泰興市：以綜合考核激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

毛戴軍

抓好高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐、更好“扛起新使命，譜寫新篇章”的重要保障，是樹立正確用人導(dǎo)向、推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為的主要抓手。為增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核的科學(xué)性，江蘇省泰興市緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，研究制定綜合考核系列文件，圍繞創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先靶向發(fā)力，推動(dòng)實(shí)干擔(dān)當(dāng)入腦入心入行，有效激活了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的“一池春水”，凝聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一、以考核為“風(fēng)向標(biāo)”，聚焦中心工作

近年來(lái)，泰興市深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，始終堅(jiān)持黨中央部署什么就考核什么，省委、市委強(qiáng)調(diào)什么就考核什么，始終做到聚焦中心工作，服務(wù)發(fā)展大局。

動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，彰顯考核服務(wù)發(fā)展的核心價(jià)值。圍繞中央部署和省委、市委要求，結(jié)合泰興發(fā)展實(shí)際，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整考核指標(biāo)架構(gòu)，充分體現(xiàn)綜合考核的導(dǎo)向性作用?？茖W(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，既全面規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、政府治理、權(quán)力運(yùn)行和資金監(jiān)管，堅(jiān)決不上“政績(jī)工程”，堅(jiān)持不搞形式主義，堅(jiān)決不要“面子數(shù)據(jù)”；又著力突出GDP 構(gòu)成的“高含金量、高含綠量、高含新量、低含碳量”，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)更健康、更可持續(xù)發(fā)展。

注重實(shí)地調(diào)研，彰顯綜合考核的導(dǎo)向價(jià)值。針對(duì)基層反映比較集中的考核指標(biāo)數(shù)量偏多、牽引性有待增強(qiáng)等問(wèn)題，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和數(shù)量關(guān)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專家座談、書面問(wèn)卷調(diào)查等形式，開展指標(biāo)全面評(píng)估，對(duì)常規(guī)性業(yè)務(wù)指標(biāo)大幅“瘦身”，堅(jiān)決杜絕部門“搭車”考核的現(xiàn)象。2022 年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)數(shù)量精減至36 個(gè)，同時(shí)取消個(gè)性指標(biāo)和加分項(xiàng)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)任務(wù)權(quán)重，引導(dǎo)各地區(qū)、各單位聚焦工作重點(diǎn)難點(diǎn)、緊盯發(fā)展短板。

堅(jiān)持分類施策，彰顯考核聚焦民生的內(nèi)生價(jià)值。聚焦創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，實(shí)行分級(jí)分類考核，著重考核發(fā)展質(zhì)效、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活力、民生幸福、安全環(huán)保、項(xiàng)目建設(shè)、開放創(chuàng)新等方面取得的成效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生改善、生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容“全覆蓋”“大統(tǒng)考”，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部牢固樹立正確政績(jī)觀，在實(shí)踐中找準(zhǔn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的方向和重點(diǎn)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、為人民群眾謀福祉的意識(shí)和能力。

二、發(fā)揮綜合考核“指揮棒”作用，推動(dòng)基層精準(zhǔn)減負(fù)

不斷改進(jìn)考核方式，充分發(fā)掘綜合考核的實(shí)用價(jià)值，定制特色化考核“套餐”，建立系統(tǒng)化考核格局，以推動(dòng)基層精準(zhǔn)減負(fù)為高質(zhì)量發(fā)展賦能。

設(shè)置地區(qū)特色板塊，讓綜合考核結(jié)果更具代表性。緊緊圍繞“鞏固泰州第一位次、爭(zhēng)先全省第一方陣”的目標(biāo)，聚力省考、市考指標(biāo)的推動(dòng)落實(shí)，在保證考核指標(biāo)權(quán)重不低于泰州市考的前提下，分值和權(quán)重適當(dāng)向泰興市短板指標(biāo)和GDP 相關(guān)指標(biāo)傾斜；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)考核指標(biāo)體系中增設(shè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)月度評(píng)估指標(biāo)，激勵(lì)各板塊爭(zhēng)先進(jìn)位；在市級(jí)機(jī)關(guān)部門考核指標(biāo)體系中增加GDP 專項(xiàng)考核指標(biāo)、泰州市考核加減分項(xiàng)、“五爭(zhēng)”（即“爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)政策、爭(zhēng)試點(diǎn)、爭(zhēng)榮譽(yù)”）競(jìng)比加分項(xiàng)和文明城市創(chuàng)建加減分項(xiàng)等內(nèi)容，營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

