以共享發展促進共同富裕的邏輯共契、現實堵點與推進路徑

燕連福 何佳琪

(西安交通大學 馬克思主義學院,陜西 西安 710049)

黨的二十大報告明確指出:“不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。”[1]讓廣大人民群眾共享改革發展成果,是社會主義的本質要求,是社會主義制度優越性的集中體現,是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。共享發展是實現共同富裕的必然要求和根本途徑。進入新發展階段,推進全體人民共同富裕既面臨著長期性、艱巨性、復雜性的現實挑戰,也面臨著難得的發展機遇。因此,深入探究以共享發展促進共同富裕的內在邏輯、分析其遇到的現實堵點并提出相關推進路徑,有助于進一步扎實推進全體人民共同富裕,讓全體人民實實在在感受到推進共同富裕在行動、在身邊。

一、以共享發展促進共同富裕的邏輯共契

共享改革發展成果是實現共同富裕的應有之義,實現共同富裕的過程也是全體人民共享發展成果的過程。以共享發展促進共同富裕具有鮮明的內在邏輯,主要體現為二者在價值旨歸、基本遵循、目標任務和內在要求上都具有契合性。

(一)堅持以人民為中心是共享發展與共同富裕的價值旨歸

共享發展與共同富裕在價值旨歸上具有一致性,都是堅持以人民為中心。正如習近平總書記指出的:“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想,體現的是逐步實現共同富裕的要求。”[2]共享從其覆蓋面上來看,是全民共享,也就是人人共享、各得其所。絕不是少數人共享、一部分人共享。正如恩格斯在對未來社會設想中提到的“所有人共同享受大家創造出來的福利”[3],“生產將以所有的人富裕為目的”[4]。同樣,堅持以人民為中心也是共同富裕的思想內核,“共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質生活和精神生活都富裕”[5]。可見,共享發展與共同富裕在價值旨歸上具有高度的契合性。

第一,共享發展超越了傳統“唯GDP”的狹隘發展觀,強調實現人自由而全面的發展,彰顯了共同富裕的價值取向。毫無疑問,強大的經濟實力是社會不斷發展的前提和基礎。但是傳統“唯GDP”“只見物不見人”的狹隘發展觀,僅以經濟增長為指揮棒,以高投入實現高增長為目標的發展模式,忽視了人自身的內在價值和目的。黨的十九大以后,我國不再將“GDP翻番”作為經濟發展的目標,不再刻意追求GDP增長的高速度,而是更加注重滿足人民對美好生活的需要,強調讓全體人民共享改革發展成果,促進人民群眾物質生活和精神生活都富裕。現階段,在共享發展理念的指引下,我國的發展是包容性發展,更加注重不斷增強發展的普惠性和公平性,在促進經濟增長的同時更加注重實現人的自由而全面的發展。

第二,共享發展主張尊重人民群眾的首創精神,鼓勵勤勞創新致富,激發了促進共同富裕的內生動力。習近平總書記指出:“共建才能共享,共建的過程也是共享的過程。要充分發揚民主,廣泛匯聚民智,最大激發民力,形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動局面。”[6]共享發展堅持尊重人民首創精神,鼓勵勤勞創新致富,激發人民勞動熱情,釋放創新創造潛能。共享發展致力于為人民增強發展能力、把握發展機遇創造出更加普惠公平的條件,促使向上流動的通道更加暢通,讓人人都能看見生活的“奔頭”、擁有致富的機會,進而激發人們干事創業的積極性,為共同富裕提供源源不斷的前進動力。

(二)堅持社會主義的本質是共享發展與共同富裕的基本遵循

共享發展與共同富裕在基本遵循上具有一致性,都體現了社會主義的本質。1992年初,鄧小平同志在南方談話中指出:“社會主義的本質,是解放生產力,發展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。”[7]這一論述深刻回答了“什么是社會主義,怎樣建設社會主義”這一首要的基本問題。進入新時代,習近平總書記指出:“共同富裕是社會主義的本質要求,是人民群眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展,歸根結底是要實現全體人民共同富裕。”[8]這是對社會主義本質理論的新的闡釋。2015年,新發展理念被提出:“讓廣大人民群眾共享改革發展成果,是社會主義的本質要求,是社會主義制度優越性的集中體現,是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。”[9]由此可見,共享發展與共同富裕在社會主義的本質要求上具有高度契合性。

