社會組織嵌入跨界公共應急治理的角色研究

張 雄,瞿卜香

(廣西師范大學 政治與公共管理學院,廣西 桂林 541006)

一、問題的提出與研究基礎

受資源要素全球流動、區域關聯一體化等綜合作用影響,在特定環境和復雜背景下,公共應急治理突破了時間與空間的二元限制,顯現出牽一發而動全身的連鎖效應、漣漪效應與“滾雪球”特征的跨界屬性(1)張玉磊:《跨界公共危機治理行動者網絡:一種新的解釋框架》,《上海大學學報(社會科學版)》2023年第1期。。基于此,政府或市場為主體的單一治理模式已經逐漸不適用于跨界公共應急治理,以政府為主導、多元主體協同參與的共治模式逐步成為主流(2)徐頑強、張婷:《公共危機治理中社會組織的角色審視與嵌入路徑》,《社會科學文摘》2022年第4期。。社會組織因其志愿性、民間性等特征,組織靈活、資源豐富、知識專業、公眾基礎好等優勢,在跨界公共應急治理中可以扮演重要補充者角色,而突發事件后果的擴散性與衍生關聯性,政府與市場的雙重失靈也為社會組織嵌入跨界公共應急治理提供實踐空間。

國內學者用不同的理論工具對社會組織在跨界公共應急治理中的角色與作用進行了研究。任志峰運用角色理論,分析社會組織在跨界公共應急治理中的權力與義務,論述了用角色理論分析集體行為者的可行性(3)任志峰:《角色理論及其對集體行為者的可行性分析》,《華中科技大學學報(社會科學版)》2016年第4期。。馮曉平、李莉以預見式行動視角探討公共應急治理機制重構的可能,論證了面向未來的應急事件的治理機制(4)馮曉平、李莉:《預見式行動視角下公共應急治理機制的重構》,《北京師范大學學報(社會科學版)》2022年第1期。。袁方成、鄧濤基于“結構—過程”的情境分析框架,厘清了社會組織與政府、公眾、企業等主體的關系互動邏輯(5)袁方成、鄧濤:《從期待到實踐:社區社會組織的角色邏輯——一個“結構—過程”的情境分析框架》,《河南大學學報(社會科學版)》2018年第4期。。金華用新公共治理理論回應了我國社會組織參與公共危機治理的現實挑戰與實踐路徑(6)金華:《我國公共危機治理的挑戰與回應——社會組織參與的視角》,《甘肅社會科學》2019年第4期。。王穎、金子鑫主張在城市公共危機中,社會組織應以協同治理路徑將“危機”轉為“契機”(7)王穎、金子鑫:《社會組織參與城市公共危機協同治理的路徑》,《中南民族大學學報(人文社會科學版)》2022-10-11。,等等。雖然國內學者圍繞社會組織嵌入跨界公共應急治理的角色與作用展開了相關性學術對話,但跨界公共應急治理全程是動態變化的,且其內在的張力富有彈性,社會組織如何根據危機治理的周期發揮自己獨特作用的研究尚需進一步討論。因此,本文基于亨利·明茨伯格管理者角色理論,依據跨界公共應急治理的周期變化,構建社會組織嵌入跨界公共應急治理行動中角色定位的分析框架,考察社會組織在跨界公共應急治理的不同階段如何精準定位與靈活切換角色等問題,洞悉社會組織角色錯位的行動空間,為提高社會組織的行動效能提供思考方向。

