“四個四”引領產業育人

胡永萬 顧媛

近期，筆者參加“耕耘者”振興計劃鄉村治理骨干專題甘肅省級示范培訓班開班式后，實地走訪甘肅定西現代絲路寒旱農業綜合示范園區和旺農馬鈴薯農民專業合作社、豐禾村田園綜合體兩所農民田間學校，與定西市、安定區農業農村局和農廣校座談交流，就農民教育培訓實施、農民田間學校建設、高素質農民成長成才情況深入調研。

一、農民教育培訓成效顯著

近年來，定西市認真貫徹落實中央和省關于鄉村人才振興工作的總體部署和要求，充分發揮市、縣（區）農廣校主陣地主力軍作用，緊緊圍繞“7+X”特色產業和鄉村振興對農業農村人才的需求，組織實施兩項計劃和三項行動，不斷健全教育培訓體系、創新方式方法、強化示范引領、全力組織推進農民教育培訓，取得了顯著成效，為定西市鄉村產業發展、鄉村全面振興提供堅實人才保障。

（一）農民教育培訓體制機制基本建立。黨委政府高度重視、組織政策保障到位。2016年，定西市制定《定西市農村實用人才隊伍建設“1+5文件”》；2017年，市政府辦成立“定西市新型職業農民培育工作領導小組”；2021年，市委人才工作領導小組印發《全市農業產業人才“十百千萬”支撐計劃》，市委辦市政府辦印發《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》；2022年，市委農村工作領導小組印發《全市“三農”領域“5678”關鍵指標考核辦法》，將高素質農民培育工作作為農業農村重點工作進行部署，并納入黨委政府年度關鍵考核指標。一系列強有力政策和舉措為定西市的農民教育培訓保駕護航。部門協調配合，措施落實得力。定西市農業農村局牽頭先后出臺《定西市新型職業農民培育認定管理辦法》《定西市新型職業農民扶持獎勵辦法》《定西市新型職業農民培育跟蹤服務指導員隊伍建設實施方案》，編制“定西市“十四五”高素質農民培育計劃”，細化目標任務，靠實部門責任。市財政每年預算專項經費用于保障市級農民教育培訓工作，通渭縣、隴西縣、臨洮縣等縣財政積極籌措安排資金配套用于開展高素質農民培育。

（二）農民教育培訓體系逐步健全。農廣校體系健全。全市共設市、縣（區）級農廣校8所，擁有一支水平高、能力強、經驗富的師資團隊，在崗教師76人，其中，正高級職稱7人，高級職稱25人，中級職稱22人。社會資源參與。依托社會優質資源，建設市級以上農民教育培訓示范基地26家（國家級2家、省級7家、市級17家）、農民田間學校45家、現場教學點286個；吸引高等院校資源，與浙江大學繼續教育學院、西北農林科技大學農民發展學院、山東農業大學繼續教育學院、青島農業大學繼續教育學院等四所高校簽訂人才培養框架協議并掛牌；與四川等省外產業發達地區農廣校建立高素質農民人才培養協作關系，組織開展參觀學習、現場教學和實習實訓等活動。截至目前，定西市以農廣校為主體、其他社會資源為補充的“一主多元”高素質農民教育培訓體系基本建立，為高素質農民分級聯合培育奠定基礎。其中，臨洮縣農廣校被中央農廣校推薦為“高素質農民培育提質增效百佳校”，隴西縣藥圃園農民田間學校、甘肅省臨洮縣勤榮馬鈴薯專業合作社農民田間學校、定西瑞源農產品農民專業合作社農民田間學校入選“全國優秀示范農民田間學校”。

