誘致性制度變遷視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實進路
——基于中原農(nóng)村地區(qū)的案例研究

強恩芳,張斐然

(天津師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院,天津 300387)

一、問題提出與文獻回顧

黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”重大戰(zhàn)略決策后,2018年至2023年的中央一號文件都將鄉(xiāng)村振興作為國家大力推動的重點任務(wù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針中,“產(chǎn)業(yè)興旺”被置于首位,且被視為“解決農(nóng)村一切問題的前提”(1)習(xí)近平:《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》,《求是》2019年第11期。?！蛾P(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出了“到2025年,脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、活力持續(xù)增強”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)?？梢哉f,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能否良好發(fā)展不僅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的決定因素,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵所在(2)姜長云:《推進產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)》,《學(xué)術(shù)界》2018年第7期。。精準(zhǔn)扶貧時期,各地區(qū)為完成限期脫貧摘帽的政策目標(biāo),已建起一批扶貧產(chǎn)業(yè),助力了地區(qū)的脫貧增收。如今,鄉(xiāng)村全面振興的政策目標(biāo)接踵而來,對剛脫離貧困的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,其推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍顯薄弱,各類資源要素仍然欠缺。在新的政策背景下如何及時調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,探索一條符合本地區(qū)資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,是亟待深入探討并解決的重要問題。

針對上述問題,學(xué)界展開了諸多研究。一是關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興影響要素的研究。從產(chǎn)業(yè)振興的主體看,主要從政府(3)林影倩、龐明禮:《政府績效考核何以推進鄉(xiāng)村振興:一個“治理賦能—問責(zé)嵌入”解釋框架——基于湖南省W鎮(zhèn)的經(jīng)驗分析》,《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2022年第1期。、市場(4)望超凡:《資本下鄉(xiāng)的行政邏輯:表現(xiàn)形式、形成機制與實踐影響》,《農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)報》2022年第1期。和農(nóng)民(5)徐頑強、王文彬:《重塑農(nóng)民主體自覺:推進鄉(xiāng)村振興之路》,《長白學(xué)刊》2021年第2期。的角度進行了剖析(6)張大維:《優(yōu)勢治理:政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體與鄉(xiāng)村振興路徑》,《山東社會科學(xué)》2018年第11期。;從權(quán)利利益關(guān)系看,認(rèn)為外部政策推動(7)魏程琳:《政府干預(yù)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展: 基于國家農(nóng)民關(guān)系重構(gòu)的視角》,《深圳大學(xué)學(xué)報(人文科學(xué)版)》2021年第3期。、內(nèi)生要素配置(8)姜慶志、胡炎平:《產(chǎn)業(yè)扶貧成敗的多重邏輯及其組合研究——基于42個典型案例的定性比較分析》,《農(nóng)村經(jīng)濟》2020年第6期。和多元主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制(9)姜長云:《新時代創(chuàng)新完善農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制研究》,《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2019年第7期。是影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主導(dǎo)因素(10)吳春來:《產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接初探》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2021年第12期。;從內(nèi)生型發(fā)展看,認(rèn)為鄉(xiāng)村內(nèi)部的資源稟賦、治理結(jié)構(gòu)、治理傳統(tǒng)、精英式人物以及社會資本是決定產(chǎn)業(yè)振興能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素(11)耿言虎:《村莊內(nèi)生型發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐——以云南省芒田村茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例》,《學(xué)習(xí)與探索》2019年第1期。。二是關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具體模式和路徑選擇的研究。政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式(12)劉燕舞、姚巧華:《鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀社會結(jié)構(gòu)研究——基于四個村莊案例的分析》,《貴州社會科學(xué)》2021年第12期。、市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式(13)豆書龍、葉敬忠:《鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構(gòu)建》,《改革》2019年第1期。以及融合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式(14)周立、李彥言、王彩虹、方平:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)融合和六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,《新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第3期。為現(xiàn)實政策情境中常見的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其中,政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多見于經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)性要素缺失是此類地區(qū)的共性特征,產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為依賴政府行政資源的扶持;市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多見于經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的東部發(fā)達(dá)地區(qū),其本身具有良好的資源稟賦,擁有吸引企業(yè)投資的良好基礎(chǔ);融合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式則是鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最理想模式,是有為政府和有效市場以及群眾參與的有機結(jié)合,實現(xiàn)了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

既有關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的研究成果頗豐,為后續(xù)研究奠定了良好基礎(chǔ)。在公共管理領(lǐng)域,制度變遷一直以來是研究制度創(chuàng)新行為的重要視角,林毅夫在原有制度變遷理論的基礎(chǔ)上進一步引申出強制性制度變遷和誘致性制度變遷的分類方式。隨著近年來服務(wù)型政府理念的提出與市場、社會力量的迅速成長,基層社會主體在公共政策制定和執(zhí)行中扮演的角色愈發(fā)重要,普通民眾成為推動政策創(chuàng)新初級行為主體的現(xiàn)象日益普遍,誘致性制度變遷理論也因其對自下而上的制度創(chuàng)新有更強的解釋力而被廣泛應(yīng)用于產(chǎn)權(quán)問題(15)于建嶸:《20世紀(jì)中國農(nóng)會制度的變遷及啟迪》,《福建師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2003年第5期。、土地制度改革(16)葉劍平、蔣妍、豐雷:《中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的調(diào)查研究——基于2005年17省調(diào)查的分析和建議》,《中國農(nóng)村觀察》2006年第4期。、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(17)馮開文:《一場誘致性制度變遷——改革開放以來中國農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷的反觀與思考》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》1998年第7期。等諸多社會熱點問題的研究中。本文試圖從誘致性制度變遷視角出發(fā),以河南省Z縣E鄉(xiāng)的實踐為例,聚焦于欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體過程,梳理出影響產(chǎn)業(yè)振興成效的主要因素,提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實進路,旨在對實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺有所裨益。