二、理論框架及適用性分析

20世紀60年代末,亨利·明茨伯格的管理者角色理論將管理者在管理活動中所扮演的角色總結為三大類型,第一種類型是人際角色,包括組織中的聯絡者、領導者與代表人等。組織的聯絡者需要代表組織與其他組織開展關系聯絡活動,從中獲取信息與幫助;組織的領導者應該對組織成員的行為負責,激勵組織成員,做到獎罰分明;代表人則要履行法定義務,簽署法律合同與接待外賓的來訪。第二種類型是信息角色,包括信息接收者、信息傳播者與發言人。信息接收者應當及時從組織外部搜集信息,根據環境變化調整組織的行為方向;信息傳播者主要承擔共享組織信息的工作任務;發言人則向媒體發布可共享的信息,回應公眾的信息需求。第三種類型則是決策角色,包括企業家、談判者、資源分配者與混亂駕馭者等。企業家要發揮自主創新與艱苦奮斗精神,積極承擔社會責任;談判者是代表所在組織與其他組織進行利益博弈,確保組織發展方向的正確性;資源分配者要對組織相關資源做出協調決策;混亂駕馭者則靈活處理組織運行過程中突發的緊急問題或利益沖突(8)陳萍、劉丹:《管理學原理》,武漢:武漢大學出版社,2018年,第12-13頁。。

組織類型不同,組織管理者的角色定位也就不同,且同一組織管理者在組織的不同發展階段所扮演的角色也是動態變化的。管理者角色理論與我國社會組織嵌入跨界應急治理的角色定位有些許出入,但考慮不同國情下角色扮演的異質性、時代的進步性、理論的發展性等因素的綜合影響,運用管理者角色理論框架,解釋社會組織參與跨界公共應急治理行動的角色定位仍有較強解釋力。一是管理者角色理論的內容較為全面,且隨著時代發展而不斷創新,已經成為分析組織管理者角色定位的重要理論指南。二是在社會共生系統中,組織與個人都被賦予了社會預期角色,而管理者角色理論主張組織管理者靈活切換角色以應對組織的突發危機。因此,該理論為社會組織實現角色的精準定位和破解角色沖突提供了理論依據。三是理論指導實踐的發展。管理者角色理論的明確指導性與社會組織嵌入跨界公共應急治理的實踐需求性相契合,以管理者角色理論來回答社會組織嵌入跨界應急治理行動中的角色定位與角色切換問題,可以為社會組織適應角色、切換角色、創新角色提供實踐思路。以嵌入式方式尋求角色定位的依據是社會組織充分發揮角色作用的有效手段,嵌入路徑不同,其在跨界公共應急治理行動中角色定位的依據也存在差異。

三、社會組織嵌入跨界公共應急治理的角色定位

跨界公共應急治理與其他公共應急治理有相似的生命周期規律,可以根據突發事件演變的時間性與破壞性劃分為前期預警、中期救援處置和后期評估修復三個階段。在不同的階段,靈活發揮不同的作用是社會組織嵌入跨界公共應急治理的行動邏輯。因此,根據亨利·明茨伯格的管理者角色理論,社會組織應該靈活承擔信息傳遞者、人際交往者與決策助力者的角色。

(一)以優勢嵌入的信息傳遞者

社會組織具有自發性、志愿性特征,在跨界公共應急治理前期預警階段,可以以其獨特優勢嵌入跨界公共應急治理的行動中,靈活扮演信息傳遞者的角色。而根據預警階段危機演化的規律,信息傳遞者的角色表現也各有不同。

1.信息接收者。排查潛伏性危機、保障公眾人身安全、降低突發事件爆發的可能性是前期預警階段的重要工作。社會組織在此階段可以借助專業知識對危機苗頭信息進行搜集與接收,通過專業技術手段整理零碎信息形成科學完備的預警方案并進行演練。例如,為了發揮好安全評價在排查隱患和預防事故中的作用,中國安全生產協會助力北京市開展安全評價機構信用風險分級評估工作,貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,依據其業務范圍開展調查研究,全方位搜集公共危機的苗頭信息,通過安全風險評估的技術服務整理所獲取信息,引導安全評價機構進行系統的“體檢”(9)《協會助力北京市安全評價機構信用風險分級評估工作》,https://www.china-safety.org.cn/client/news/news.html?c_id=41&n_id=11717&m_id=13。。社會組織作為公共危機苗頭信息的搜集者與接收者,應當利用類型多、分布廣的優勢,充分發揮專家委員會的作用,組織開發與推廣應用科技新成果,形成對危機苗頭信息的搜集、整理、分析、共享的服務鏈條,指導公眾的危機防范工作。