設(shè)置差別化計(jì)分方式，讓綜合考核結(jié)果更具權(quán)威性。重點(diǎn)研究街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與非園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與市屬開發(fā)園區(qū)的發(fā)展差異，根據(jù)地區(qū)差異設(shè)置差別化計(jì)分方式。對(duì)于采用綜合指數(shù)法計(jì)分的指標(biāo)，對(duì)部分指標(biāo)水平指數(shù)、發(fā)展指數(shù)設(shè)置不同權(quán)重，在考核完成總量的同時(shí)更加突出增量；對(duì)于采用目標(biāo)任務(wù)完成法計(jì)分的指標(biāo)，按照地區(qū)稟賦差別化設(shè)置“跳一跳夠得到”的目標(biāo)任務(wù)，激勵(lì)各板塊持續(xù)比學(xué)趕超。

設(shè)置科學(xué)化考核程序，讓綜合考核結(jié)果更具引領(lǐng)力。在市考核辦統(tǒng)一調(diào)度下，實(shí)施月度監(jiān)測(cè)、季度點(diǎn)調(diào)、半年評(píng)估、年終考核，逐步建立“任務(wù)制定—督查檢查—考核評(píng)估—反饋提升”四位一體的考核工作閉環(huán)；及時(shí)梳理排名掉隊(duì)或靠后指標(biāo)，逐一發(fā)放調(diào)度提醒單；會(huì)同相關(guān)考核部門“組團(tuán)問(wèn)診、靶向治療”，共同分析造成相關(guān)指標(biāo)落后的問(wèn)題根源，找準(zhǔn)下一步主攻方向。年終考核由市考核辦統(tǒng)籌組織實(shí)施，原則上不開展現(xiàn)場(chǎng)考核，確需開展現(xiàn)場(chǎng)考核的由牽頭單位按照指標(biāo)歸口管理原則向市考核辦提出申請(qǐng)。

三、以考核為衡量擔(dān)當(dāng)作為標(biāo)尺，提振干部精氣神

突出長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)，明確實(shí)干導(dǎo)向，充分發(fā)揮綜合考核的激勵(lì)優(yōu)勢(shì)，將考核作為衡量干部擔(dān)當(dāng)作為的“第一標(biāo)尺”，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部知重負(fù)重、唯實(shí)唯勤、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，不斷提振奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的精氣神。

突出“一把手”帶動(dòng)作用，以使命感推動(dòng)“拼搶干”。注重事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜，堅(jiān)持抓人促事、以事促干、以干評(píng)能，聚焦市管領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵群體，突出“一把手”抓“一把手”，堅(jiān)持在實(shí)踐實(shí)干中看政治素質(zhì)、在實(shí)績(jī)實(shí)效中看專業(yè)素養(yǎng)，推動(dòng)各級(jí)干部由“催著干、推著走”全面向“搶著干、加速跑”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)分管部門班子成員爭(zhēng)挑最重的擔(dān)子、爭(zhēng)啃最硬的骨頭，形成“主要負(fù)責(zé)人帶頭干、班子成員比著拼”的濃厚氛圍。

強(qiáng)化全周期管理，以“硬機(jī)制”促進(jìn)“實(shí)干事”。進(jìn)一步明確全周期管理要求，全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤，全方位督促檢查，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查倒逼落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工作閉環(huán)、落實(shí)閉環(huán)、責(zé)任閉環(huán)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、各項(xiàng)目標(biāo)及時(shí)完成。對(duì)考核工作中存在的推諉扯皮、不作為、慢作為等變相增加基層負(fù)擔(dān)的突出問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保綜合考核工作高效推進(jìn)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