二、具有誘致性特征的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興:一個多維度的影響要素分析框架

基于對既有文獻的梳理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策文件的解讀,本文認(rèn)為產(chǎn)業(yè)振興政策的提出是針對鄉(xiāng)村全面振興背景下農(nóng)民群體增收致富制度需求的回應(yīng),新時代的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策帶有明顯的誘致性特征,而新制度經(jīng)濟學(xué)派所提出的誘致性制度變遷理論能夠為剖析具體地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的推進過程提供較為合適的理論視角。

(一)理論適用性:鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與誘致性制度變遷的內(nèi)在理論契合

“誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代,或者是新制度安排的創(chuàng)造,它由個人或一群(個)人,在響應(yīng)獲利機會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行”(18)林毅夫:《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學(xué)理論: 誘致性變遷與強制性變遷》,載［美］科斯、［美］阿爾欽、［美］諾斯:《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷:產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》,劉守英等譯,上海:上海人民出版社,1994年,第384頁。。就其基本內(nèi)涵來說,誘致性制度變遷的初級行為主體通常來源于“下”,也就是個人、群體或企業(yè)而非政府;誘致性制度變遷的過程具有自下而上的典型特征,是初級行為主體首先產(chǎn)生制度需求,而后促使相關(guān)制度供給的發(fā)生;誘致性制度變遷的方式相較于強制性制度變遷而言更為緩和,帶有漸進性的特點。

通過對誘致性制度變遷的概念及其核心內(nèi)涵的梳理,可以對我國產(chǎn)業(yè)振興政策的具體運作模式進行定性,從而構(gòu)建起理論同具體實踐之間的邏輯關(guān)聯(lián)。一是在鄉(xiāng)村全面振興的宏觀政策背景下,農(nóng)民群體是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的受益者和參與者(19)耿言虎:《村莊內(nèi)生型發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐——以云南省芒田村茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例》,《學(xué)習(xí)與探索》2019年第1期。,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有一定的話語權(quán)和決定權(quán),并非游離于產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之外(20)張海鵬、郜亮亮、閆坤:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的理論淵源、主要創(chuàng)新和實現(xiàn)路徑》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2018年第11期。。產(chǎn)業(yè)振興對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求,產(chǎn)業(yè)迭代需要更加持續(xù)且穩(wěn)定的資源投入,類似于精準(zhǔn)扶貧時期“大水漫灌”式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將難以為繼,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要更多依靠市場主體和農(nóng)民群體的力量,以形成市場主導(dǎo)、群眾參與、政府協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的提出是黨和政府基于農(nóng)民群體對于增收致富需求的回應(yīng)性制度安排,即制度需求是先于制度供給而產(chǎn)生的,這暗合了誘致性制度變遷理論中需求先于供給的制度供求邏輯,同時也強調(diào)了農(nóng)民群體之于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主體性地位。三是從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的推進過程看,新時代背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有的整體性(21)李國祥:《實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須正確認(rèn)識和處理的若干重大關(guān)系》,《中州學(xué)刊》2018年第1期。和復(fù)雜性(22)朱啟臻:《鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)——產(chǎn)業(yè)興旺的一種社會學(xué)解釋》,《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第3期。特征決定了產(chǎn)業(yè)振興勢必是一項長期性(23)聶玉霞、呂琳:《我國鄉(xiāng)村振興政策的結(jié)構(gòu)特征與未來面向——基于中央層面的政策文本分析》,《山東行政學(xué)院學(xué)報》2022年第3期。和系統(tǒng)性(24)朱啟臻:《關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺問題的探討》,《行政管理改革》2018年第8期。的工程,需要有計劃、分步驟、漸進性地推進實施,這也就意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化過程必定是緩慢而漸進的,這又與誘致性制度變遷所具有的漸進性特征相契合。

通過對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的參與主體、制度供求關(guān)系與推進特點等維度進行剖析,可以得出如下結(jié)論:我國的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興無論是在政策界定抑或具體推進過程均帶有明顯的誘致性制度變遷的特征,即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是一種自下而上的,制度需求先于制度供給而產(chǎn)生的漸進式的制度變遷過程。在此過程中,漸進性和系統(tǒng)性推進是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的整體性特征,農(nóng)民群體是最為迫切的制度需求主體,事關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列制度安排是政府對農(nóng)民群體制度需求的現(xiàn)實回應(yīng)。

