古浪縣引黃灌區農業產業發展水資源短缺現狀分析及對策探究

張鵬麗 ，張明坤

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 白銀 730400）

古浪縣引黃灌區分為景電二期古浪灌區和黃花灘移民區，其中，景電二期古浪灌區覆蓋古浪縣海子灘、直灘、大靖、民權、裴家營、西靖和黃花灘等7個鄉鎮。根據景電二期工程設計，分配古浪灌區斗口配水凈量為1.199億m3，輻射灌溉面積32.04萬畝。黃花灘移民區由12個移民新村和綠洲小城鎮組成，旨在幫助南部山區的1.53萬戶6.24萬貧困人口進行搬遷，開發農田林地面積12.4萬畝，其中，農田11萬畝，林地1.4萬畝，分配水量4 053萬m3。

1 引黃灌區產業發展面臨的形勢和問題

1.1 灌溉耕地面積與黃河水配水量矛盾十分突出

根據2023年的調查摸底，景電二期灌區播種面積為35.2萬畝，黃花灘移民區灌溉面積為12.4萬畝，引黃灌區需要灌溉的耕地面積已超過47萬畝，遠遠超出了當初景電二期古浪灌區的設計灌溉面積。從黃河水分配額度來看，分配古浪灌區斗口配水凈量為1.199億m3，加上國家和省級水利部門傾斜照顧的黃花灘移民區新增水權指標4 504萬m3，古浪縣引黃灌區黃河水的配水指標只有1.65億m3，畝均配水只有340 m3左右，水資源缺口非常大，灌溉耕地面積與黃河水配水量矛盾十分突出[1]。

1.2 種植結構不合理，加劇了供需水矛盾

根據景電二期工程設計，引黃灌區夏秋作物合理的種植比例應為6∶4，但隨著當地養殖產業發展，玉米價格持續攀升，導致引黃灌區種植作物中玉米占了絕大多數，加上七八月份持續高溫，干旱少雨，黃河水夏灌高峰期需求量較往年持續加大，嚴重影響了景電二期灌區的正常供水，也導致農作物受旱成災嚴重[2]。

1.3 群眾對高標準農田建設的接受程度不高

2019—2020年，古浪縣爭取實施高標準農田建設面積17萬畝，其中，引黃灌區實施面積5萬畝，河灌區實施面積12萬畝。自2020年9月份開工建設以來，河灌區項目建設得到了當地群眾的大力支持，截至目前，河灌區的12萬畝已全面建成投入使用，切實發揮了高效節水和增產增收的重要作用。但引黃灌區實施的5萬畝中，只有直灘鎮的1 200畝和民權鎮的4 000多畝投入使用，其他的都由于各種矛盾糾紛未按期建成投用。

同時，隨著國家黃河流域高質量發展戰略方針的實施，國家對黃河水的管理將進一步嚴格。因此，30多年來引黃灌區群眾形成的掏錢就能買到黃河水的歷史將一去不復返，必須動員全體群眾提高思想認識，迅速轉變思維定勢，嚴格按照省景電管理局和縣上的要求，大力支持并配合引黃灌區水權水價改革工作，切實解決引黃灌區供需水矛盾問題[3]。

2 解決水資源短缺難題的措施探討

2.1 強化宣傳動員，大力實施高標準農田建設

從引黃灌區當前存在的問題來看，最突出的問題就是畝均配水不足，傳統的大田漫灌水量嚴重不足。要解決這個問題，首先就要發展高效節水產業，搶抓國家高標準農田建設機遇，大力實施高標準農田建設項目[4-5]。目前，從全縣實施高標準農田建設項目的情況來看，高標準農田建設確實能夠解決水、地矛盾，提升效益。

