鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能情況與高質(zhì)量發(fā)展對策分析

李海亮 陜西鋼鐵集團有限公司西安分公司

前言

十八大以來，我國社會經(jīng)濟已經(jīng)逐漸步入到發(fā)展的新階段，發(fā)展的速度逐漸放緩，轉(zhuǎn)變成了高質(zhì)量發(fā)展，進入到發(fā)展的新常態(tài)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，鋼鐵行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級升級發(fā)展過程中面臨著諸多的問題，而實施“去產(chǎn)能”是一個有效的途徑。尤其是受新冠肺炎疫情的沖擊，全球經(jīng)濟發(fā)展陷入了低迷狀態(tài)，包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的很多行業(yè)，在經(jīng)濟下行階段都面臨著發(fā)展的巨大壓力，雖然在政府宏觀調(diào)控下，短時間內(nèi)有所回溫，但之后又快速進入到下滑的狀態(tài)，企業(yè)產(chǎn)能的利用率也逐漸下降，產(chǎn)能過剩的情況依然十分明顯。而且我國鋼鐵行業(yè)的成本相對較高，在供大于求的環(huán)境下，很多鋼鐵企業(yè)面臨著嚴重的虧損問題，甚至不少企業(yè)面臨著破產(chǎn)。為了更好地促進我國鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)發(fā)展科學(xué)產(chǎn)能，必須緊緊抓住去產(chǎn)能這一問題的關(guān)鍵，探索去產(chǎn)能的策略，并進一步探究實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策。

一、當前我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的情況分析

我國自從實施鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能政策后，截至2022 年底，鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過程已經(jīng)初見成效。具體來說，2016 年，我國完成退出粗鋼產(chǎn)能6 500 萬噸，2017 年退出5 000 萬噸產(chǎn)能，而到了2018 年上半年，我國已經(jīng)提前完成“十三五”規(guī)劃要求的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)。但與此同時，我國鋼鐵行業(yè)還存在著一邊去產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)能的情況(見圖1)。例如，受行業(yè)發(fā)展不景氣的影響，部分中小企業(yè)實行生產(chǎn)地條鋼的違法違規(guī)手段來獲取市場份額和利潤。而我國早在2017 年就已經(jīng)宣布終止地條鋼的生產(chǎn)，這些中小企業(yè)違規(guī)違法生產(chǎn)并銷售地條鋼，不僅擾亂了市場競爭環(huán)境，擠壓了正規(guī)經(jīng)營企業(yè)的市場空間，同時也為落后產(chǎn)能供應(yīng)了生存空間，不利于我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作的落實。

圖1 2017—2022 年我國粗鋼產(chǎn)量及增長情況統(tǒng)計圖

從行業(yè)效益方面來看，2022 年，國際主要原料和燃料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)力并未下降，但因為受到疫情的沖擊以及國內(nèi)外其他因素的影響，尤其是我國鋼鐵產(chǎn)量下滑的影響，2022 年鋼鐵原材料的價格大幅度下跌。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，相較于2022 年初的價格，截至年底，鐵礦石價格下滑了48%，焦炭價格下降了37%，廢鋼價格也下降了21%，雖然鋼鐵價格也呈現(xiàn)出下滑趨勢，但根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年底，我國鋼材價格綜合指數(shù)同比下降了16.2%，這就使得我國鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅度降低，企業(yè)盈利有所好轉(zhuǎn)。但盈利的大都是重點大中型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國鋼鐵行業(yè)前20 名企業(yè)總體盈利280 億元，占行業(yè)利潤總額的92%，而排名靠后的19 家虧損企業(yè)，累計虧損116 億元。由此可見，當前我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能依舊過剩，且企業(yè)效益兩極分化比較嚴重。

二、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的有效策略分析

從上文數(shù)據(jù)分析中可以看出，當前我國鋼鐵行業(yè)在去產(chǎn)能工作的落實方面仍存在著很多問題，產(chǎn)能依舊過剩，去產(chǎn)能問題依然是限制我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重要因素，要想有效去產(chǎn)能，應(yīng)從以下幾個方面著手。