(二)分析框架:鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的多重影響要素組合

根據(jù)誘致性制度變遷理論的概念界定與核心內(nèi)涵分析,國內(nèi)外學(xué)者基于對現(xiàn)實問題的研究,對誘致性制度變遷的關(guān)鍵影響要素進行了提煉,將制度供求不平衡(25)馬賢磊、曲福田: 《農(nóng)地非農(nóng)化過程中收益分配制度變遷: 博弈論視角的分析》,《制度經(jīng)濟學(xué)研究》2009年第2期。而導(dǎo)致制度創(chuàng)新初級行為主體對新獲利機會的追逐(26)蔡立雄、何煉成:《誘致性制度變遷與農(nóng)村發(fā)展——兼論社會主義新農(nóng)村建設(shè)》,《經(jīng)濟評論》2007年第6期。歸納為誘致性制度變遷的動因(27)羅大蒙:《誘致性制度變遷——人大制度改革的動力機制研究》,《人大研究》2011年第11期。,將制度變遷成本與收益之間的互動博弈關(guān)系(28)薛曜祖、張平:《誘致性制度變遷: 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)的重要途徑——一個基于演化博弈的制度變遷分析框架》,《軟科學(xué)》2013年第9期。視為阻滯或推進制度變遷進程的核心變量,據(jù)此構(gòu)建起的“動力—成本—收益”三維分析框架能夠較為清晰地解釋現(xiàn)實中具有誘致性特征的制度變遷現(xiàn)象,成為制度經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的經(jīng)典理論模型。但在中國現(xiàn)實政策情境下,誘致性制度變遷由于其“自下而上”的自發(fā)性特質(zhì),導(dǎo)致在具體制度變遷過程中往往會出現(xiàn)制度主體難以承擔(dān)過高的變遷成本、制度供給難以有效滿足制度需求等問題,從而降低制度變遷的效率。針對原有的誘致性制度變遷三維要素分析框架在現(xiàn)實問題解釋上存在的缺憾,結(jié)合對地方具體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐的深入調(diào)研,我們創(chuàng)造性地在原有的三維要素模型中加入了政府主導(dǎo)的制度供給這一修正要素,構(gòu)建了一個影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興成效的“動力—成本—收益—制度供給”四維要素分析框架。從該理論分析框架出發(fā),本文確定了一個基本立場:鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,即現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建是動力、成本、收益和政府主導(dǎo)的制度供給四大核心要素共同作用的結(jié)果。

1.制度變遷動力:誘致性制度變遷的前置誘因。制度變遷動力是誘致性制度變遷得以觸發(fā)的前提,動力這一核心要素又由制度變遷需求、制度變遷契機以及對未來收益的樂觀預(yù)期三大基本要素構(gòu)成。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興本質(zhì)上是對鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,在現(xiàn)實情境中,農(nóng)民群體致富增收的主觀意愿與滯后的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀之間存在張力,催生了對新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的制度需求,這種制度需求成為誘致性制度變遷得以觸發(fā)的源動力;易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)劃定等關(guān)鍵事件,為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)條件并獲取上級政府更多的政治注意力,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的催化劑;對未來收益的樂觀預(yù)期即對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的樂觀估計,尤其是農(nóng)民群體對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的認(rèn)可和支持,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興探索過程中的信心來源。由于“制度需求”“契機”和“對未來收益的樂觀預(yù)期”對于推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有正向作用,故將其歸于制度變遷動力這一核心要素中。

2.制度變遷成本:延滯制度變遷的主要因素。高昂的制度變遷成本往往是導(dǎo)致自下而上誘致性制度變遷阻斷的重要原因。構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系并最終實現(xiàn)“三產(chǎn)”融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的本質(zhì)要求。對于大部分剛脫貧地區(qū)而言,構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系不僅需要對產(chǎn)業(yè)扶貧階段扶持的一系列產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化升級,對“短”“平”“快”以及不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)予以取締,還需要引進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)并為其發(fā)展作好必要的基礎(chǔ)設(shè)施配套,這些都構(gòu)成了制度變遷的高昂成本?；谶@種考慮,從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的角度出發(fā),把制度變遷成本進一步細(xì)化為“基礎(chǔ)成本”和“優(yōu)化成本”。

3.制度變遷收益:提振制度變遷信心的關(guān)鍵。制度變遷收益是制度變遷形成的推動因素,指的是在制度變遷發(fā)生后,制度變遷主體由于新舊制度的更迭而獲取的實際收益。收益的增長可以堅定制度變遷主體的信心并推動實現(xiàn)新制度的形成和穩(wěn)定。在具體的產(chǎn)業(yè)振興實踐中,農(nóng)民群體年均收入的增加幅度和村集體經(jīng)濟的發(fā)展情況是檢驗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的最直觀指標(biāo),農(nóng)民收入的顯著增長將會提升其對產(chǎn)業(yè)振興政策的認(rèn)可和支持程度,村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大意味著其帶動農(nóng)戶增收能力與公共服務(wù)能力的全面提升。因此,本文將制度變遷收入劃分為“個體收入”和“集體收入”兩個維度。

4.政府主導(dǎo)的制度供給:消弭“成本—收益”沖突的平衡變量。政府主導(dǎo)的制度供給是本文針對誘致性制度變遷經(jīng)典三維要素分析框架的先天性不足而加入的新主導(dǎo)要素。它不僅可以鼓勵初級行為主體自主創(chuàng)新的積極性和主動性,在社會上形成一定的示范效應(yīng),而且一定程度上賦予了自發(fā)性制度創(chuàng)新以合法性地位。政府掌握的權(quán)威性資源也可以分擔(dān)部分制度變遷成本,降低制度變遷費用,政府也可通過加強引導(dǎo)監(jiān)管等手段更好保障基層群眾的制度變遷收益,從而有效調(diào)和變遷成本和收益之間的矛盾關(guān)系,為新制度的形成和穩(wěn)定提供助力。

基于上述分析,本文將影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興成效的四個核心要素、十個基本要素進行整合并構(gòu)建起本文的分析框架(見圖1)。在這個框架中,制度變遷動力、制度變遷成本、制度變遷收益和政府主導(dǎo)的制度供給四大要素影響并決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能否順利實現(xiàn)。

