浙江常山：小小“培訓券”讓十萬農民“一技傍身”

□ 袁震宇 段菁菁

發放“勞務培訓券”的那一刻，也許沒人能想到，一張小小的券能夠連續帶動山區小縣的農民就業增收20年。

2003年至今，浙江省常山縣推出“勞務培訓、農民點單、政府買單”的培訓券模式。20年來，全縣累計投入各類資金1.6億元，組織農民培訓累計25萬多人（次），推動農民轉移就業10.5萬人。常山縣在農民培訓上的探索，為當地百姓從傳統農民轉變為新型職業農民提供了一條可行路徑，也為欠發達縣市實施鄉村振興、帶動農民實現共同富裕提供了有益經驗。

“一張券”讓農民“一技傍身”

雖然只有初中文化水平，但55歲的雷雙英是最早一批走出大山、闖出新天地的常山人。她說，這要歸功于一張小小“培訓券”。

常山所在的衢州市，是浙江經濟后發展地市之一。時任常山縣就業局局長的蔣建才回憶，當時全市120萬農村勞動力，滯留在農村的有66萬人，初中及以下的農村勞動力比重高達84.7%，勞動力素質偏低、培訓不足等問題，長期制約著常山的勞務輸出質量和經濟社會發展。

如何讓農民走得出、站得住？2003年，常山在浙江省內率先實施促進農民勞動就業的“萬名農民素質工程”，一種由政府買單、農民自主選擇培訓內容的“勞務培訓券”制度由此在常山縣發軔。

據了解，最早推出的“勞務培訓券”面額分為150元、200元、300元等。農民可以到縣就業局、鄉鎮等部門免費領取，憑券可以到由“政府購買服務”的各培訓點就近參加培訓。培訓的內容緊扣農村居民需求，包括縫紉、電腦設計、來料加工、家政服務等。

“以前很多政府主導的培訓，往往是為了完成任務，走形式而見不到效果。”常山縣人力資源和社會保障局黨組書記、局長周元良說，憑一張培訓券，所有符合資質條件的培訓機構均可以接收學員，有效調動了社會力量創辦培訓機構的積極性。

“我們農民沒啥收入，鎮政府就召集我們學做穿珠。”雷雙英回憶，第一次培訓只持續了四五天，卻讓她大開眼界。之后，她開始慢慢走上來料加工之路，并辦起了工廠。“多虧了那時學到的技術。”她說。

“在政府的推動下，常山數萬名農村富余勞動力尤其是一些貧困山區群眾，學到了謀生技能，跳出了山溝溝，走上致富路。”周元良說。

“一堂課”推動百村發展

20年來，“勞務培訓券”從形式到內容，均經歷了多次升級。在常山縣農業農村局黨委委員張帥看來，常山之所以能堅持不懈抓農民素質提升，關鍵在于把準了新型城鎮化、美麗鄉村建設、鄉村振興等方針政策的脈搏，根據農民需求，因地制宜、因時制宜，一次次賦予培訓券新內涵、新使命。

2008年，常山縣的農民培訓就進行了一次重要調整，在培訓內容上進一步圍繞農村經濟社會發展的實際需要，從適應性向戰略性、從數量型向質量型轉變。

周元良介紹，這一輪農民培訓以“農民提升培訓和農村實用人才培訓”為主要內容，培訓課程從原先單一的保姆、保安、保潔等拓展到建筑、軸承、汽修、美容美發、機械等各領域，不僅培訓時間延長，培訓經費也由150～300元/人補助標準提高到最高900元/人。

做了十幾年農民培訓的常山縣錦繡職業培訓學校負責人王喜梅說，以前的家政服務培訓，人們只要聽幾堂課就可以上崗。如今，同樣的培訓已分門別類細化為育嬰師、催乳師、菜肴燒制等不同專業課程，內容非常詳細。“課程越專業，吸引來的人越多。不少人來做二次提升。”

農民培訓還帶來了集聚效應，全縣涌現了保姆、保安、保綠、建筑、服裝等20多個勞務輸出專業村，上千名常山籍外出務工人員受到企業、務工地政府的表揚和獎勵，“常山出品”也成為勞動力市場上一張響當當的品牌，呈現出“輸出一人富一家，輸出百人富一村”的強勁勢頭，增強了農村勞動力的轉移就業競爭力。

據統計，2022年，常山縣低收入農戶人均可支配收入達17326元，180個行政村集體經營性收入全部達到10萬元以上，其中經營性收入50萬元村占比達58.33%。

“一學院”助力鄉村振興

面對農村勞動力資源結構的變化，2013年，常山成立農民學校，開展大規模的農村實用人才培訓工作，培育一批符合產業發展需求、符合農民自身需求、符合新型城鎮化需求的中高級實用人才。

2016年，依托省內一些大專院校培訓資源，常山縣又先后成立了常山阿姨學院、鄉村振興學院、工匠學院、村播學院、村黨支部書記學院等專業“鄉土學院”，構建了系統化、全員化、精準化、分眾化、特色化、數字化的高素質農民教育培訓體系。

時至今日，常山縣的農民培訓未停下腳步，其形式、內容愈加豐富。2021年4月1日，常山縣推出依托電子社保卡的電子培訓券，大大方便農民獲取培訓方面的資訊，實現“農民有需求、政府有抓手”。

當新型職業農民逐漸挑起大梁，培訓計劃也進一步吸納青春力量。近年來，一大批曾受益于農民培訓、外出創業成功的鄉賢紛紛回歸，擔當“領頭雁”，成為農創客，在鄉村振興的舞臺上大展身手。