泗水鎮屬于典型的井河混灌區鄉鎮，也是全縣主要的糧食產區，全鎮共有11.2萬畝基本農田，多年來由于土地碎片化、渠系配套不完善、灌溉缺水等原因，近一半農田被閑置撂荒，制約了糧食的豐產豐收。為了從根本上解決水、地矛盾，縣上按照“不變水權水量、實施高效節水、確保豐產豐收”的原則，以泗水、土門、黃花灘等9個鄉鎮為重點，爭取實施高標準農田項目17萬畝，并配套調蓄水池39座共89萬m3以及高效節水滴灌設施。其中，泗水鎮7.35萬畝，配套調蓄水池21座、一次性蓄水容量60萬m3，全鎮高標準農田項目惠及7個村、16 900余人，收益覆蓋率達72.4%。

從項目效益方面分析，泗水鎮以實現農業綜合效益的“三省三增四化一保”（省水、省肥、省工，增地、增產、增收，土地集約化、生產規模化、資源高效化、結構優勢化，保糧食安全）為目標[6-7]，通過實施高標準農田建設項目，整合土地資源，提升耕地質量，提高農業生產效益。尤其是配套高效節水滴灌設施后，切實解決了水、地矛盾，徹底盤活了多年閑置撂荒的4萬多畝基本農田。

2.1.1 實現了土地集約化

解決了土地“碎片化”問題，采取連片整理措施，將碎片化土地整合成較為連續的地塊。既利于耕種生產，又消化了閑置土地，增加了土地面積，從根本上解決了因缺水造成的土地撂荒問題[8]。通過高標準農田建設項目的實施，僅泗水鎮就增加了耕地面積6 800多畝，增量近9.3%。

2.1.2 實現了生產規模化

高標準農田項目的實施，使傳統農業的生產模式發生了根本性的改變。過去，農業生產主要依靠渠、路、林、田配套的農田網發展，而現在轉變為地下管道供水、地面精準滴灌、地上大型機械耕種并配套噴灌微噴、空中無人機施肥等智能管理的“立體式”現代農業生產模式，使農業生產實現高標準和現代化，夯實了現代智慧農業基礎[9]。

2.1.3 實現了資源高效化

現階段，高標準農田帶來的最顯著的效益就是“節水、省肥、省工、增效”[10]。從節水上看，大田漫灌每畝一輪次的需水量為180 m3，年需水量高達500 m3；高效節水滴灌每畝一輪次的需水量為30 m3~40 m3，年需水量為220 m3~280 m3，每年畝均至少節水220 m3，節水率為44%，項目區泗水鎮年均可節水至少1 600 m3，節約出來的水又可以多保證5萬多畝地的灌溉。從省肥上看，大田漫灌每年畝均需肥量約170 kg，管道滴灌每年畝均需肥量約100 kg，畝均用肥減少70 kg，用肥量減少41%，泗水鎮全年可減少用肥510萬kg。從省工上看，原有的小農田澆水模式需要青壯勞動力打田埂、堵水口，耕種全靠大量人工和小型農機；高標準農田實施后，小田變大田，澆水只需啟水泵、開閥門，耕種全部使用大型農業機械，實現規模化種植，可減少畝均用工50%以上。從增效上看，一是畝產收益，使用高標準農田技術，通過覆膜、滴灌帶鋪設、施肥以及一次性機械化播種等措施，作物的出苗率可達到95%以上。相比傳統方式，每畝土地的產量可增加60 kg，項目區泗水鎮年均可增產400萬kg以上。二是土地資產收益，高標準農田建設極大地提高了土地流轉費，就泗水鎮而言，2020年以前，畝均流轉費在50~300元之間，并且都是有水權保障的熟化地；2023年，泗水鎮高標準農田畝均流轉費提高到470~570元，畝均提高300多元，僅流轉費一項每年可增收2 200多萬元，年均增加土地資產收入1 300元/人。