第一,共享發展順應了信息化時代新的生產方式要求,推動社會生產力不斷發展,為促進共同富裕提供新機遇。如今,以信息技術為核心的新一輪科技革命正在蓬勃發展,互聯網成為驅動發展的重要力量,對人們的生產生活產生深刻影響,加之社會主要矛盾發生變化,這都要求我們加快改變傳統的生產方式,大力推動社會生產力的發展。共享發展正是順應了信息化時代新的生產方式要求,強調共同享有社會資源,主張挖掘和利用閑置的資源、時間、機會、知識和信息等,提升資源配置效率、創新資源利用方式,推動生產力的發展,為促進共同富裕提供新機遇。

第二,共享發展摒棄了西方“兩極分化”的現代化道路,強調消除貧富懸殊、實現共同享有,為促進共同富裕凝聚主體力量。西方現代化主張以資本為中心,必然導致兩極分化、貧富懸殊,最終只能使貧者愈貧、富者愈富。2021年,美國聯邦儲備委員會發布的美國財富分布情況報告顯示,美國70%的財富集中在收入排前20%的家庭中[10],貧富差距持續擴大。共享發展始終以人民為中心,強調全民共享、全面共享,主張從國家的頂層設計出發,不斷作出有效的制度安排,致力于不斷縮小貧富差距,絕不允許出現“富者累巨萬,而貧者食糟糠”的現象,使發展成果由人民共享成為普遍共識,為促進共同富裕凝聚主體力量。

(三)實現社會公平正義是共享發展與共同富裕的目標任務

共享發展與共同富裕在目標任務上具有一致性,都要求實現社會公平正義。習近平總書記指出:“共享發展注重的是解決社會公平正義問題。”[11]公平正義作為社會主義的本質要求和核心理念,既是共享發展要實現的目標之一,也是實現全體人民共同富裕這個目標的應有之義。在這一點上,二者具有高度的契合性。

第一,共享發展強調共享的全民性、全面性,要求全面保障人民在各方面的合法權益,為促進共同富裕提供有力支撐。共享是全體人民共同享有,是從經濟領域,保障全體人民公平參與經濟活動,確保市場交易的公正合法;從政治領域,要求人民充分享有政治權利,堅持從各層次各領域擴大公民有序政治參與,更好保證人民當家做主;從文化領域,要求保障人民的基本文化權益,豐富人民精神世界,確保人民享有更加優質豐富的文化產品和文化資源;從社會領域,要求不斷促進教育、就業、社會保障等,以實現充分而平衡的發展,推動公共服務均等化;從生態領域,要求加快發展方式綠色轉型,讓人民群眾共享生態文明建設成果。全面保障全體人民在各方面的合法權益的共享,為促進共同富裕提供有力支撐。

第二,共享發展強調責權上的對等性,要求把共同奮斗與共享成果統一起來,堅決破除利益固化的藩籬。推動權利和責任的平衡分配是實現公平正義的關鍵。共享發展主張合理分配經濟發展中的各種資源、權利、機會以及各種利益,實際上也就是要實現社會主義分配上的正義。離開了分配正義的社會,唯利是圖、弱肉強食的叢林法則必然盛行于世,最終會導致資源集中在少數人手中,導致利益固化和社會動蕩,共同富裕也就無從實現。共享發展要求尊重每一位社會成員的合理訴求,為每一位社會成員提供發揮其自身聰明才智的廣闊發展空間,最大限度激發整個社會內部的無限活力,使廣大人民群眾能夠共建富裕社會,共迎富裕時代,共享富裕成果。

第三,共享發展強調制度安排上的合理性,要求既要做好“蛋糕”,又要分好“蛋糕”,推動一切發展成果更多更公平惠及全體人民。不論處在什么發展水平上,制度都是社會公平正義的重要保證。“通過有效的制度體制安排,切實保障全體社會成員平等的發展機會和基本尊嚴,使社會各階層人群的權益都能夠得到充分的表達和實現,是新時代中國實現共同富裕的基本前提。”[12]共享發展主張將效率原則、公平原則與正義原則有機統一起來,并將其運用于初次分配、再次分配與三次分配的制度安排中,在有力政黨、有效市場、有為政府與有愛社會的平衡中實現社會公平正義,切實推動一切發展成果更多更公平惠及全體人民,為促進共同富裕保駕護航。

