘谷縣毛家坪遺址、清水軒轅谷等，由于開發和建設程度低，歷史文化缺乏旅游載體，造成有史無客的現狀。區域特色文化與旅游之間缺乏深度銜接，尚未形成以特色文化為依托、有效融入旅游基因格局，文化產業與旅游產業的生產、銷售、管理、消費等多環節的滲透融合處于初級階段，未形成完整體系，在眾多非遺項目中，轉化為創意性產品的項目少，形成鏈條的更少。

（二）基礎設施配套不完善。天水旅游開發還處于較低層次開發、較低水平運營，旅游產品和服務方式單一，交通、住宿、餐飲、導游、文化娛樂等服務設施不能滿足游客需求。游客中心、購物中心、停車場、旅游廁所等公共基礎設施配套不足，部分景區道路等級較低，市場吸引力和承載力不足。旅游交通服務體系不健全，景區景點處于零散分離狀態，沒有形成互聯互通、互為補充的網狀格局，不利于旅游資源有效整合。如青鵑山旅游度假區、蘇灣田園綜合體、麥積山溫泉、麥積康養城等沒有通公共交通，麥積山溫泉、麥積康養城未納入麥積山景區旅游環線，只能自駕旅游，給外地游客游覽帶來不便。

（三）招商引資難度較大。目前，吸引社會資本和域外資本的力度較弱，適應市場經濟體制的文化旅游開發機制尚未完全形成。招商引資項目落地率、履約率、開工率還不夠。項目前期投入大，后期投資跟進不夠。如白鹿倉國際旅游度假區、公航旅麥積山國際自駕露營地綜合體、重慶綠投“麥積夢谷”國際藝術村、麥積山國際森林康養旅游度假區等項目進展緩慢。旅游景區內招商比較困難，青鵑山、白鹿倉等景區商鋪閑置較多。

（四）產業鏈條還不完整。文化旅游產品單一，缺乏特色餐飲、旅游購物及游客參與性、互動性、體驗性的文化娛樂項目，文化旅游產業與其他產業融合不深，帶動作用不明顯。缺少夜間項目，《麥積圣歌》《一畫開天》等優秀劇目還沒有形成特色演繹產業，天水古城等旅游休閑街區缺乏特色文化表演活動，沒有達到吸引游客、留客過夜的目的。

（五）文化旅游專業人才匱乏。文化旅游專業人才嚴重不足，缺少文旅發展規劃設計、文創產品研發、管理經營、對外宣傳推介等方面的專業團隊，尤其是具備專業知識素養和業務技能的大學生在天水就業人數較少，現從事旅游業務的企事業單位職工大多數不具備旅游專業背景，存在上崗人員和專業要求不匹配的現象，在旅游開發建設運營過程中缺少管理運營人才的有效支撐。

三、天水市發展文旅融合的對策建議

當前和今后一段時期，全市上下要認真貫徹落實黨的二十大報告關于“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展”的精神、省第十四次黨代會、市第八次黨代會精神，緊緊圍繞建設文旅農康融合發展試驗區的目標，多維推進文旅產業深度融合，構建文旅產業融合發展機制，聚集文旅發展各要素，助推文旅融合產業高質量發展。

（一）加大文化旅游開發建設項目政策扶持。一是立足全市文化旅游發展實際，對重點招商引資的文旅項目在土地、稅收、融資等方面給予政策傾斜和資金支持，吸引更多社會資本或有意向性文旅企業投資發展文化旅游產業，促進投資主體多元化；加大對休閑農業和鄉村旅游產業發展的資金扶持，加大基礎設施及配套設施投入，用于鄉村旅游休閑基地路、水電、公廁等設施建設，精心打造一批地方特色品牌。二是督促落實各項文旅政策，建議市文旅局會同有關部門，對近年來文旅農康融合發展政策包括土地、稅收、財政補貼、促進消費、行政審批等方面相關政策措施落實情況，進行全面梳理，有針對性地跟蹤督辦落實。

（二）堅持實施項目帶動戰略。一是加大招商引資力度。立足天水大景區、綜合體、溫泉、森林康養、鄉村旅游等項目開發，引進戰略投資者，拓寬投資渠道，合力開發文旅資源。二是創新投融資機制。健全政府引導、市場運作的多元化投融資機制，支持民營企業、民間資本參與旅游基礎設施、服務設施和重大旅游項目建設，引導金融機構加大對旅游企業和旅游項目金融支持力度。三是加快項目建設進度。加快推進讀者文旅小鎮、麥積山國際自駕露營地綜合體、“麥積夢谷”國際藝術村、麥積山國際森林康養旅游度假區等重點項目建設進度，早日建成運營。四是扶持鄉村旅游。大力扶持傳統村落改造提升和田園綜合體建設，統籌城鄉文旅資源，提升全域旅游品質，促進農民增收致富，帶動農村經濟轉型發展。