（三）農民教育培訓師資隊伍不斷壯大。定西市一手緊抓高校專家學者，一手吸納“土專家”“田秀才”，積極打造上得課堂、下得田頭的高素質師資隊伍。定西市結合市內“7+X”特色優勢產業發展，市、縣（區）農廣校重點聘請甘肅省農科院、甘肅農業大學、西北農林科技大學、山東農業大學、福建農林科技大學等省內外知名專家教授和市縣（區）農技人員、鄉土人才建立師資庫；聘請積極性高、責任性強、經營管理水平高、示范帶動能力強的高素質農民、土專家、田秀才為跟蹤服務指導員開展跟蹤技術指導服務。截至目前，聘任入庫師資547人，聘任技術指導員120余人，為全市高素質農民培育和農村實用人才培養提供了多層次、全方位師資保障。其中，市、縣（區）農廣校系統3名教師分別入選全國“優秀農民教育培訓教師”；隴西縣農廣校教師劉曉紅、臨洮縣土專家康勤入選全國農民教育培訓共享師資。

（四）農民教育培訓質量穩步提升。近年來，定西市深入實施高素質農民培育、農村實用人才培養“兩項計劃”和農民學歷提升、農業農村實用技術提升、農村實用人才職稱評審“三項行動”，認真開展摸底調研，科學制定培訓方案，規范設計培訓內容，靈活采用“集中培訓、現場教學、參觀學習、實習實訓、跟蹤服務”和“請進來、走出去”等分段式培育方式，探索總結出“部門建廚、學員點菜、機構掌勺、政府買單”“四位一體”高素質農民教育培訓模式，2019年被中央農廣校列為“全國農民教育培訓典型案例”，有效提升了效果和質量，培養造就了一支有文化、懂技術、善經營、會管理、帶動強的鄉村高素質農民人才隊伍。2016年以來，全市累計爭取項目資金7268萬元，培育高素質（新型職業）農民2.8萬余人、培養農村實用人才7.2萬余人、開展農民中職學歷教育403人、開展農業農村實用技術培訓103萬人次。

（五）高素質農民“頭雁”作用凸顯。定西的高素質農民康勤被授予“全國農業勞動模范”稱號，并頻頻在中央廣播電視總臺如“田間示范秀”等節目上亮相。“我常常思考怎樣才能把‘臨洮馬鈴薯打造成品牌，如何把馬鈴薯產業做成一項事業，帶動全縣馬鈴薯產業發展。一人富了不算富，大家富才算富。”康勤如是說。2016年以來，定西先后有多名高素質農民榮獲“全國百名杰出新型職業農民”“農民教育培訓‘百名優秀學員”“農民教育培訓‘百名優秀學員扶貧先鋒”等榮譽稱號，這些高素質農民在領辦企業、合作社發展、標準化示范基地建設、鄉村建設等方面示范帶動作用十分顯著，已成長為全市現代農業發展、保障糧食安全、實施鄉村振興的領頭雁。領辦企業規模不斷壯大。全市依托鄉村高素質人才領辦培育縣級以上龍頭企業257家，其中國家級7家、省級103家、市級68家。其中，178家市級以上龍頭企業總資產達223.84億元，營業收入達到105.48億元，實現利潤1.63億元，并通過“龍頭企業+合作社+農戶”的利益聯結機制，帶動農民合作社農戶29.07萬戶，發展訂單農業153萬畝，吸納農戶就業22458人。領辦合作社、家庭農場等新型農業主體發展能力明顯提升。定西市高素質農民充分發揮示范帶動作用，領辦創辦經營管理水平明顯提升、產業規模逐年擴大、發展帶動能力明顯增強、運行較為規范的合作社數量達到9803家，占全市合作社總數的接近80%，帶動農戶44.47萬戶，建設標準示范種植基地25.39萬畝，標準化飼養規模達32.41萬頭（只），農機合作社服務面積達500多萬畝，電商合作社實現網上年銷售收入總額4448萬元。部分高素質農民作為村集體帶頭人，積極帶動農村基層組織建設能力，領辦的1012個農村集體經濟組織不斷壯大，資金入股總額3.12億元，累計分紅3098.76萬元。創業就業能力明顯增強。自2018年以來，定西市吸引未就業大學生、退役軍人、返鄉青年等高素質人才群體組織創辦廠房式、居家式、合作社式、“互聯網+”式、集市式、田間地頭式等多種形式的“扶貧車間”“致富車間”“振興車間”，吸納貧困群眾就近就業。截至目前，全市鄉村就業工廠（幫扶車間）104家，鄉村就業工廠（幫扶車間）總量達到360家，吸納就業總人數9832人，其中鄉村就業工廠164家，吸納帶動就業5871人，幫扶車間196家，吸納帶動就業3939人。