(四)推動高質量發展是共享發展與共同富裕的內在要求

共享發展與共同富裕在內在要求上具有一致性,都要求推動高質量發展。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。習近平總書記指出:“高質量發展,就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展。”[13]這表明,共享發展作為新發展理念之一,內嵌著推動高質量發展的基本要求。同時,“在高質量發展中促進共同富裕”表明共同富裕是在高質量發展中實現的,兼顧效率和公平的發展過程也就是推動高質量發展的過程。

第一,創新是高質量發展的第一動力,以創新共享的新活力促進共同富裕。實現高質量發展必須依靠創新。創新共享要求促進創新資源共享,要求不斷加強中西部地區與長三角、粵港澳等地區的合作,推動科技人才、金融資本等創新要素的全國流動,進一步促進大型科研儀器、科技文獻、科學數據等創新資源共享。創新共享要求創新技術共享,加快建設數字經濟、數字社會,推動數字技術融入人民群眾的日常生活。在創新共享的引領下,學校、醫院、養老院等公共服務機構資源數字化不斷推進,城鄉發展和治理模式逐步實現數字化,極大地提升了社會治理的智能化水平,有助于構筑全民暢享的數字生活,激發共享發展新活力,為促進共同富裕提供創新動力。

第二,綠色是高質量發展的普遍形態,以綠色共享的新形態促進共同富裕。高質量發展是綠色成為普遍形態的發展。良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。進入新發展階段,廣大人民群眾熱切期盼藍天白云、綠水青山,期盼良好的生態環境質量,要求發展要更高質量、更可持續。綠色共享改變了以往犧牲生態環境換取經濟發展的方式,加快了發展方式的綠色轉型,不斷推動綠色經濟發展,讓人民群眾共享生態文明建設成果。同時,在綠色共享理念指引下,國家加快節能降碳先進技術的研發和推廣應用,以提供更多優質生態產品,推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要,為實現共同富裕鋪就綠色發展之路。

第三,開放是實現高質量發展的必由之路,以共享發展新動能促進共同富裕。共享發展強調要開放共享,以此為促進共同富裕提供新動能。習近平總書記指出:“要堅持共享機遇、共創未來,共同做大人類社會現代化的‘蛋糕’,努力讓現代化成果更多更公平惠及各國人民。”[14]開放共享堅持深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系,要求擴大同各國利益的匯合點,共同營造有利于共享發展的國際環境。開放共享主張繼續擴大開放,讓中國大市場助推世界大繁榮,不斷提高供給優質公共產品的能力,推動建設開放型世界經濟,以中國的新發展為世界提供新機遇,以培育共享發展的新動能助推共同富裕的實現。

二、以共享發展促進共同富裕的現實堵點

以共享發展促進共同富裕具有其獨特的顯著優勢,但是也應當看到,目前以共享發展促進共同富裕也存在現實堵點,正如習近平總書記指出:“事實證明,發展起來以后的問題不比不發展時少。我國社會結構正在發生深刻變化,互聯網深刻改變人類交往方式,社會觀念、社會心理、社會行為發生深刻變化。”[15]因此,我們要分析堵點背后的深層原因,力求打通堵點、消除難點、直擊痛點,為促進共同富裕提供切實有效的推進路徑。

(一)共享發展帶動經濟增長動力不足

強大的經濟支撐是社會不斷發展的前提和基礎。事實證明,沒有經濟增長,人民共享將無從談起。近年來,在共享發展理念的指引下,各種經濟發展新模式和新業態競相涌現,在一定程度上帶動了就業,促進了經濟增長。但是我們也應當看到,目前共享發展帶動經濟增長的持續性和穩定性有待加強,呈現出動力不足、增長疲軟的現象。