(一)加強頂層設(shè)計和政策引導(dǎo)

當前，我國去產(chǎn)能問題依然嚴峻，尤其是隨著鋼鐵行業(yè)市場形勢逐漸好轉(zhuǎn)，部分行鐵企業(yè)在高額利潤的驅(qū)動下，存在著產(chǎn)能擴張的沖動，為了嚴防新增產(chǎn)能，應(yīng)進一步加強頂層設(shè)計和政策指引。例如，2022 年頒布了《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴峻過剩沖突的指導(dǎo)看法》(國發(fā)〔2022〕41 號)以及工業(yè)和信息化部制定并發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型進展行動方案》等。這些文件的頒布，持續(xù)推進著我國鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的深化，并為我國鋼鐵行業(yè)落實“去產(chǎn)能”任務(wù)，防止產(chǎn)能“邊去邊增”情況的出現(xiàn)，提供了有效的指導(dǎo)。因此，進一步運用政策引導(dǎo)，就成為有效推動我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能這一供給側(cè)改革深化的有效手段，且能進一步推動我國鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量、綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

(二)加強行業(yè)的監(jiān)督管理

近年來，受經(jīng)濟下行因素的影響，為了進一步推動我國社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，國家在諸多重要戰(zhàn)略部署中，始終堅持進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對于鋼鐵行業(yè)而言，去產(chǎn)能任務(wù)是其深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。而要想切實推進去產(chǎn)能，促進鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還必須進一步加強行業(yè)的監(jiān)督管理工作。為此國家相關(guān)部門應(yīng)積極組建監(jiān)督管理部門，采取定期檢查或者不定期抽查的方式，嚴格把關(guān)鋼鐵行業(yè)整體去產(chǎn)能任務(wù)完成情況，同時制定完善的制度，尤其是問責制度和取締制度。此外，還要根據(jù)收集的信息進行全面分析，研究各地區(qū)阻礙去產(chǎn)能的關(guān)鍵因素，然后以此為基礎(chǔ)，研討解決的方法和措施。最后，還要定期對落后的鋼鐵企業(yè)以及違規(guī)違法的企業(yè)進行清理，從而保障鋼鐵行業(yè)市場環(huán)境的“天清氣朗”，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

(三)選擇適當?shù)娜ギa(chǎn)能路徑

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022 年，我國在黑色金屬冶煉及壓延業(yè)方面的投資下降了5.9%，但仍處于相對高位，而且鋼鐵產(chǎn)能慣性增加，化解產(chǎn)能過剩任務(wù)依然任重道遠。而2022 年1 月1 日起實施的《中華人民共和國環(huán)境愛護法》，重新明確了國家排放標準，這對于鋼鐵企業(yè)而言，面臨著較大的環(huán)保壓力。因此，在《環(huán)境愛護法》背景下，鋼鐵行業(yè)必須進一步探索去產(chǎn)能路徑。在實際操作中，首先應(yīng)進一步嚴格管控新增的鋼鐵項目。其次，進一步加強對落后產(chǎn)能進行淘汰，尤其是針對“地條鋼”，必須嚴格予以取締，從而保證市場的公正、公平，確保去產(chǎn)能任務(wù)的順利進行；最后，加強監(jiān)督執(zhí)法管理工作，對于違規(guī)違法企業(yè)進行嚴厲打擊，尤其是針對不合規(guī)或者不達標的企業(yè)，應(yīng)予以公示，而對于優(yōu)秀企業(yè)則給予相應(yīng)的獎勵，從而更好地引導(dǎo)、鼓勵為相關(guān)鋼鐵企業(yè)落實去產(chǎn)能任務(wù)。

