泰興市：以綜合考核激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能

毛戴軍

抓好高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，是全面推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐、更好“扛起新使命，譜寫新篇章”的重要保障，是樹立正確用人導(dǎo)向、推動干部擔(dān)當(dāng)作為的主要抓手。為增強績效評價、政績考核的科學(xué)性，江蘇省泰興市緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，研究制定綜合考核系列文件，圍繞創(chuàng)優(yōu)爭先靶向發(fā)力，推動實干擔(dān)當(dāng)入腦入心入行，有效激活了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的“一池春水”，凝聚起推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

一、以考核為“風(fēng)向標(biāo)”，聚焦中心工作

近年來，泰興市深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)，始終堅持黨中央部署什么就考核什么，省委、市委強調(diào)什么就考核什么，始終做到聚焦中心工作，服務(wù)發(fā)展大局。

動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，彰顯考核服務(wù)發(fā)展的核心價值。圍繞中央部署和省委、市委要求，結(jié)合泰興發(fā)展實際，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整考核指標(biāo)架構(gòu)，充分體現(xiàn)綜合考核的導(dǎo)向性作用。科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，既全面規(guī)范經(jīng)濟秩序、政府治理、權(quán)力運行和資金監(jiān)管，堅決不上“政績工程”，堅持不搞形式主義，堅決不要“面子數(shù)據(jù)”；又著力突出GDP 構(gòu)成的“高含金量、高含綠量、高含新量、低含碳量”，使經(jīng)濟社會更健康、更可持續(xù)發(fā)展。

注重實地調(diào)研，彰顯綜合考核的導(dǎo)向價值。針對基層反映比較集中的考核指標(biāo)數(shù)量偏多、牽引性有待增強等問題，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和數(shù)量關(guān)，通過實地調(diào)研、專家座談、書面問卷調(diào)查等形式，開展指標(biāo)全面評估，對常規(guī)性業(yè)務(wù)指標(biāo)大幅“瘦身”，堅決杜絕部門“搭車”考核的現(xiàn)象。2022 年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核指標(biāo)數(shù)量精減至36 個，同時取消個性指標(biāo)和加分項，進一步突出重點任務(wù)權(quán)重，引導(dǎo)各地區(qū)、各單位聚焦工作重點難點、緊盯發(fā)展短板。

堅持分類施策，彰顯考核聚焦民生的內(nèi)生價值。聚焦創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，精準(zhǔn)設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，實行分級分類考核，著重考核發(fā)展質(zhì)效、經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟活力、民生幸福、安全環(huán)保、項目建設(shè)、開放創(chuàng)新等方面取得的成效，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生改善、生態(tài)保護等內(nèi)容“全覆蓋”“大統(tǒng)考”，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部牢固樹立正確政績觀，在實踐中找準(zhǔn)推動高質(zhì)量發(fā)展的方向和重點，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、為人民群眾謀福祉的意識和能力。

二、發(fā)揮綜合考核“指揮棒”作用，推動基層精準(zhǔn)減負(fù)

不斷改進考核方式，充分發(fā)掘綜合考核的實用價值，定制特色化考核“套餐”，建立系統(tǒng)化考核格局，以推動基層精準(zhǔn)減負(fù)為高質(zhì)量發(fā)展賦能。

設(shè)置地區(qū)特色板塊，讓綜合考核結(jié)果更具代表性。緊緊圍繞“鞏固泰州第一位次、爭先全省第一方陣”的目標(biāo)，聚力省考、市考指標(biāo)的推動落實，在保證考核指標(biāo)權(quán)重不低于泰州市考的前提下，分值和權(quán)重適當(dāng)向泰興市短板指標(biāo)和GDP 相關(guān)指標(biāo)傾斜；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園區(qū)考核指標(biāo)體系中增設(shè)主要經(jīng)濟指標(biāo)月度評估指標(biāo)，激勵各板塊爭先進位；在市級機關(guān)部門考核指標(biāo)體系中增加GDP 專項考核指標(biāo)、泰州市考核加減分項、“五爭”（即“爭資金、爭項目、爭政策、爭試點、爭榮譽”）競比加分項和文明城市創(chuàng)建加減分項等內(nèi)容，營造良好競爭態(tài)勢。

設(shè)置差別化計分方式，讓綜合考核結(jié)果更具權(quán)威性。重點研究街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與非園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與市屬開發(fā)園區(qū)的發(fā)展差異，根據(jù)地區(qū)差異設(shè)置差別化計分方式。對于采用綜合指數(shù)法計分的指標(biāo)，對部分指標(biāo)水平指數(shù)、發(fā)展指數(shù)設(shè)置不同權(quán)重，在考核完成總量的同時更加突出增量；對于采用目標(biāo)任務(wù)完成法計分的指標(biāo)，按照地區(qū)稟賦差別化設(shè)置“跳一跳夠得到”的目標(biāo)任務(wù)，激勵各板塊持續(xù)比學(xué)趕超。

設(shè)置科學(xué)化考核程序，讓綜合考核結(jié)果更具引領(lǐng)力。在市考核辦統(tǒng)一調(diào)度下，實施月度監(jiān)測、季度點調(diào)、半年評估、年終考核，逐步建立“任務(wù)制定—督查檢查—考核評估—反饋提升”四位一體的考核工作閉環(huán)；及時梳理排名掉隊或靠后指標(biāo)，逐一發(fā)放調(diào)度提醒單；會同相關(guān)考核部門“組團問診、靶向治療”，共同分析造成相關(guān)指標(biāo)落后的問題根源，找準(zhǔn)下一步主攻方向。年終考核由市考核辦統(tǒng)籌組織實施，原則上不開展現(xiàn)場考核，確需開展現(xiàn)場考核的由牽頭單位按照指標(biāo)歸口管理原則向市考核辦提出申請。