具體而言:其一,人們對共享發展理念的認識不足,阻礙經濟新業態的發展。新時代的共享強調的是共同享用,而不是普遍占有,它引導人們習慣于共享、公用、共用,而不是獨享、獨占。但是傳統的基于個人私有、占有的獨享觀念仍然被一部分人所持有,他們不太能接受和他人共享的生產和生活模式。特別是在社會資源有限的情況下,這部分人就更加看重自己的占有、享用權,表現出“不愿參與、不愿共享”的態度,阻礙了經濟的進一步發展。其二,共享發展存在數據、行業等多重壁壘,制約經濟發展潛力。當今世界信息技術與經濟社會緊密相融,被稱為“21世紀的石油和鉆石”的數據已成為驅動經濟發展的重要引擎。但是,目前在數據共享方面仍存在壁壘,導致有數據、有技術的單位不愿開放,有需要的單位和企業拿不到數據,技術發展也頻頻受限,形成了“數據鴻溝”和“行業高墻”,不利于各種要素的社會流動,極大地制約了經濟的增長。其三,共享發展缺乏完善的市場監管制度,經濟活力釋放不夠。實現共享需要以一定的個人信息作為共享的載體,這就難免會引發對個人信息保護和隱私泄露的擔憂,導致“不敢共享”。各種共享平臺涉及用戶個人信息的收集、儲存和利用,造成數據泄露和濫用的事例屢見不鮮,共享的安全性受到極大挑戰。《App違法違規收集使用個人信息監測分析報告》顯示,2021年5月以來,國家網信辦累計通報的12類351款App中,有257款存在“違反必要原則,收集與其提供的服務無關的個人信息”相關問題[16]。從目前來看,我國在共享經濟、個人信息保護等領域的立法還不夠完善,并且立法呈現出滯后性。一些共享平臺的監管缺失、資質審查存在漏洞等,都在一定程度上降低了大家共享的意愿,抑制了經濟活力的釋放。

(二)共享發展面臨“三大差距”短板

進入新發展階段,收入差距、城鄉差距、地區差距三大問題嚴重制約了人民共享改革發展成果,成為促進全體人民共同富裕的現實短板。習近平總書記指出:“實現共同富裕不僅是經濟問題,而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。”[17]“三大差距”的持續擴大,容易造成貧富不均,影響社會穩定,最終阻礙經濟發展和共同富裕的實現。

具體而言:其一,地區差距較大,區域發展不平衡制約公共服務均等化的實現。2022年,中部和西部地區生產總值分別達到26.7萬億元、25.7萬億元,占全國的比重由2012年的21.3%、19.6%提高到2022年的22.1%、21.4%[18]。從區域經濟差距上來看,東中西部有所緩和,但差距仍然較大,特別是人民的生活水平差距仍有擴大趨勢。由中國人民大學財稅研究所編寫的《中國各地區財政發展指數2022》,選取義務教育生師比、每千人口衛生技術人員、人均圖書館藏書量、公路密度和每千人口民政機構床位數5個方面作為基本公共服務提供水平的分項指標,對東中西部地區進行對比分析(見圖1),指出:“東中西部對比而言,基本公共服務的提供水平基本與經濟狀況對應,東部地區基本公共服務指數得分遠高于中西部地區,西部地區相對較差。”[19]這些都在一定程度上制約人民共享改革發展成果。其二,城鄉差距較大,農民更高層次的需求得不到有效滿足。習近平總書記指出:“促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”[20]城鄉差距較大,首先表現為城鄉居民的收入差距較大。“我國城鄉居民收入倍差從2008年起連續13年下降,2020年下降到2.56,但從世界范圍來看仍然屬于較高水平。對36個國家城鄉居民收入倍差的研究顯示,無論是發達國家、發展中國家,還是原計劃經濟國家,大都低于1.5。”[21]近年來,在國家實施的脫貧攻堅、鄉村振興戰略下,農村的硬件條件越來越好,但在基本公共服務、子女教育等方面與城鎮居民仍存在較大差距。從關涉社會公平的基礎,即教育來看,根據《中國農村教育發展報告2020—2022》顯示,農村教育經費投入持續增長,但增幅仍低于全國平均水平。2020年全國普通小學生人均一般公共預算教育事業費支出達11 654.53元,較2015年的8838.44元增長了31.86%。其中,農村為11 178.71元,較2015年的8576.75元增長30.34%,但仍落后于全國平均增速。從義務教育辦學條件來看,2020年,全國小學建立校園網學校的比例為70.4%,其中農村為67.3%,比城市小學低17.2個百分點[22]。教育公平是社會公平的重要基礎,城鄉居民教育間的差距,對實現共同富裕帶來一定挑戰。其三,收入差距明顯,影響低收入群體的勞動積極性。收入是民生之源,居民收入差距如果過大,將會帶來一系列經濟和社會問題。根據《中國住戶調查年鑒2022》數據顯示(見表1),2012—2021年我國居民可支配收入的基尼系數都處于0.46以上的較高水平。按照國際慣例,基尼系數在0.4以上,表明居民收入差距較大,這意味著我國居民可支配收入差距問題比較突出。“按照國家統計局劃分中等收入群體的標準,2018年中等收入群體比例略高于30%,低收入群體占比高達65%左右。而且,在低收入群體中許多人的收入水平僅略高于2020年農村絕對貧困標準,2019年月收入低于500元的群體仍達到約1.1億,低于1000元的群體超過3億。”[23]居民收入差距明顯,勢必會導致低收入群體的不滿,難免會降低其干事創業的積極性,不利于推動共建共享,最終實現全體人民共同富裕的目標。