圖1 影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興成效的四維要素分析框架

三、誘致性制度變遷視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體運作過程

本文以連片貧困縣的河南省Z縣E鄉(xiāng)具體的產(chǎn)業(yè)振興實施過程作為個案展開分析,試圖論證在現(xiàn)實的政策情境下,以產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度創(chuàng)新為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所具有的誘致性特征,以及制度變遷動力、成本、收益與政府主導(dǎo)的制度供給之于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體作用機理。由于現(xiàn)實情境中的產(chǎn)業(yè)振興實踐具有時間上的縱向延續(xù)性,制度變遷動力、成本、收益和制度供給四大要素并非靜態(tài)地同時作用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實踐,而是貫穿于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的動態(tài)過程,為了更好地揭示各個要素之于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體作用機理,我們出于對現(xiàn)實制度變遷動態(tài)性特征的考量,以前置誘因、影響要素、制度變遷內(nèi)容與結(jié)果等帶有時間順延性的概念對前文所提煉出的四大核心影響要素進行整合,構(gòu)建了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的整體推進過程圖(見圖2),以更好展現(xiàn)E鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興的完整圖景。

圖2 誘致性制度變遷視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的整體推進過程

(一)需求、契機與潛在收益:鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興探索實施的前置誘因

在鄉(xiāng)村振興背景下,作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)民群體出于對收入水平增長的迫切需求,產(chǎn)生了對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行調(diào)整的制度變遷需求,成為打開制度變遷窗口的源動力;精準(zhǔn)扶貧階段,產(chǎn)業(yè)扶貧政策實施所取得的良好成效強化了農(nóng)民群體對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所帶來的預(yù)期收益的樂觀估計,增強了農(nóng)民群體對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)制度安排的支持和認(rèn)可程度;易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的劃立等制度變遷契機的出現(xiàn)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進實施的催化劑,并進一步打開了制度變遷的窗口。

脫貧之后,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群體的整體收入水平得以顯著提升,以E鄉(xiāng)為例,其農(nóng)民群體的人均可支配收入由2015年的7000余元增長到2020年的11000余元(29)如果沒有特別標(biāo)注,本研究中關(guān)于Z縣和E鄉(xiāng)的素材和數(shù)據(jù),均來源于Z縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣扶貧辦公室2018年至2023年發(fā)布的相關(guān)政策文件、年度總結(jié)及政府工作報告。,經(jīng)濟條件的改善帶來農(nóng)民群體觀念上的更新,催生了其對更高收入水平、更好居住環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的追求,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)民群體增收致富、提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的最根本途徑,因此,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的提出可視為對農(nóng)民群體致富增收需求一種回應(yīng)性的制度安排。但彼時E鄉(xiāng)存在的土地分散細(xì)碎化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、新型經(jīng)營主體規(guī)模不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施不完善等問題,難以有效滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在要求,促使村民群體產(chǎn)生了對產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度予以調(diào)整改革、推動實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的制度變遷需求。而且,精準(zhǔn)扶貧階段產(chǎn)業(yè)扶貧政策收到了良好效果,如E鄉(xiāng)部分先行先試村通過產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營制度調(diào)整實現(xiàn)了村民增收和集體經(jīng)濟壯大,這進一步提升了村民對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和期望值。此外,2017年、2020年E鄉(xiāng)先后被劃定為易地扶貧搬遷示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村振興示范片區(qū),地方政府給予E鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展更高的政治關(guān)注度,在政策扶持和資源投入方面多有傾斜,客觀上加速了E鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興的實施進程。

(二)成本、收益與制度供給:影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進的關(guān)鍵要素

不同于作為前置誘因的制度變遷動力,制度變遷成本、收益以及政府主導(dǎo)的制度供給之于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的影響作用集中體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)振興的具體推進過程中。在產(chǎn)業(yè)振興的實施階段,制度變遷成本的阻礙作用與制度變遷收益的激勵作用之間呈現(xiàn)博弈樣態(tài),兩者之間的對比關(guān)系決定著產(chǎn)業(yè)振興的一系列制度安排能否順利推進;此時政府主導(dǎo)制度供給的介入充當(dāng)了調(diào)和“成本—收益”矛盾的平衡變量,并進一步成為推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的保障因素。

1.“成本—收益”博弈是制度變遷順利推進的決定因素。進入具體的產(chǎn)業(yè)振興探索實施階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的阻滯作用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益的激勵作用開始顯現(xiàn),當(dāng)制度變遷所得收益高于制度變遷成本時,制度變遷得以順利進行;當(dāng)制度變遷所需承擔(dān)的成本高于所得收益時,制度變遷的進程將受到阻滯甚至中斷。就E鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興的整體推進過程看,在其探索實施現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的初期,高昂的產(chǎn)業(yè)引進、培育成本與微薄的產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益給當(dāng)?shù)卮迕裨斐闪溯^大的心理落差,且引進和培育的農(nóng)村電商、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)對配套基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高,需要持續(xù)性資金注入,彼時Z縣政府對于E鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持力度不足,加上E鄉(xiāng)招商引資的政策環(huán)境不佳,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展步履維艱。另外,在土地確權(quán)和經(jīng)營制度改革過程中,由于原先地塊權(quán)屬關(guān)系不清等問題導(dǎo)致部分村民對產(chǎn)權(quán)制度改革頗有微詞,認(rèn)為制度安排不公導(dǎo)致個人利益受損,甚至出現(xiàn)群體性上訪事件,E鄉(xiāng)的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度改革陷入僵局,產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程受阻。而后地方政府針對E鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興過程中存在的一系列問題,通過干部下沉、政策宣傳、提高補償款等措施安撫群眾情緒,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了穩(wěn)定的社會環(huán)境。隨著產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度的不斷完善,在度過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“陣痛期”后,制度改革所釋放的紅利開始凸顯,E鄉(xiāng)所引進的一批新興產(chǎn)業(yè)開始釋放出帶動村民增收致富的強大活力,產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的村民個體層面的收入增長與村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大讓制度變遷初期的反對聲消失?？梢?制度變遷成本與收益之間的博弈關(guān)系成為決定E鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興政策能否順利推進的主要因素。