2.信息傳播者。社會組織是一個包容性強的社會網絡,不僅成員之間交流密切,而且與公眾之間的互動性也很強。在前期形成成熟的危機信息庫基礎上,社會組織可以通過社會網絡優勢,搭建政府與公眾的溝通橋梁,推進信息共享和交流互動,既可將民意需求傳至政府,又可廣泛宣傳政府決策于民眾,達到傳播危機預警信息與應急策略的目的。當然,社會組織的傳播效能要受政府對社會組織參與預期、公眾信任度和社會組織自身角色的定位認知等因素的綜合影響。

3.發言人。當跨界公共應急事件爆發引起公眾恐慌時,社會組織針對社會輿論,遵循主動原則,及時準確公開信息,積極澄清事實,回應公眾質疑。例如,針對2023年7月京津冀等地的強降雨與洪澇災害事件,中國慈善聯合會依據《中國慈善聯合會新聞發言人制度》的相關規定,利用官方微博發布災情消息,及時公開受災情況,依法公開物資捐贈與來源去向等法定內容,提高工作透明度以保障公眾知情權,并發布正能量視頻引導社會輿論,以減緩公眾的心理恐慌。

(二)以關系嵌入的人際交往者

在跨界公共應急治理的中期救援處置階段,突發事件處于迅速爆發狀態,社會組織可以靈活扮演亨利·明茨伯格管理者角色理論中的領導者角色、聯絡者角色與代表人角色,通過與政府、公眾和其他組織的關系互動路徑來參與跨界公共應急治理的中期救援處置行動。

1.領導者。社會組織一旦參與跨界公共應急治理行動,就應該對參與行為負責,以某種方式平衡個人需求與組織目標之間的關系,扮演好其領導者的角色。一般來說,社會組織與其他行動主體進行關系互動時所處的節點不同,其角色定位與角色重要程度會存在差異。然而,依據行動者網絡理論,社會組織在以政府為主導、多元主體共同參與的跨界應急治理模式中的角色定位與其他行動者的角色定位沒有中心邊緣之別和主客之分(10)張玉磊:《跨界公共危機治理組織間網絡:模式選擇、現實挑戰與構建路徑》,《長白學刊》2022年第4期。,除政府是核心領導者角色之外,其他行動者都是重要的領導者,都應該負責動員組織成員、凝聚社會力量、協調救援資源等工作。

2.聯絡者。社會組織依靠“從群眾中來”建立關系交際網,在跨界公共應急治理的行動場域里有較高的親和力,作為聯絡者,一是可以聯絡政府、公眾、其他組織之間的關系,高效暢通政府與公眾的溝通渠道,實現協調資源和緩和社會矛盾的聯絡目的。二是其 “親和力”有利于激發公眾的公共意識與奉獻精神,能夠化公眾被動為主動,迅速動員組織成員參與救援工作。

3.代表人。社會組織扮演代表人角色是為了簽署法律條約,履行相關性義務,樹立良好形象以實現項目目標。例如,為了支援湖北的新型冠狀病毒肺炎防控工作,中華思源工程基金會與貴州眾合天下債事生活服務有限公司等社會力量簽署相關支援協議,始終保持“公開、透明”的原則,積極籌集善款,保證物資供給,在馳援湖北疫情行動中表現突出,提高了其社會影響力和公信力(11)《陳昌智副委員長、李曉林秘書長代表“思源工程”接收愛心企業800萬元捐款抗擊疫情》,https://www.sygoc.org.cn/ds/21109fac1b.html。。社會組織扮演代表人角色應對跨界突發事件時,始終保持“公開、透明”的原則,為弱勢群體表達服務需求,通過募捐、委托捐贈等方式積極籌集善款,保證物資供給,有利于加強其社會影響力和公信力的建設。