運(yùn)用正反向激勵(lì)，突出重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的考核導(dǎo)向。增強(qiáng)綜合考核指標(biāo)的區(qū)分度、精準(zhǔn)度、辨識(shí)度，將省考、市考結(jié)果與泰興市市考等次、年度考核獎(jiǎng)分配、“好干部”評(píng)選、干部提拔和職級(jí)晉升等掛鉤，考核靠前“給位子”，考核末位“打板子”，激勵(lì)全市上下勇挑重?fù)?dān)、勇立潮頭。

四、加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核的實(shí)踐啟示

綜合考核是統(tǒng)籌地方全盤工作的總抓手，是評(píng)價(jià)地方工作質(zhì)效的大平臺(tái)，是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，必須馳而不息、及時(shí)總結(jié)、鞏固提升。

考核貴在精準(zhǔn)，也難在精準(zhǔn)。構(gòu)筑黨員干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干舞臺(tái)，匯聚爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)合力，必須以“適需對(duì)路”為基礎(chǔ)，以精準(zhǔn)的考核內(nèi)容、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系搶占“制高點(diǎn)”，讓高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量考核形成“疊加效應(yīng)”。泰興市堅(jiān)持系統(tǒng)研究、分類施策，將地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、條線中心工作、板塊特色重點(diǎn)等融入綜合考核指標(biāo)體系，切實(shí)增強(qiáng)考核指標(biāo)體系的前瞻性、全局性、導(dǎo)向性，引導(dǎo)各板塊在項(xiàng)目提質(zhì)、民生提級(jí)、隊(duì)伍提能等方面“拉高線”，在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)化解、信訪維穩(wěn)等方面“守底線”，集中力量、集成政策、集聚資源推進(jìn)條線爭(zhēng)先進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)各大板塊競(jìng)相發(fā)展。

考出質(zhì)效提升，也考出前進(jìn)方向。構(gòu)筑黨員干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干舞臺(tái)，匯聚爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)合力，必須以基層減負(fù)為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)化、差別化、科學(xué)化考核方式夯實(shí)“落腳點(diǎn)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)乘勢(shì)而上進(jìn)而實(shí)現(xiàn)蝶變躍升。泰興市堅(jiān)持以綜合考核為驅(qū)動(dòng)，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，不斷改進(jìn)方式方法，在全面承接上級(jí)考核要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)短板，充分考慮不同考核對(duì)象的差異性，因地制宜定制個(gè)性化考核“套餐”，同步推進(jìn)面上重點(diǎn)指標(biāo)和領(lǐng)域關(guān)鍵指標(biāo)，推動(dòng)綜合考核向提質(zhì)增效延伸、為高質(zhì)量發(fā)展賦能。注重實(shí)際成效和民意評(píng)價(jià)，減少指標(biāo)內(nèi)涵外擴(kuò)，減少書面材料報(bào)送，減少現(xiàn)場(chǎng)考核頻次，堅(jiān)決杜絕督查檢查考核過(guò)頻過(guò)濫以及年度考核“重過(guò)程痕跡、輕結(jié)果實(shí)效”等現(xiàn)象，大力推動(dòng)基層減負(fù)。

綜合考核呈現(xiàn)的是數(shù)字、排名，反映的是工作狀態(tài)、發(fā)展質(zhì)態(tài)。構(gòu)筑黨員干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干舞臺(tái)，匯聚爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)合力，必須以勇創(chuàng)一流為目標(biāo)追求，以“百舸爭(zhēng)流、奮楫者先”的闖勁干勁，營(yíng)造干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。泰興市堅(jiān)持“唯實(shí)唯勤、優(yōu)秀優(yōu)先”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，出臺(tái)一系列讓干部“干有標(biāo)桿、干有方向、干有勁頭”的激勵(lì)措施，研究制定《泰興市領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)力評(píng)價(jià)辦法（試行）》，修訂完善高質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化考評(píng)激勵(lì)，完善保障措施，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，堅(jiān)決破除“干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的慣性思維，真正做到“以發(fā)展論英雄、以實(shí)績(jī)論英雄、以擔(dān)當(dāng)論英雄”，讓專心謀事、勇于任事、激情干事成為泰興黨員干部的鮮明特質(zhì)。