表1 2012—2021年全國居民人均可支配收入基尼系數

圖1 2008—2021年基本公共服務指數的平均趨勢與地區對比資料來源:馬光榮、呂冰洋主編:《中國各地區財政發展指數2022》,中國人民大學出版社2022年版,第18頁。

(三)共享發展促進效率提升效果不佳

發展是解決一切問題的基礎和關鍵。習近平總書記提出,推進中國式現代化需要處理好若干重大關系,其中之一就是效率與公平的關系。實現社會公平要建立在效率提升的基礎上,但是目前共享發展在促進效率提升上效果不佳,究其原因主要是沒有正確處理好公平與效率之間的關系,同時部分共享模式的粗放發展也在一定程度上抑制了效率的提升。

具體而言:一方面,人們片面追求公平而抑制了社會效率的提升。習近平總書記指出:“中國要實現共同富裕,但不是搞平均主義。”[24]部分人片面地將共享理解為“你有我有大家有”,認為共享發展就是調高補低、給錢輸血,甚至簡單地理解為“一味地給項目”或只是單純地增加公共服務,只管“輸血”,不管“造血”,導致提供者“一給了之”,接受者“欣然接受”,最后助長了安于現狀、不思進取的消極懈怠思想,使“養懶漢”“躺平”現象變得更加突出,不利于全社會的財富創造。另一方面,部分共享模式存在過度競爭和無序發展,造成了資源浪費。近年來,為了促進居民生活更加便捷化,各種共享模式和服務如雨后春筍般涌現出來,有的的確深受大家歡迎,切實給大家的生活和學習帶來了極大的便利。如共享充電寶、共享圖書、共享雨傘等。但有的共享模式在利益的驅使下“野蠻生長”,造成各企業間的過度競爭,最終導致大量資源的浪費,不利于效率提升。就拿共享單車來看,“到目前為止,除了較早的單車平臺摩拜、ofo外,全國共享單車的應用軟件已經有30多種”[25]。由于各個共享單車企業間的過度競爭,單車投放數量供遠大于求,加之后期對單車缺乏及時的維護和管理,導致大量共享單車被棄用,甚至被隨意丟棄在河道、山坡、垃圾堆等地方,形成“單車墳場”,不僅占用了公共空間,影響了城市景觀和管理,還造成了環境污染和資源浪費。

(四)共享發展下實現分配正義遭遇困境

馬克思主義認為,分配是社會生產關系中極其重要的一個環節,它受制于生產并反作用于生產。實現分配正義與實現共同富裕具有內在統一性,共同富裕注重的是權利、機會和規則的平等,分配正義也強調要更加重視過程和規則。當前,在扎實推動共同富裕的過程中,仍然存在被濫用和私有化的權力、途徑不公甚至是非法得來的財富,這些都阻礙了分配正義和共同富裕的實現。

具體而言:一方面,利益結構固化導致社會資源過度集中。社會主義國家下的作為社會成員賴以生存的有限資源,理應按照合理的規則為“人人所有”,但是存在的利益結構固化藩籬,讓一部分人利用特權或優勢地位,將大量社會資源集中并為其所用,在一定程度上不利于社會公平正義的實現,進而影響推進共同富裕的進程。學者張云武、申昊(2022)研究指出:“在2013—2020年的七年間,不同階層的教育獲得差距變得局部性擴大……雖然高校擴招擴大了高等教育的規模,進而使得不同階層的教育獲得正在趨于平等化,但由于教育競爭逐年激烈、教育成本逐漸上漲以及貧富差距趨于顯著等原因,不同階層之間教育機會平等化的實現難度,有可能會越來越大。”[26]另一方面,生產要素分配不合理,勞動收入占比較低的問題仍然存在。收入分配是改善民生、實現發展成果由人民共享最重要最直接的方式。社會主義初級階段我國面臨市場化的發展任務,在改革開放和經濟社會轉型過程中,勞動力與資本等生產要素價格被扭曲,形成了強資本弱勞動的格局,導致資本與勞動之間的強弱對比日益懸殊。近年來,雖然隨著勞動力市場供需關系逐步改變,勞動者報酬和居民收入所占的比重開始逐步回升,但仍遠落后于主要發達國家水平。根據《中國居民收入分配年度報告(2022)》顯示,2020年,我國住戶部門勞動者報酬達到53.0萬億元,占國民總收入比重為52.7%[27],低于主要發達國家勞動者報酬占比。中國宏觀經濟研究院發布的數據顯示,2020年,在居民部門初次分配收入中,我國勞動者報酬占比、財產收入占比分別為55.1%、4.0%,較世界平均水平分別低11.4、3.9個百分點[28]。生產要素分配的不合理使得部分勞動者未能實現“勞有所得”“勞有應得”,直接影響了社會公平正義的實現。