(三)以功能嵌入的決策助力者

公共突發事件的破壞力得到基本控制后,跨界公共應急治理行動便進入了評估修復階段,其重要議程是評估受災公眾的生命財產損失,有序推進災后修復工作。在此階段,社會組織發揮協助功能來扮演決策助力者角色,協助復蘇區域經濟、慰藉受災群體、完善應急政策等工作。

1.“企業家”。社會組織在扮演“企業家”角色時,主張增強自主創新能力,學習成功企業家的吃苦耐勞精神,主動承擔社會責任。例如,北京市律師行業新聯會發出支援北京市災后重建工作的倡議,號召社會全體捐物資、顧大局、講愛心(12)《暴雨搶險、捐贈物資、災后重建……北京律師伸援手!》,http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2023-08/07/content_8884450.html。,積極展現了社會組織在跨界公共應急治理行動中無私奉獻與吃苦耐勞的精神風貌。在新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作中,黃埔區人口多、居民分散、面積大,面對這個“硬骨頭”,上海市科學技術協會發揚創新精神,善于調研,巧用辦公軟件創新核酸檢測方式,合理設計數據報備流程,形成工作聯合機制,提升疫情防控工作的效率,千方百計滿足群眾需求(13)《發揚創新精神和嚴謹作風,上海科技先鋒突擊隊打出抗疫組合拳》,https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_18293590。。

2.談判者。社會組織在跨界公共應急治理行動中發揮社會資本優勢,關注全局效應與整體協調效能,在政策執行資源非均衡的狀態下適應著一個“談判官”的角色,不斷與公眾、政府、企業等不同的利益主體進行博弈,構建利益協調機制,以此保證評估修復工作的有序開展。例如,2022年1月,河南省安陽市新型冠狀病毒肺炎疫情形勢非常嚴峻,防控物資極為短缺,為保障疫情防控工作的持續推進,河南省輝縣市應急救援協會與其他社會救援力量進行協調,最終采取接力的方式將2100件防護服緊急運往安陽市(14)《三地救援隊緊急接力 防疫物資順利抵達安陽》,http://haera.cn/xwzx/xhdt/2022-01-15/1912.html。。社會組織在扮演“談判官”角色時,除了發揮自身公益性本色之外,還應該尋求行動成本的利益平衡點,良好把握與政府的協同關系,完善相關機制建設,盡量縮減與其他行動主體共同治理的協同成本。

3.資源分配者。社會組織的資源分配者角色表現為社會組織為實現災后評估修復目標而對組織的財力、物力等資源進行分配與協調的行為過程。2021年10月,山西多次發生暴雨、山體滑坡等地質災害,127個社會組織充分發揮專業優勢,開展資源籌集、資源分配等救助服務(15)《山西災后恢復重建各項工作取得階段性明顯成效》,https://slj.sxxz.gov.cn/zwyw/szfyw/202110/t20211025_3693927.html。。社會組織在跨界公共應急治理的評估修復階段能夠發揮自身協助優勢,迅速搭建社會力量的資源協調平臺,與政府及時溝通,開展實地調研工作,幫助政府科學推進跨界應急治理的整體決策工作。

4.混亂駕馭者。在跨界公共應急治理行動的后期評估修復階段,社會組織仍然需要與政府保持密切聯系,彌補資源短缺,協調資源分配方式,盡量減小利益沖突、物資供需矛盾和其他突發事件對災后評估恢復工作的影響。例如,在汶川地震后的修復工作中,一些社會組織除了調動資源參與重建工作外,還參與到防范弱勢群體因災返貧的風險過程中,有效促進政府與公眾交流信息,組建知識領域與專業領域的智囊團,為后續公共政策的制定與完善提供科學依據與建議。

四、社會組織嵌入跨界公共應急治理的角色錯位空間

在整個跨界公共應急治理歷程中,社會組織要能夠按照角色預期靈活地切換角色,滿足應急治理情境的變化需求。否則,可能會出現角色預期與角色實踐效果不對等的角色固化、角色偏離與角色失敗等角色錯位現象。