2.政府主導(dǎo)的制度供給是實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過渡的保障因素。當(dāng)自發(fā)性的制度變遷進行到一定階段,改革推行到一定深度時,制度變遷成本與收益之間的矛盾也在不斷激化,同時由于誘致性制度變遷所具有的自發(fā)性特征,頻繁出現(xiàn)的“搭便車”行為和高昂的制度變遷成本削減了初級行為主體的信心和制度變遷動力,而制度供給的加入可以有效調(diào)和成本與收益之間的矛盾,提升制度變遷的效率。

在E鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興整體推進過程中,以政府為主導(dǎo)的制度供給主要表現(xiàn)在三個方面。一是建立層層壓實的目標(biāo)責(zé)任機制。自2020年被劃定為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)以來,Z縣政府就設(shè)定了包含農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、農(nóng)村電商新增數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值、鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年均增長率、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增幅等二級指標(biāo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興考核體系,并將其作為E鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度績效考核的重要參考,以一月一考核、一季度一觀摩的頻次強化對E鄉(xiāng)各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策落實的監(jiān)督力度,該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的工作模式基本是“五加二”“白加黑”。繁多的政策條文與基層人員工作的高強度表明,Z縣政府對E鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興政策實施寄予了較高的關(guān)注度和期望值。二是塑造有利于制度創(chuàng)新的環(huán)境。在E鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興探索實施過程中,地方政府更偏好于使用以稅收優(yōu)惠、以獎代補、鼓勵引導(dǎo)為代表的環(huán)境型政策工具。這是因為在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接階段,Z縣作為鞏固提升類地區(qū),其工作重點更多在于防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生,對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體目標(biāo)尚未作出明確規(guī)劃,地方政府更多發(fā)揮引導(dǎo)作用,鼓勵有條件的鄉(xiāng)村先行先試,這為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)振興模式的大膽探索和有益嘗試創(chuàng)造了相對寬松的制度環(huán)境。三是政府財政資金的大力支持。2018年至2022年,縣、市各級政府將E鄉(xiāng)申報的13個產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目納入地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展項目庫,向上爭取到投資額8447萬余元,著力打造康養(yǎng)醫(yī)療和鄉(xiāng)村旅游業(yè),目前已形成省級示范康養(yǎng)旅游村1個,年收入額過千萬級的景區(qū)2個。在資金籌措方面,Z縣政府通過返鄉(xiāng)招引、對接、嫁接等形式引進龍頭企業(yè),采取“投資人+EPC”模式與縣級平臺成立項目投資公司,多渠道籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金;在資金投入方面,Z縣政府通過整合涉農(nóng)資金,組織謀劃示范片區(qū),將財政資金優(yōu)先投向鄉(xiāng)村振興的重點示范區(qū)域,以提高資金配置效率,逐步提升用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支出比例。

(三)產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)營制度改革:鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心內(nèi)容

總體來看,E鄉(xiāng)探索實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體內(nèi)容可歸納為產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整與經(jīng)營制度的改革。在產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整方面,E鄉(xiāng)首先由各個行政村黨支部和村委會廣泛發(fā)動本村群眾,召開全體村民會議,向村民宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革的具體政策內(nèi)容,陳其利弊,做到家喻戶曉,并通過全體村民集體舉手表決的方式通過產(chǎn)權(quán)制度改革方案。在征求全體村民一致同意的前提下,E鄉(xiāng)開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán) “五權(quán)同確”的產(chǎn)權(quán)制度改革行動,從而有效解決了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清等問題,進一步實現(xiàn)了土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的分離,使得土地流轉(zhuǎn)效率顯著提升。在此之后,E鄉(xiāng)又充分激活各村招商引資的積極性,進一步優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境,吸引城市資本下鄉(xiāng)投資。為有效對接城市資本,各村以農(nóng)業(yè)合作社為代表的新型經(jīng)營主體紛紛成立,村民們通過產(chǎn)權(quán)折價入股、資產(chǎn)抵押貸款入股、擔(dān)保貸款入股等形式成為合作社的股東,盤活了農(nóng)村土地、資金、人力等資源。

在經(jīng)營制度改革方面,E鄉(xiāng)主要通過合股聯(lián)營等方式提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是確立以黨支部為引領(lǐng)、村集體所有的合作社制度,合作社管理成員由村兩委班子成員擔(dān)任,形成合作社和村兩委“兩塊牌子、一套人馬”的合作社管理模式。二是積極動員農(nóng)戶以土地折價入股、資產(chǎn)抵押貸款入股等多種形式加入村級合作社,盡可能擴充合作社的成員數(shù)量,擴大合作社的輻射帶動范圍,以實現(xiàn)零散農(nóng)戶的再組織化。三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一確立“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的村級合作社經(jīng)營原則,對于合作社經(jīng)營所獲利潤按照一定比例由企業(yè)、合作社、村集體和村民四家分紅,以構(gòu)建起支農(nóng)企業(yè)、村集體、合作社和村民之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。為強化經(jīng)營效果,E鄉(xiāng)政府進一步完善了村級合作社集體經(jīng)營制度,通過建立經(jīng)營服務(wù)平臺為新型生產(chǎn)經(jīng)營主體提供統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等生產(chǎn)性服務(wù)。四是通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè),根據(jù)市場需求的動態(tài)變化及時調(diào)整合作社的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容,實現(xiàn)產(chǎn)品服務(wù)與需求的良好對接。