（三）加強區域合作。一是推進跨區域合作。強化與周邊地區旅游景區的區域合作，實現資源共享、品牌共建、線路互聯、客源互送、市場互動，向東聯動黃河流域（渭河支流）文化旅游高質量發展帶，向西對接絲綢之路文化旅游產業帶，向南聯結隴南—成渝區域旅游圈，向北融入大六盤山紅色旅游生態度假區板塊，加強旅游合作共建，推動區域旅游大發展。二是加強行業部門溝通合作。理順管理體制機制，避免多頭管理現象，提高管理水平和管理效率，推動文旅產業從行業監管向綜合服務轉型升級。麥積山大景區管委會、小隴山林業保護中心（各林場）、麥積山石窟研究所等管理機構要加強協作配合，合力推進麥積山大景區高質量建設發展。林草、農業農村、文化旅游、住房和城鄉建設、自然資源、發展與改革等部門圍繞天水市文旅農康融合發展試驗區建設，切實解決突出困難和問題，加快文化旅游深度融合、產業轉型升級和跨越發展。

（四）完善配套設施。一是打通各景區之間的道路，建設覆蓋全域、支撐城鄉、形成環線的現代旅游交通網絡，開通公共交通線路，方便游客出行。為青鵑山旅游度假區、蘇灣田園綜合體等平南文旅十里長廊開通旅游公共交通專線，規劃麥積山大景區觀光車旅游線路，盡可能囊括景區內所有景點，開通城區到溫泉的旅游專線，持續為溫泉輸送游客。二是大力實施旅游配套設施優化工程，抓好重點景區游客接待中心、停車場等基礎設施和醫療救治、安全消防、星級廁所等配套設施建設，加快麥積山大景區、伏羲廟大景區、水簾洞大景區、花舞北山生態園等景區游客服務中心建設，完善景區服務功能。

（五）堅持數字技術賦能。依托人工智能、虛擬現實、增強現實等數字技術，加快建設數字文旅平臺，讓文化旅游資源轉變為數字文旅資源，打造可視化、可觸摸、可感知、可體驗的智慧文旅，實現旅游產業管理從“數據運用”到“數字治理”，促進內容與技術深度融合，增強文旅沉浸式體驗效果。積極實施景點無線網絡全覆蓋、旅游電子地圖、旅游電子票務系統、旅游線上咨詢服務、電子講解、實景體驗等智慧旅游工程建設，引領文旅消費體驗升級。

（六）加大宣傳力度。一是加強節會帶動。以蘭洽會、公祭伏羲大典等省市品牌節會為載體，利用線上線下相結合等方式，積極邀請國家、省、市主流媒體開展全方位宣傳報道，不斷提升特色優勢文化旅游資源的知名度、美譽度和影響力。二是舉辦形式多樣的文旅主題活動。以“千山萬水，就愛天水”主題文化旅游系列活動、秦安桃花會、清水軒轅文化旅游節等文旅活動為主，大力發展形式多樣、各具特色的文化旅游推介活動，加大宣傳力度，提高旅游熱度。三是充分應用新媒體工具。堅持政府主導，利用天水市融媒體中心平臺，通過直播、紀錄片、影視作品、綜藝節目等方式，大力宣傳推廣天水文化旅游。利用抖音、快手、微博、攜程、微信公眾號等大眾參與度高的新媒體平臺，提升景區人氣，成為網紅打卡地。

（七）建設人才隊伍。一是建立文化旅游人才信息網和交流平臺，引進文化旅游創意設計、經營管理、營銷運作、文化研究等方面的領軍人才。二是依托天水師范學院、甘肅工業職業技術學院、甘肅林業職業技術學院等院校，對接文化旅游市場需求，優化專業設置，建立門類齊全的文旅人才培養體系，培養輸送一批文化旅游技能型人才。三是探索建立文化旅游人才隊伍培訓機制，積極組織文旅從業人員、民間鄉土人才、非遺傳承人才，到省內外旅游發達地區考察交流、參觀學習，加大對先進文化旅游產業發展模式和經驗做法的吸收借鑒，不斷提升文旅從業人員的業務能力和綜合素養，為文化旅游深度融合發展提供人才和智力支持。

◆作者單位：甘肅工業職業技術學院；天水市人民政府研究室