三、以考核為衡量擔(dān)當(dāng)作為標(biāo)尺，提振干部精氣神

突出長效動態(tài)，明確實干導(dǎo)向，充分發(fā)揮綜合考核的激勵優(yōu)勢，將考核作為衡量干部擔(dān)當(dāng)作為的“第一標(biāo)尺”，進一步激勵廣大干部知重負(fù)重、唯實唯勤、擔(dān)當(dāng)實干，不斷提振奮進新征程、建功新時代的精氣神。

突出“一把手”帶動作用，以使命感推動“拼搶干”。注重事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜，堅持抓人促事、以事促干、以干評能，聚焦市管領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵群體，突出“一把手”抓“一把手”，堅持在實踐實干中看政治素質(zhì)、在實績實效中看專業(yè)素養(yǎng)，推動各級干部由“催著干、推著走”全面向“搶著干、加速跑”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)分管部門班子成員爭挑最重的擔(dān)子、爭啃最硬的骨頭，形成“主要負(fù)責(zé)人帶頭干、班子成員比著拼”的濃厚氛圍。

強化全周期管理，以“硬機制”促進“實干事”。進一步明確全周期管理要求，全過程動態(tài)跟蹤，全方位督促檢查，以目標(biāo)倒逼進度，以督查倒逼落實，實現(xiàn)工作閉環(huán)、落實閉環(huán)、責(zé)任閉環(huán)，確保各項措施落到實處、各項目標(biāo)及時完成。對考核工作中存在的推諉扯皮、不作為、慢作為等變相增加基層負(fù)擔(dān)的突出問題進行通報批評、嚴(yán)肅問責(zé)，確保綜合考核工作高效推進，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。

運用正反向激勵，突出重實干、重實績的考核導(dǎo)向。增強綜合考核指標(biāo)的區(qū)分度、精準(zhǔn)度、辨識度，將省考、市考結(jié)果與泰興市市考等次、年度考核獎分配、“好干部”評選、干部提拔和職級晉升等掛鉤，考核靠前“給位子”，考核末位“打板子”，激勵全市上下勇挑重?fù)?dān)、勇立潮頭。

四、加強高質(zhì)量發(fā)展綜合考核的實踐啟示

綜合考核是統(tǒng)籌地方全盤工作的總抓手，是評價地方工作質(zhì)效的大平臺，是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的原動力，必須馳而不息、及時總結(jié)、鞏固提升。

考核貴在精準(zhǔn)，也難在精準(zhǔn)。構(gòu)筑黨員干部擔(dān)當(dāng)實干舞臺，匯聚爭先創(chuàng)優(yōu)合力，必須以“適需對路”為基礎(chǔ)，以精準(zhǔn)的考核內(nèi)容、科學(xué)的評價體系搶占“制高點”，讓高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量考核形成“疊加效應(yīng)”。泰興市堅持系統(tǒng)研究、分類施策，將地區(qū)長遠(yuǎn)規(guī)劃、條線中心工作、板塊特色重點等融入綜合考核指標(biāo)體系，切實增強考核指標(biāo)體系的前瞻性、全局性、導(dǎo)向性，引導(dǎo)各板塊在項目提質(zhì)、民生提級、隊伍提能等方面“拉高線”，在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)化解、信訪維穩(wěn)等方面“守底線”，集中力量、集成政策、集聚資源推進條線爭先進位，實現(xiàn)各大板塊競相發(fā)展。

考出質(zhì)效提升，也考出前進方向。構(gòu)筑黨員干部擔(dān)當(dāng)實干舞臺，匯聚爭先創(chuàng)優(yōu)合力，必須以基層減負(fù)為導(dǎo)向，以精準(zhǔn)化、差別化、科學(xué)化考核方式夯實“落腳點”，推動經(jīng)濟社會各項指標(biāo)乘勢而上進而實現(xiàn)蝶變躍升。泰興市堅持以綜合考核為驅(qū)動，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，不斷改進方式方法，在全面承接上級考核要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢短板，充分考慮不同考核對象的差異性，因地制宜定制個性化考核“套餐”，同步推進面上重點指標(biāo)和領(lǐng)域關(guān)鍵指標(biāo)，推動綜合考核向提質(zhì)增效延伸、為高質(zhì)量發(fā)展賦能。注重實際成效和民意評價，減少指標(biāo)內(nèi)涵外擴，減少書面材料報送，減少現(xiàn)場考核頻次，堅決杜絕督查檢查考核過頻過濫以及年度考核“重過程痕跡、輕結(jié)果實效”等現(xiàn)象，大力推動基層減負(fù)。

綜合考核呈現(xiàn)的是數(shù)字、排名，反映的是工作狀態(tài)、發(fā)展質(zhì)態(tài)。構(gòu)筑黨員干部擔(dān)當(dāng)實干舞臺，匯聚爭先創(chuàng)優(yōu)合力，必須以勇創(chuàng)一流為目標(biāo)追求，以“百舸爭流、奮楫者先”的闖勁干勁，營造干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。泰興市堅持“唯實唯勤、優(yōu)秀優(yōu)先”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展主題，出臺一系列讓干部“干有標(biāo)桿、干有方向、干有勁頭”的激勵措施，研究制定《泰興市領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)力評價辦法（試行）》，修訂完善高質(zhì)量考核獎懲辦法，強化考評激勵，完善保障措施，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰，堅決破除“干多干少一個樣、干與不干一個樣”的慣性思維，真正做到“以發(fā)展論英雄、以實績論英雄、以擔(dān)當(dāng)論英雄”，讓專心謀事、勇于任事、激情干事成為泰興黨員干部的鮮明特質(zhì)。