通過產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整和經(jīng)營制度改革,E鄉(xiāng)確立了以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為核心、以香菇種植業(yè)與食品加工業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,在優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時實現(xiàn)了村民增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,截至2023年6月,E鄉(xiāng)人均收入較產(chǎn)業(yè)扶貧時期實現(xiàn)了顯著提升,該鄉(xiāng)村民的收入結(jié)構(gòu)也由之前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收入、工資性收入、租金收入均衡發(fā)展。在村集體經(jīng)濟的發(fā)展方面,E鄉(xiāng)目前已形成具有一定規(guī)模的專業(yè)合作社13個,家庭農(nóng)場9個,村集體經(jīng)濟收入得到顯著增長,村級公共服務(wù)能力有效提升,初步實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展目標(biāo)。

四、四維協(xié)同推進:鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實進路

根據(jù)前文所述,以誘致性制度變遷為特征的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能否實現(xiàn)是“動力—成本—收益—制度供給”四大關(guān)鍵要素綜合作用的結(jié)果,它們環(huán)環(huán)相扣,共同影響并決定著地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成效。雖然在具體的制度變遷過程中各個主導(dǎo)要素或多或少存在缺陷,如推動制度變遷發(fā)生的動力不足,產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的高昂組織建設(shè)成本,農(nóng)民群體仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的最底層而收入增長速度緩慢,政府主導(dǎo)的制度供給難以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實需求等問題在全國范圍內(nèi)都普遍存在,但制度變遷的整體系統(tǒng)具有動態(tài)性和系統(tǒng)權(quán)變性,局部某一要素的缺陷可通過系統(tǒng)的整體效應(yīng)來彌補,產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)的實現(xiàn)是多重因素綜合作用的結(jié)果。在現(xiàn)實情境中,并不必然要求各個要素都處于理想狀態(tài),產(chǎn)業(yè)振興能否實現(xiàn)的關(guān)鍵在于各類要素通過優(yōu)化組合能否發(fā)揮出系統(tǒng)效應(yīng)。本研究在前文所構(gòu)建的分析框架基礎(chǔ)上,圍繞制度變遷動力、成本、收益以及制度供給四個維度進一步提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的優(yōu)化路徑(見圖3)。

圖3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的優(yōu)化路徑

(一)激活內(nèi)生動力:農(nóng)民群體的主體性喚醒

尊重農(nóng)民的首創(chuàng)性和主體性是我國在40多年農(nóng)村改革過程中摸索出來的重要經(jīng)驗,只有喚醒農(nóng)民的主體性意識,鄉(xiāng)村振興才能真正得以實現(xiàn)(30)鄧建華:《構(gòu)建自治法治德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系》,《天津行政學(xué)院學(xué)報》2018年第6期。。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革經(jīng)驗可以看到,作為初級行動主體的農(nóng)民在脫貧增收強烈需求的驅(qū)動下,會自主尋求新的致富機會。自扶貧開發(fā)以來,隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段的到來,政府向農(nóng)村地區(qū)輸入了大量的財政資金,迅速改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)民群體生產(chǎn)生活條件的同時,也提高了農(nóng)民的生產(chǎn)生活補貼標(biāo)準(zhǔn)。然而,隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消以及國家補助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,農(nóng)民的自我發(fā)展意識和創(chuàng)新能力卻在一定程度上出現(xiàn)了衰減,“等”“靠”“要”的現(xiàn)象在脫貧攻堅階段屢見不鮮(31)陳文勝:《鄉(xiāng)村振興的資本、土地與制度邏輯》,《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2019年第1期。。無論是產(chǎn)業(yè)振興還是更加全方位的鄉(xiāng)村振興,人都是最重要的決定性因素,缺少自我發(fā)展意識和能力的農(nóng)民無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。因此,要找準(zhǔn)阻礙農(nóng)民發(fā)揮主動性的痛點和難點,全面激發(fā)農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)振興過程中的主動性和積極性。一是加強政策宣傳,提升基層民眾對政策的認(rèn)可度。通過開展有關(guān)鄉(xiāng)村振興政策的下鄉(xiāng)宣傳工作,加深農(nóng)民群體對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尤其是產(chǎn)業(yè)振興政策的理解程度,逐步培養(yǎng)起農(nóng)民的認(rèn)同感和參與意識,促使農(nóng)民積極參與到各項改革實踐中去,成為自下而上制度變遷的主要力量。二是提升農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng),通過本土人才培育與外來人才引進優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展的人才結(jié)構(gòu)。在培訓(xùn)課程的設(shè)置和選擇上應(yīng)結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要,有針對性地開展電商培訓(xùn)、旅游服務(wù)培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)等課程,實現(xiàn)農(nóng)民同現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營管理方式的有效對接。同時要積極引導(dǎo)部分農(nóng)民返鄉(xiāng)建設(shè)農(nóng)村。返鄉(xiāng)農(nóng)民群體往往具有良好的科學(xué)文化素養(yǎng),具備一定的市場競爭意識,可以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智慧支撐,可通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(32)張勇、路娟、林千惠:《城市入鄉(xiāng)人才推進空心村振興:生成邏輯、實現(xiàn)路徑及其運行機制——基于廣東省W村的案例分析》,《世界農(nóng)業(yè)》2020年第10期。、落實人才引進優(yōu)惠政策(33)魏丹、張目杰、梅林:《新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的理論邏輯及耦合機制》,《南昌大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2021年第3期。等途徑激勵農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與基層黨建工作有機結(jié)合。將基層黨建工作與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合是精準(zhǔn)扶貧時期探索得到的“中國經(jīng)驗”(34)周輝:《夯實基層黨建 推動鄉(xiāng)村振興》,《人民論壇》2018年第25期。,因此,要繼續(xù)發(fā)揮“駐村第一書記”的制度優(yōu)勢,進一步提升其工作待遇和條件,以提高其工作積極性。也要將具有先進經(jīng)營發(fā)展理念且大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方能人大戶及時吸納進黨員隊伍,充分發(fā)揮能人大戶的帶動能力和模范效應(yīng),帶領(lǐng)本村村民不斷探索符合本地區(qū)資源稟賦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