2.1.4 實現了產業結構優化

種植結構單一一直是泗水鎮乃至整個古浪縣農業結構調整的短板，通過高標準農田建設，不僅解決了水資源與土地利用矛盾，還優化了農業產業結構。各鄉鎮結合實際，因地制宜地發展特色種植業，從以前的“以水定結構”實現了“用水調結構”[11]。例如泗水、土門作為糧食產區，主要種植玉米、馬鈴薯等糧食作物；定寧、黃花灘、永豐灘等區域，充分利用氣候和土壤優勢條件，借助高標準農田項目大力發展露地蔬菜等高附加值農作物，大幅度提高了種植效益，真正落實了“藏糧于地、藏糧于技”的國家糧食安全方針。

2.2 嚴格設計夏秋作物種植比例，大力調整產業結構

受玉米價格上漲、養殖業發展迅速等因素影響，近年來引黃灌區玉米種植面積較往年大幅增加，小麥等夏禾作物面積縮減，夏秋比例嚴重失衡。原來設計灌區夏秋作物合理種植比例應該為6∶4，現在變成了2∶8甚至1∶9，特別是7月中下旬到8月下旬，玉米生長發育正處于灌漿期，植株蒸騰強烈，植株生長需水量大，灌溉用水扎堆，導致用水嚴重失衡，造成旱災，使作物減產，種植戶利益受損。因此，引黃灌區在推進高標準農田建設和高效節水產業發展的同時，調整產業結構也勢在必行，一要綜合壓減玉米種植面積，穩步調增小麥、馬鈴薯的種植面積。“十四五”期間壓減玉米種植面積2萬畝以上，小麥、馬鈴薯種植面積增加5 000畝以上。二要引導龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體和個體農戶，通過流轉土地集中連片種植蔬菜、中藥材、飼草等高效經濟作物，打造規模化、標準化種植基地。“十四五”期間增加特色高效經濟作物種植面積1.5萬畝以上。三要持續抓好經濟林果提質增效工作，促進優良品種更新換代，著力提升標準化、科技化、節約化發展水平。“十四五”期間提質增效的林果面積達3萬畝以上。預計到2025年，夏秋作物比例將由2021年的2∶8調整為6∶4。要全面普及應用高效節水技術，要堅持高效節水技術集成推廣。在普及膜下滴灌、壟膜溝灌等重點節水技術的同時，也要集成推廣土壤保水和作物蒸騰調控等生物節水技術。此外，還應積極推進水肥一體化技術在農業生產中的應用，建立抗旱節水品種選育、保護性耕作、土地深松等農機農藝節水技術體系，以實現更加科學和可持續的農業發展，提高水資源利用率[12-13]。預計到2025年，推廣應用農田高效節水技術的面積將達到47.4萬畝以上，農業機械化率將達到80%以上，農田灌溉水的利用率將由2020年的62.2%提高到63%以上。

2.3 強化宣傳培訓，增強群眾節水意識

要持續加大宣傳力度，引導群眾樹立節水觀念，增強節水意識，正確認識到發展高效節水農業的重大意義和緊迫性，積極轉變產業發展模式和灌溉用水方式，主動配合調整優化種植結構，推廣應用工程節水、農藝節水、管理節水等高效節水技術措施，深入實施以水定規模、以水定產業、以水調結構。為了使高效節水技術得到更廣泛的推廣和應用，需要切實加大技術培訓和宣傳指導的力度。縣農業農村局在抓好縣、鄉農技推廣人員技術培訓的同時，應按照“科學、實用、實效”的培訓原則，以工程節水和農藝節水技術措施為重點，采取集中辦班、現場演練、觀摩學習和蹲點指導相結合的方式，持續開展農民技術培訓。強化產前、產中、產后技術服務，為高效節水農業產業發展提供技術保障[14]。由于當地定額配水，若使用大水漫灌的灌溉模式，水資源將遠遠不夠。因此，必須大力推行高效節水技術，大力實施高標準農田建設項目，并調整農業種植結構，合理確定夏秋作物種植面積。