三、以共享發展促進共同富裕的推進路徑

習近平總書記指出:“落實共享發展是一門大學問,要做好從頂層設計到‘最后一公里’落地的工作,在實踐中不斷取得新成效。”[29]以共享發展促進共同富裕要直面問題,不斷推動“共享經濟”健康發展、補齊“發展短板”、推進“效率和公平”動態平衡、筑牢“共建共享”法治根基,推動全體人民奔向共同富裕取得新進展。

(一)推動“共享經濟”健康發展,不斷提升共同富裕“內容增量”的底色

實現共同富裕必須推動經濟的持續發展。作為經濟發展新模式新業態的共享經濟,通過盤活閑置資源,以高效的運轉模式提高資源利用效率,不僅為群眾日常生活提供了便利,在促進經濟發展上也呈現出巨大的發展韌性和潛力。以共享發展促進共同富裕首先要推動共享經濟的健康發展。

具體而言:一要強化宣傳引導,在全社會營造關心、支持和創新發展共享經濟的良好氛圍。共享經濟雖已經深入到百姓生活的方方面面,但是讓人人都愿意參與進來,轉變“不愿共享、不敢共享、不會共享”的認識,成為共享經濟發展的活力主體,還有一定的阻礙。因此,要加強共享發展理念以及共享經濟的研究和宣傳,及時主動總結推廣有關成功經驗和做法,形成典型示范案例,引導大家通過合法合規的平臺去使用、購買共享服務,竭力保護相關主體的合法權益,推動共享共贏成為社會共識。二要大力推動相關數據平臺和技術的共享,打破共享經濟發展的壁壘。目前,各大數據平臺在信息數據、技術共享方面仍存在居于一隅、壁壘高筑的情況,因此,要通過建立一個權責清晰、安全可信的數據共享的開放新模式,打消政府部門、監管部門、企業和公眾開放各自數據的顧慮。例如要在明確責任主體的情況下,適當推動政府部門的公共數據開放共享,授予合法合規共享平臺在查詢有關部門、企業和個人征信系統以及犯罪記錄信息系統方面的一定權限,這將更好地推動共享經濟各主體對風險的規避。此外,要充分利用國有企業、大專院校和科研院所擁有的優質資源,積極推動科研成果轉化和創新技術共享,為共享經濟發展助力。三要加強共享經濟領域立法,形成多方參與的協同監管模式。共享經濟在一定程度上顛覆了傳統經濟的交易模式,使對其監管也更為困難。因此,要綜合考慮共享經濟參與主體的多元性、廣泛性、不確定性,制定和完善對個人信息保護、消費者財產權、公平交易權、求償權等方面的法律法規,構建以法律法規為核心,有關部門牽頭共管、社會綜合治理、企業互相監督、公眾參與的多方協同監管模式,不斷增強共享經濟的法治化、規范化。

(二)補齊“發展短板”,不斷提升共同富裕“協調均衡”的本色

習近平總書記指出:“要堅持以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行,主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題,讓群眾看到變化、得到實惠。”[30]以共享發展促進共同富裕要補齊“發展短板”,不斷提升共同富裕“協調均衡”的本色。