(一)角色固化:角色切換缺乏靈活性

為滿足多元主體協同治理需求,提升跨界公共應急治理的公共績效,社會組織應該在突發事件的不同情境階段,靈活地扮演差異化角色。然而,與一般的公共應急治理不同,跨界公共應急治理囿于行政管轄的剛性分割,使處于地域交界的公共應急呈現治理碎片化的怪相(16)徐元善、金華:《跨界公共危機碎片化治理的困境與路徑選擇》,《理論探討》2015年第5期。。一是由于各自為政的屬地管理和地方保護主義的存在,處在交界區域的社會組織缺乏與政府、其他組織的關系溝通,加上其過度依賴屬地政府“輸血式”的資源扶持,缺乏自身“造血”的內在韌性,切換角色的動力式微,從而加劇了社會組織角色的固化態勢。二是社會組織在參與跨界應急治理行動時,基于行動效益考慮,可能會因為成本擔負問題而陷入集體行動困境,對角色定位所賦予的角色職責選擇不作為、假作為或懶作為的策略,因角色切換的成本擔負能力不夠而造成角色固化問題。三是角色依賴也成為社會組織角色固化的重要原因。即當社會組織在某個階段的角色實踐效果超乎預期,可能會獲得社會公眾與其他組織的高度贊揚,這個階段的角色定位也許會成為規范同類社會組織行為的標桿,在進入其他治理情境中時,可能會基于角色切換風險而選擇強化標桿角色的榜樣效應,缺乏切換角色的自覺性和創新運營的自主性。

(二)角色偏離:角色預期與實踐不對等

在應對跨界公共突發事件時,政府與政府之間的府際合作、政府與社會組織之間的協同互動、社會組織與社會組織之間的良性交流,三者為社會組織實踐社會預期角色提供了路徑選擇,但社會組織囿于對權利義務認知不對等、角色認知程度不到位而身陷角色偏離桎梏。

1.協同者偏離為“臨時工”。缺乏獨立自主性導致我國社會組織在多元協同治理模式下陷入了角色偏離窘境。受行政分界、職能分離與分級管理等因素的制約,橫向上社會組織與其他行動主體存在信息壁壘而缺乏有效聯動,縱向上政府會出于績效觀而推諉扯皮(17)井西曉、韋斌:《公共危機協同治理的主體性困境與發展路徑》,《領導科學》2021年第16期。,導致社會組織參與跨界公共應急治理行動中,發揮協同者的角色作用心有余而力不足。再者,當跨界公共突發事件得以平息時,社會組織的協同治理作用顯得可有可無,而在參與政府購買服務活動中,大部分社會組織處于公共服務網鏈的終端,代替政府承擔服務生產者的角色(18)句華:《公共服務網鏈中的社會組織角色》,《經濟體制改革》2017年第2期。,與政府的協同關系會被轉為服務委托關系。當購買服務活動結束后,政府“強者扶持、弱者剔除”的選擇策略容易使社會組織的角色定位從協同者偏離為“臨時工”。

2.服務者偏離為全能者。社會組織具有親民性、草根性等特征,更容易與公眾建立情感交流紐帶,但公眾若缺乏對其服務者角色的全面了解,忽視其在跨界公共應急治理行動中不同階段承擔不同角色定位的原則,容易將其視為責任兜底性的“第二政府”,導致公眾有需求時陷入“找得到但找不對”的泥潭。然而,社會組織是部分工作的服務者,而非公眾認為的“全能者”,其擁有的權力與職責無法有效滿足公眾的全部需求。當社會組織提供的服務內容超出角色預期,角色偏離問題也隨之而來,不僅加重其服務負擔,還降低了服務供給的有效性。