二、“四個四”的做法經驗

定西市采取“四強化、四精準、四創新、四落實”工作做法，扎實推動農民教育培訓落細落實，確保深入推進、取得實效，經驗值得總結推廣。

一是“四強化”確保工作部署到位。強化組織領導。定西市成立以黨委政府分管領導為組長，以農業農村、發改、財政、扶貧、科技等部門分管領導為成員的工作領導小組、建立農村實用人才工作聯席會議制度，全面加強對農民教育培訓及鄉村人才建設的組織、協調、考核等工作。強化職責分工。制定印發政策文件，明確由農業農村主管部門牽頭抓總、成員單位各負其責、培訓機構負責實施的農民教育培訓工作體制，形成了橫向聯合，縱向聯動、各負其責、各盡其職、各司其力、協作推進的工作機制。市、縣（區）農業農村部門也明確了農廣校主體作用，全面負責農民教育培訓工作，包括制定培訓方案、遴選培訓機構、分解培訓任務、審定培訓計劃、監督培訓過程、組織考核驗收等具體工作。強化安排部署。每年年初，定西市農業農村組織召開專題會議研究，制定印發切實可行、操作性強的培訓方案，扎實安排部署，確保各項工作措施有效落實。強化工作推進。定西市每年組織召開“全市高素質農民培育工作推進會”，對各項工作進行再動員、再部署、再推進，確保了各項任務按時高質量完成。

二是“四精準”夯實培訓工作基礎。堅持“依產業、按需求、定專業”的原則，精準設置培訓專業。定西市緊緊圍繞市內“牛、羊、薯、藥、果、菜、種”和金銀花、百合、小雜糧等“7+X”產業優勢特色發展，積極深入村社、合作社、龍頭企業開展人才現狀及人才需求調研，研究制定培訓方案，分產業、分專業設計培訓班，強化人才培養的針對性。堅持“發揮特長、優中選優”的原則，精準遴選培訓機構。定西市根據培訓專業，遴選制度完善、優勢明顯、積極性高、經驗豐富的培育機構、示范基地、農民田間學校分段承接培育任務，將培訓班辦在產業鏈上，辦在田間地頭。堅持“全面撒網、重點培養”原則，精準遴選培養對象。定西市的培育機構首先深入基層廣泛開展摸底調研，把有培訓意愿的農民遴選出來，掌握學習需求，建立學員庫和需求檔案，并結合培訓專業和學習需求從學員庫中擇優遴選學員，分類 、分層次、分專業建班。堅持“素質技能雙提升”的原則，精準設置培訓內容。定西市制定詳細操作性強的班級培育計劃，公共課程重點提升農民綜合素質，提高學員的認知度和成就感；專業課重點提升學員的專業技能和經營管理能力；拓展課重點提升學員的創新發展能力。

三是“四創新”確保培訓取得實效。創新培訓理念。定西市堅持“走出去、開眼界、學技術、提能力、學經驗、為我用”的教育培訓理念，結合學習專業帶領學員赴農業產業發達地區開展現場教學、參觀考察、經驗交流、產品推介等活動，學習生產、管理、營銷等方面先進經驗和典型模式。創新培訓模式。定西市緊密結合當地農民素質層次、學習需求、學習愛好、學習規律等方面總結農民培育模式，創新培訓學習方式方法，充分調動學員的學習積極性和主動性，進一步強化了培訓的靈活性和針對性，有效提升了培育質量和效果。創新服務方式。定西市創新建立新型職業農民培育跟蹤服務指導員制度，制定印發實施方案，聘請發展好、能力強的高素質農民、土專家為農民培訓跟蹤服務指導員，按需全天候開展技術指導服務，確保學員離班不離訓。創新帶貧模式。定西市運用“領著農民學、帶著農民干、幫著農民賺”的高素質農民帶貧模式，充分調動了優秀學員發揮“傳幫帶”的積極性，帶動貧困戶致富。