(二)降低變遷成本:產(chǎn)業(yè)振興融資渠道的拓寬

高昂的制度變遷成本往往是誘致性制度變遷陷入困境甚至中途夭折的重要因素,薄弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)會讓有心引進和培育新興產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“心有余而力不足”。產(chǎn)業(yè)振興過程中一系列制度的調(diào)整改革所面臨的成本復(fù)雜多樣,有形的物質(zhì)成本與無形的心理成本并存。實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要充分認(rèn)識到,無論是政府抑或農(nóng)民群體都無法獨自承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高昂成本,要通過多種途徑進一步拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。一要充分發(fā)揮市場主體的力量,通過鼓勵、支持和引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)以拓寬產(chǎn)業(yè)振興的資金來源渠道。資本下鄉(xiāng)有利于將資金、人才、技術(shù)等先進生產(chǎn)要素注入鄉(xiāng)村,提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,減輕地方政府財政資金壓力,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。應(yīng)形成推動政府和社會資本合作的指導(dǎo)性文件,建立健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,利用稅收、貸款、以獎代補等環(huán)境型政策工具鼓勵城市資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),引入市場力量以破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金難題。二要健全和完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險保障體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展過程中面臨的主要風(fēng)險為社會風(fēng)險和自然風(fēng)險,因此,在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范機制時應(yīng)著重從防范社會和自然風(fēng)險方面對目標(biāo)項目全面評估。根據(jù)相關(guān)金融險種產(chǎn)品種類單一的現(xiàn)狀,加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)險種產(chǎn)品的開發(fā)力度,針對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的現(xiàn)實需要,開發(fā)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性較強、風(fēng)險分擔(dān)比例較高、經(jīng)營主體出資較少的金融險種產(chǎn)品。對于支持鄉(xiāng)村振興的企業(yè)、銀行出現(xiàn)的風(fēng)險貸款損失,可成立以政府為主導(dǎo)的非營利性擔(dān)保公司、建立擔(dān)?；饡冉鉀Q涉農(nóng)企業(yè)擔(dān)保融資難題,增強地方政府和企業(yè)的兜底保障能力。

(三)保障提升收益:農(nóng)民再組織化程度的提升

產(chǎn)業(yè)振興帶來的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是也必須是農(nóng)民收入的增加。進一步提高農(nóng)民收益和壯大村集體經(jīng)濟,需要構(gòu)建起農(nóng)戶與企業(yè)等產(chǎn)業(yè)振興主體之間合理的利益聯(lián)結(jié)機制,提高農(nóng)民組織化程度以實現(xiàn)“抱團發(fā)展”。一是通過農(nóng)民合作社引領(lǐng),提升農(nóng)民群體的組織化程度。通過明晰產(chǎn)權(quán)以確認(rèn)集體成員身份,建立穩(wěn)定的農(nóng)村財會隊伍以加強對集體經(jīng)濟和資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,充分發(fā)揮村干部、生產(chǎn)大戶等經(jīng)濟發(fā)展帶頭人的組織動員能力等舉措,實現(xiàn)農(nóng)民群體的組織化生產(chǎn)和經(jīng)營,降低農(nóng)民直面市場的風(fēng)險。二是構(gòu)建農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。要明確完善利益聯(lián)結(jié)機制的重點和方向,在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接階段,應(yīng)以兼業(yè)農(nóng)戶為重點、以分散的傳統(tǒng)小農(nóng)戶為難點,因地制宜,結(jié)合本地區(qū)實際情況循序漸進地建立起農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制,政府應(yīng)引導(dǎo)雙方以簽署書面協(xié)議、合同等方式建立長期穩(wěn)定的生產(chǎn)合作關(guān)系,以規(guī)范協(xié)作流程,避免合作過程中利益糾紛等現(xiàn)象的出現(xiàn)。也要借助數(shù)字鄉(xiāng)村云平臺建設(shè)的契機,搭建起農(nóng)戶與企業(yè)等合作主體的信息交流共享平臺,提升農(nóng)戶對市場需求和產(chǎn)品質(zhì)量的敏感度,改善農(nóng)戶與企業(yè)合作過程中由于經(jīng)濟實力差距而導(dǎo)致的信息不對稱現(xiàn)狀,保障農(nóng)民群體共享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