(三)角色失敗:角色認識與扮演相沖突

角色失敗是指社會組織未能成功扮演預期角色,角色實踐效能低下甚至出現負面效果的現象。社會組織參與跨界公共應急治理服務中,雖然在情感上容易獲得公眾共鳴,但在法律上,角色定位的制度化軌道還有待納入。即使《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律規定了社會組織有義務配合其他主體參與突發事件應急工作,服從政府命令與安排等內容,然并未明確界定在跨界應急治理中的應有角色定位與角色義務。正式制度缺乏對角色定位的全面強制性規范,致使社會組織的角色扮演處于被動位置,角色認識與角色扮演發生沖突,以致其陷入角色失敗的困境,社會組織的公信力也因此會喪失。例如,在新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作中,武漢市資源短缺,當地紅十字會應當履行義務積極籌集資源,但其卻違背職責積壓物資,甚至有紅十字會領導濫用職權私自領取物資(19)《復盤輿論漩渦中的武漢紅十字會》,https://news.southcn.com/node_64549305f1/8ea8e5d4d5.shtml。,這嚴重偏離了公眾對社會組織的志愿性服務角色的認知。

五、社會組織嵌入跨界公共應急治理的角色歸位思路

在跨界公共應急治理的前期預警、中期救援處置與后期評估修復的三個階段,社會組織要靈活發揮差異化的角色作用,依據突發事件的生命周期精準定位不同的角色,采取不同的應急措施,實現跨界應急治理行動的合作共贏。因此,政府和社會組織都應該不斷完善機制建設,縮小社會組織角色錯位的行動空間,為重構社會組織角色歸位體系提供行動思路。

(一)角色適應:建立靈活的角色切換機制

1.強化應急機制的銜接關系。在嵌入跨界公共應急治理行動中,社會組織任何階段的角色切換失敗、滯緩或忽略,都可能造成治理效能低下。因此,建立均衡靈活的角色切換控制機制就需要強化與其他應急機制的銜接關系,加強動態性監測。社會組織在前期預警階段建設完備的風險預警系統,可以從源頭上預防跨界公共危機的發生。在中期救援處置階段,社會組織應當充分利用社交網絡與專業優勢,借助現代科學技術,提升應急舉措的可行性,滿足跨界公共應急治理體系的科學化、精細化與智能化的要求。當災后評估修復工作被提上議程時,社會組織要重視建設學習機制,提升深度專業學習能力,及時總結成功經驗與失敗教訓,為政府出臺相關公共應急政策建言獻策。

2.完善協同治理機制。針對跨國性公共應急治理行動,我國的社會組織需完善與其他國家的協同治理機制。例如應對全球氣候變暖、二氧化碳排放、海水核污染等跨界公共危機,單靠中國力量遠不能解決,中國社會組織需要與全球其他組織共同商議、協同治理。對于不同類型的跨界公共突發事件,我國社會組織要靈活切換角色,增進行動主體的合作互助,協同優化治理關系,共促集體行動價值的趨同發展,為跨界公共應急治理貢獻中國的智慧方案。

(二)角色矯正:健全社會組織的規范機制

1.推進相關法律的修訂工作。正式制度是社會組織規范管理的準繩,是矯正角色偏離的重要法寶。立法部門應該構建基本立法與專門立法相結合的雙重體系,明確界定社會組織在不同角色定位中的職責與義務,提高社會組織的專業化分工與法治水平。

2.深化政社合作機制。協同治理是以政府為主導、多元主體協同參與的治理模式,但在具體的協同治理實踐中,受我國縱向行政體制的影響,政府的行政邏輯是隨著跨界公共突發事件態勢的不斷加重而不斷加強對社會組織的控制力量。在制度完備情境下,政府的行政邏輯與社會組織良性互動下的預期角色相悖。因此,政府要樹立“放權”意識,構建以公共利益為核心的利益協調機制與協同治理的責任機制(20)胡建華:《跨區域公共危機的治理邏輯與合作機制構建》,《社會科學輯刊》2022年第2期。,使社會組織出現角色偏離時有能力、活力與動力來矯正角色。