具體而言:一要優化區域經濟布局,增強地區協調發展的均衡性。黨的二十大報告提出,要構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。要不斷推動發達地區和欠發達地區、東中西部和東北地區共同發展,推動西部大開發形成新格局,推動東北全面振興取得新突破,促進中部地區加快崛起,鼓勵東部地區加快推進現代化。通過健全區域戰略統籌機制、市場一體化發展機制、區域合作互助、區域利益補償等機制保障區域經濟布局更加科學,增強地區協調發展的均衡性。二要暢通城鄉要素流動,增強城鄉融合發展的均衡性。城市和鄉村作為我國經濟社會發展的兩大板塊,是實現共同富裕的突破口。但“城鄉間實現勞動力、土地、資本等經濟要素雙向自由流動仍存在體制機制障礙,城鄉要素結構性錯配造成全要素生產率損失,影響城鄉融合發展進程,制約鄉村振興的全面推進,阻礙農民農村實現共同富裕”[31]。因此,要打破城鄉要素流動壁壘。一方面,要鼓勵城市各類人才自愿服務鄉村,完善城市人才入鄉激勵機制。另一方面,要為從農村前往城市發展的人員提供包括戶口遷入在內的各項便利,建立完善的農業轉移人口市民化機制,推動人力資源的雙向流動。三要構建橄欖型分配結構,增強收入分配的均衡性。形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構,首先是擴大中等收入群體比重,其次要合理調節過高收入、增加低收入者收入,這是防止兩極分化的必要選擇,最后要保護合法收入、取締非法收入,通過完善的法律體系來保障市場的有效運轉,保護誠實勞動者的合法收入,取締非法收入,增強收入分配的均衡性。這為構建橄欖型分配結構提供重要保障。

(三)推進“效率和公平”動態平衡,不斷提升共同富裕“可持續發展”的亮色

效率和公平是辯證統一的關系。公平以效率為基礎,效率以公平為前提。以共享發展促進共同富裕,要推進“效率和公平”動態平衡,讓每個人都能分享成果、參與其中,不斷提升共同富裕“可持續發展”的亮色。

具體而言:一方面要重視效率提升,做大做好“蛋糕”。要注重激發內生動力,善于調動參與主體的積極性、主動性、創造性,匯聚多方合力,把各種社會力量凝聚到推動高質量發展中來,更好促進發展方式深刻轉變、發展速度適度調整、發展質量有效提高、發展效率全面躍升。要更加重視科技創新的驅動作用,發揮科學技術是第一生產力的重要作用。要不斷強化國家戰略科技力量,著力提升企業技術創新能力,激發人才創新活力和完善科技創新體制機制,推動科技實現自立自強,真正掌握競爭和發展的主動權,推動科技創新為促進效率提升作貢獻。還要營造更加公平有序競爭的市場環境,提高產業資源配置效率,加快形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡,堅決避免資源浪費,以更高質量的“蛋糕”不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。另一方面,要完善分配制度,更高水平地分好“蛋糕”。習近平總書記在黨的二十大報告中指出:“分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。”[32]要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。要著重保護勞動所得,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。要構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系,把提高中低收入者的收入放在初次分配領域的重要位置,推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

(四)筑牢“共建共享”法治根基,不斷提升共同富裕“公平正義”的成色

“法度者,正之至也。”良法善治能夠有效保障共同富裕的實現。進入新發展階段,以共享發展促進共同富裕要筑牢“共建共享”法治根基,不斷提升共同富裕“公平正義”的成色。

具體而言:一方面,要加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度。要保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯,保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。要加強社會保障立法工作,加快制定或修訂社會保險、社會救助、社會福利等方面的相關法律,依法健全社會保障基金監管體系,要以零容忍態度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障資金的違法行為,守護好人民群眾的每一分“養老錢”“保命錢”和每一筆“救助款”“慈善款”。要糾正和規范發展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法,依法查處壟斷和不正當競爭行為,讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。另一方面,要健全相關政策體系,強化共享發展政策支撐。共同富裕目標的實現既有賴于基本制度設計的公正合理,也依賴于具體政策措施在實施過程中的公平正義。首先,在就業這個最大的民生問題上。習近平總書記在黨的二十大報告中指出:“統籌城鄉就業政策體系,破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端,消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視,使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。”[33]其次,公共財政取之于民、用之于民。習近平總書記在2022年中央經濟工作會議上指出:“積極的財政政策要提質增效、更可持續。”[34]維護共享發展的公平正義,要求財政積極發揮資源配置、收入分配、宏觀調控等職能作用,堅持政府過“緊日子”,精打細算、節用為民,不斷加大民生投入。要進一步完善農村土地管理政策,讓農民享有更加充分的財產權益,進一步完善教育公平和公共服務均等化的相關政策體系,強化促進共同富裕的政策支撐。