三、當前我國鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

(一)產(chǎn)能過剩問題依然嚴峻

對于鋼鐵企業(yè)而言，去產(chǎn)能工作將嚴重影響到自身的生產(chǎn)效率。而在后疫情時代，受全球?qū)捸斦蛯捸泿糯碳び绊懀瑖獠簧賴以诮ㄖ⑵囈约案黝愑娩擃I(lǐng)域需求出現(xiàn)了大幅增長。與此同時，我國國內(nèi)的經(jīng)濟增長開局表現(xiàn)良好，鋼鐵下游行業(yè)的需求日益旺盛。因此，很多企業(yè)都存在著一邊去一邊增的情況。在這樣的情況下，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能問題依然十分嚴峻。具體來說，首先存在著不少的僵尸企業(yè)，這些企業(yè)存在著諸多的問題，尤其是負債問題比較嚴重，無法進行有效、穩(wěn)妥的處理。其次，企業(yè)職工的安置問題。在對一些僵尸企業(yè)、違規(guī)違法生產(chǎn)企業(yè)進行清理時，因其職工較多，需要進行妥善安置。但受當前因諸多因素影響，社會崗位有限，尤其是這些企業(yè)的職工年齡較大，對他們進行轉(zhuǎn)崗和安置都存在著較大的難度，一旦不能妥善安置，就會引發(fā)嚴重的社會問題。

(二)缺乏創(chuàng)新理念和能力

當前，我國鋼鐵行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，還存在著缺乏創(chuàng)新理念與能力的問題。在新經(jīng)濟常態(tài)下，創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。雖然當前我國很多鋼鐵企業(yè)，尤其是鋼鐵龍頭企業(yè)都十分重視創(chuàng)新發(fā)展，并取得了很不錯的成就。但從整體來看，我國鋼鐵行業(yè)依然缺乏創(chuàng)新能力，很多中小企業(yè)明顯缺乏自主創(chuàng)新意識，企業(yè)沒有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)品同質(zhì)化競爭現(xiàn)象依然十分嚴峻，且日益向著高端產(chǎn)品擴散。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中，人才成為引領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新的重要因素。但就目前而言，我國鋼鐵行業(yè)科技人才的總量雖然較多，但相對而言，高層次的科技人才以及領(lǐng)軍人才總量依然不足。此外，當前我國很多鋼鐵企業(yè)，尤其是中小型鋼鐵企業(yè)受到自身經(jīng)濟發(fā)展等因素的影響，在創(chuàng)新研發(fā)方面的投入較低，因此導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不高。

(三)資產(chǎn)負債率相對過高

目前，我國眾多的鋼鐵企業(yè)，尤其是眾多的中小型鋼鐵企業(yè)，普遍存在著資產(chǎn)負債率較高的問題。受國家去產(chǎn)能政策的影響，銀行系統(tǒng)開始嚴控產(chǎn)能過剩的行業(yè)，加之近年來鋼鐵企業(yè)自身經(jīng)營的效益較低，企業(yè)信貸規(guī)模受到影響，銀行提高了貸款利率，并對部分鋼鐵企業(yè)實行了大額抽貸和壓貸，使得鋼鐵企業(yè)融資的難度越來越大，企業(yè)資產(chǎn)負債率相對較高，甚至部分鋼鐵企業(yè)的負債率高達70%以上，這樣高的負債率，意味著這些鋼鐵企業(yè)的資金鏈存在著斷裂的風險，極易出現(xiàn)停產(chǎn)和破產(chǎn)的問題。