3.建立信息共享機制。社會組織一是應該加大對角色定位的信息宣傳,糾正公眾對其是“第二政府”的錯誤認知,避免因信息認知不對稱而引起的預期角色偏差。二是應當及時披露跨界公共應急治理工作的非保密性信息,學會借助先進信息平臺與資源中心,開展跨地區、跨類型的經驗交流分享會(21)陳巖:《城市社區危機治理中的社區社會組織:角色審視與嵌入路徑》,《成都行政學院學報》2020年第2期。,減少公眾“信息孤島”現象,提升應急項目的開發能力與執行能力,非全能但精準地給公眾提供服務。

(三)角色轉變:強化治理主體的監督機制

角色轉變是指行為主體因主觀或客觀的因素影響,不能將角色扮演到底,進而間斷或轉移角色的現象。角色轉變是角色失敗的止損之法,其包括社會組織為扮演更具價值角色而中斷上一個角色并進行主動轉變,或者為了降低角色失敗的損失而被迫放棄角色的強制中斷并進行轉變。當社會組織在跨界公共應急治理中陷入角色失敗的陷阱時,治理主體應該完善監督機制來強制社會組織中斷角色并進行調整轉變。

1.完善角色風險評估機制。角色評估是判斷角色扮演是否失敗的基本前提,社會組織要完善角色監測機制與行為評估機制,結合組織外部的客觀評估與組織內部的主觀評估,加強判斷角色定位的精準力,全面識別造成角色失敗的風險因素,根據有效信息對角色失敗傾向迅速做出反應。

2.落實跨界激勵問責機制。在跨界公共應急治理行動中,多元行動主體的互動關系復雜,跨界獎勵與跨界問責是難題,而獎罰分明的激勵機制是調動社會組織角色扮演積極性的重要動力。因此,政府應當落實跨界激勵與跨界問責機制,對在跨界公共應急治理行動中公共績效亮眼的社會組織給予資金支持、物資分配等物質獎勵,也要注重名譽表彰、精神鼓舞等精神獎勵,可以按照成本分攤、“誰失敗誰兜底”的原則,嚴格規范社會組織面臨的成本負擔問題。對于非法或陷入角色失敗陷阱的社會組織,政府應當依法采取嚴厲打擊、取締等策略強制中斷并轉變角色。

3.強化社會組織監督反饋機制。社會組織應完善自身監督機制,主動接受來自社會各界的公開監督,自覺進行組織內部的自主監督,及時總結與反思其他組織角色失敗的經驗教訓,反饋有效信息以降低角色扮演失敗的可能性。

運用亨利·明茨伯格的管理者角色理論,搭建社會組織嵌入跨界公共應急治理角色定位的分析框架,本文厘清了社會組織在跨界公共應急治理行動的不同階段嵌入路徑,認為社會組織應該動態性切換信息傳遞者、人際交往者與決策助力者的角色;分析社會組織嵌入跨界公共應急治理的角色定位、錯位表征及歸位重構,實質上仍是回答政府與社會組織在協同治理中應該保持協同而非控制的關系,跨界公共應急治理行動是網絡性的合作而非孤島性的行為。因此,社會組織應該發展扁平型的、角色切換彈性大的社會共治復合型體系(22)聶挺、易繼芬:《風險管理視角下的公共危機治理研究》,《社會科學論壇》2014年第4期。,以實現在跨界公共應急治理行動中精準定位角色、靈活切換角色、靶向矯正角色與及時調整角色的目標,嚴防角色定位與角色歸位過程中的資源浪費、行動效能不足等問題。

值得注意的是,管理者角色理論明確描述了不同角色的特征活動,但沒有考慮一個角色會出現與其他角色相互交叉或疊加的可能性,而社會組織在嵌入跨界公共應急治理行動中,可能會因提前扮演、滯后切換或同時扮演多種角色而出現角色混亂。因此,本文運用管理者角色理論分析社會組織嵌入跨界公共應急的治理行動有一定局限性,社會組織因行動交叉引起的角色混亂困境與破解機制還值得進一步討論。