(四)優(yōu)化制度供給:創(chuàng)新型制度環(huán)境的塑造

作為制度供給者的政府可以賦予誘致性制度變遷以合法性,并通過一系列制度安排進一步穩(wěn)固,或是在誘致性制度變遷萌發(fā)時期營造有利于制度變遷深入推進的制度環(huán)境。一要提高相關(guān)政策的精準(zhǔn)度和普惠性。在具體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的制度設(shè)計上,地方政府應(yīng)深刻認(rèn)識和把握產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)振興在政策目標(biāo)、實施對象以及具體內(nèi)涵等方面的差異,不斷對當(dāng)前處于政策銜接階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行調(diào)整,通過系統(tǒng)性、漸進性的制度安排,使政策目標(biāo)群體逐漸延伸到非貧困戶和非貧困村,讓更多農(nóng)村群體有機會分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。二要充分利用環(huán)境型政策工具的治理優(yōu)勢,為初級行為主體提供寬松的制度創(chuàng)新環(huán)境。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既要求政府避免過度干預(yù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做到“有所不為”,又要求政府能夠在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“有所作為”。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中,政府應(yīng)盡可能提高環(huán)境型政策工具的使用頻率,運用稅收優(yōu)惠、以獎代補、目標(biāo)規(guī)劃等多重手段,充分調(diào)動市場主體和農(nóng)民群體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。三要繼續(xù)加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金投入力度。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要政府在資金投入方面持續(xù)發(fā)力,具體而言,地方政府應(yīng)通過整合涉農(nóng)資金以成立用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的專項資金庫,針對具有地方特色和良好市場前景的特色產(chǎn)業(yè)項目,在組織相關(guān)專家學(xué)者進行實地考察論證后,將其納入地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點扶持項目庫,通過有針對性的資金撥付給予這些項目優(yōu)先發(fā)展權(quán),提升專項資金的配置效率,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供強有力的政策資金保障。

五、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干思考

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手和首要任務(wù),又是實現(xiàn)組織振興、人才振興、文化振興和生態(tài)振興的必要前提。本文從制度變遷的視角出發(fā),在明確界定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所具有的誘致性特征的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了“動力—成本—收益—制度供給”四維分析框架,通過對中原農(nóng)村地區(qū)E鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興具體推進過程的完整描述,充分論證了實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是制度變遷動力、制度變遷成本、制度變遷收益和政府主導(dǎo)的制度供給四大關(guān)鍵要素綜合作用的結(jié)果,進而揭示了每種要素之于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的作用機理。基于此,本文認(rèn)為在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的后續(xù)推進過程中,應(yīng)著重關(guān)注以下三個方面。

(一)充分尊重農(nóng)民的意愿和主體性地位

具有誘致性特征的制度變遷往往從最薄弱也是最基層的環(huán)節(jié)開始。改革開放以來,我國數(shù)次農(nóng)村改革的現(xiàn)實經(jīng)驗充分證實了農(nóng)民群體所具有的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。未來在全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中,應(yīng)充分尊重底層群眾的創(chuàng)新精神,不斷暢通民主參與和表達(dá)的渠道,鼓勵并支持農(nóng)民積極參與基層公共事務(wù)和經(jīng)濟建設(shè)活動。同時,也需認(rèn)識到組織化的農(nóng)民是重塑鄉(xiāng)村社會主體性的關(guān)鍵,應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)制度改革等途徑以生產(chǎn)資料的組織化實現(xiàn)農(nóng)民群體的組織化,實現(xiàn)“抱團發(fā)展”以降低經(jīng)營生產(chǎn)風(fēng)險,切實實現(xiàn)農(nóng)民收入的提升和村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

(二)政府應(yīng)充分發(fā)揮制度供給的獨有優(yōu)勢

在現(xiàn)實政策情境下,制度變遷的發(fā)生并非是單一要素作用的結(jié)果,自下而上的誘致性制度變遷呼喚并需要政府力量的介入,以有效彌補誘致性制度變遷的先天不足,給予具有示范效應(yīng)的誘致性制度變遷以合法性地位,進而將其推廣固化為正式的制度安排。因此,政府需在產(chǎn)業(yè)振興過程中找準(zhǔn)自身定位,既充分發(fā)揮其在營造制度創(chuàng)新環(huán)境、制度供給等方面的獨有優(yōu)勢,又要注意市場在資源配置中所起的決定性作用,做到“有所為”“有所不為”,切實提升制度變遷的效率,進而實現(xiàn)新舊制度的平穩(wěn)過渡。

(三)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有漸進性和系統(tǒng)性特征

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的實現(xiàn)具有約束條件,如體現(xiàn)本地區(qū)特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度、完善的風(fēng)險防范和兜底保障機制等。對于尚處鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接階段的農(nóng)村地區(qū)而言,實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)尚需時日,這提醒地方政府在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律,遏制急功近利的“政績沖動”,結(jié)合本地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),做好產(chǎn)業(yè)振興的系統(tǒng)性規(guī)劃,循序漸進、因地制宜,不斷探索具有本地區(qū)特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式。

需要說明的是,本文雖然基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興所具有的誘致性特征,構(gòu)建了一個包含“動力—成本—收益—制度供給”四大核心要素的理論分析框架,但受研究方法和論文篇幅所限,在理論分析框架的簡約性方面有所取舍,未能對影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興成效的各個要素之間的相互作用過程等內(nèi)容做出更加全面細(xì)致的探討。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進,還應(yīng)進一步豐富理論工具和研究視角,對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的影響要素進行進一步細(xì)化和補充,以更加深入地認(rèn)識和理解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標(biāo)的實現(xiàn)提供助力。