四、鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效對策

(一)逐漸完善市場化產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制

基于當前我國社會經(jīng)濟已經(jīng)步入到發(fā)展的新常態(tài)，鋼鐵企業(yè)要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先必須逐漸完善市場化產(chǎn)能調(diào)節(jié)機制。在市場經(jīng)濟中，市場化產(chǎn)能調(diào)節(jié)是幫助鋼鐵企業(yè)推進去產(chǎn)能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，只有通過市場調(diào)節(jié)，才能促進鋼鐵企業(yè)進一步優(yōu)化資源的配置，并自動清除那些不合格的企業(yè)。近年來，以中國寶武鋼鐵集團有限公司和鞍鋼集團有限公司為代表的大型鋼企，正在持續(xù)不斷地推進行業(yè)內(nèi)的兼并重組，使得我國鋼鐵行業(yè)不斷提高集中度，并將新建的鋼鐵生產(chǎn)基地布局在東部和南部沿海地區(qū)，這樣不僅改變了鋼鐵行業(yè)“北強南弱”的傳統(tǒng)布局，同時進一步提升了我國鋼鐵企業(yè)議價能力和成本控制水平。逐漸形成了以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，各區(qū)域合理分布，創(chuàng)新能力強，品牌卓越的發(fā)展態(tài)勢。在這樣的背景下，國家還進一步完善了鋼鐵行業(yè)的標準體系。近年來，在雙碳目標的大背景下，國家相關(guān)部委不斷完善政策，以有效推進鋼鐵行業(yè)的節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展。因此，今后必須基于鋼鐵行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及要求，逐漸構(gòu)建完善的行業(yè)發(fā)展標準體系，從環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗以及質(zhì)量等不同方面制定行業(yè)標準，同時還要不斷完善行業(yè)管理的法律和法規(guī)，加大對違法違規(guī)鋼鐵企業(yè)的處罰力度，從而進一步推進我國鋼鐵行業(yè)的健康、綠色發(fā)展。

(二)加大行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度

為了更好地推動我國鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，國家相關(guān)部門，尤其是市場監(jiān)管部門應(yīng)加大對鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能工作落實情況監(jiān)督執(zhí)法的力度，運用激勵和懲處的方式，督促相關(guān)鋼鐵企業(yè)，尤其是中小型鋼鐵企業(yè)嚴格落實去產(chǎn)能任務(wù)，堅決取締“地條鋼”的生產(chǎn)。同時對于部分“僵尸企業(yè)”，也要堅決予以取締。此外，對于存在著違法違規(guī)生產(chǎn)銷售的企業(yè)進行相應(yīng)的懲處，并將所有真實存在的產(chǎn)量都納入調(diào)控的范圍當中。只有加強對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)進行持續(xù)打擊，才能更好地推進去產(chǎn)能任務(wù)。此外，國家相關(guān)部門還要持續(xù)做好鋼鐵企業(yè)原燃料等相關(guān)資源的優(yōu)化配置。并通過一系列政策和資金扶持手段，幫助企業(yè)減輕債務(wù)負擔，實現(xiàn)輕裝上陣，從而促進我國鋼鐵企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

(三)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級

習近平總書記多次在講話中明確指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在新經(jīng)濟常態(tài)下，我們還必須引導(dǎo)企業(yè)加強創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，從而幫助鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，相關(guān)鋼鐵企業(yè)的管理人員必須樹立創(chuàng)新意識，促使企業(yè)能夠以創(chuàng)新為核心，加強企業(yè)生產(chǎn)的智能化和高端化發(fā)展，尤其是加強對鋼鐵產(chǎn)品的深層次地開發(fā)，以此推進企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新。與此同時，還要基于《環(huán)境愛護法》，引導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能環(huán)保的轉(zhuǎn)型。在具體操作中，可以引導(dǎo)我國鋼鐵企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。最后，還要進一步引導(dǎo)鼓勵企業(yè)的兼并重組，尤其是實現(xiàn)跨地區(qū)、跨國的兼并重組，從而構(gòu)建鋼鐵行業(yè)聯(lián)盟，解決產(chǎn)能過剩問題，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

綜上所述，當前我國鋼鐵行業(yè)依然存在著較為嚴峻的產(chǎn)能過剩問題，成為影響行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。因此，相關(guān)鋼鐵企業(yè)必須予以重視，認真分析去產(chǎn)能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對策，切實提升企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率，進而實現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展，推進鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。■