四是“四落實”確保培訓措施到位。落實監督管理職責。農業農村主管部門不定期對培訓工作開展監督檢查，并充分發揮農廣校的主體職能，從“摸底調研、方案制定、機構遴選、計劃審定、過程監管、考核驗收、績效評價”全過程進行管理，確保工作措施有效落實。落實培育機構職責。市縣（區）農廣校充分發揮主陣地、主渠道作用，積極主動承擔高素質農民培育工作任務總體達60%，探索方式方法，創新培育模式，強化示范引領；其它培育機構制定的培育計劃，報農廣校審核、主管部門審批后實施。各培育機構成立專門的培育工作組，培育工作組分培訓管理組、后勤保障組、外出考察組三個小組，確保培育工作按計劃實施。落實班級管理職責。每期培訓班實行“1+2”管理制，即：每期安排1名帶班領導、2名班主任，全程管理培訓班，確保過程規范、真實有效；培訓結束后采取“考試+滿意度測評+心得體會”方式分析培訓效果，真正達到讓學員動腦、動心、動手，實現素質能力兩提高；建立培訓學員班級微信群，構建起學員與學員、學員與老師之間零距離交流學習的平臺，并及時發布相關政策、信息，開展咨詢、后續跟蹤服務，確保學員離班不離訓。落實宣傳職責。培訓機構確定專門人員從事信息宣傳工作，重點對培訓班開班儀式、培育過程、參觀交流等環節，通過新聞媒體進行宣傳報道，并及時向相關部門報送培訓班信息和基本情況。同時，及時總結工作新亮點，提煉培訓新方式、探索扶貧新模式，尋求企業與村集體利益鏈接新機制，為農民教育培訓營造了良好的社會氛圍。

三、有關思考建議

雖然定西市高素質農民教育培訓工作取得了較好成績，但是仍面臨不少挑戰，特別是面對全面推進鄉村振興、加快建設農業強國、建設宜居宜業和美鄉村的要求，定西市農民教育培訓工作更要有新作為新舉措。

第一，要圍繞產業布局加強農民田間學校建設。由于定西地方財政相對緊張，再加上近年新冠肺炎疫情、自然災害等不利影響，定西市的農廣校體系和農民田間學校的基礎條件設施有進一步提升完善的空間。農民田間學校是各級農廣校（農民科技教育培訓中心）業務的有效延伸，是以農民為中心、以需求為導向、以田間為課堂、以實踐為手段的農民教育培訓基礎平臺，是全國農廣校體系的有機組成部分。它改變了傳統課堂式教學，讓農民在干中學、學中干，調動了農民參加教育培訓的積極性，實現教學過程與生產過程、農時季節緊密結合，能夠實現農民教育培訓與農業產業發展的深度融合。定西市下一步要繼續圍繞地方產業特色優勢和發展趨勢，加大對農民田間學校的建設和引導，通過高素質農民培育等任務引導農民田間學校發揮作用，把人才培養作為農民田間學校所依托平臺的建設和評價重要內容，發揮好農民田間學校的綜合育人功能，積極吸引和鼓勵農業科研院所、大專院校、推廣機構以及其它社會力量通過農民田間學校開展各類農村人才培訓，加強農民田間學校教學內容、教學規范和教學標準建設，開展農民田間學校建設和運行機制研究，提升農民田間學校教學能力。

第二，要圍繞學員需求完善農民教育培訓相關政策。目前，定西市的社會主體（資源）、農民自覺參與培訓學習的積極性相對不高。建議甘肅省、定西市農廣校進一步加強頂層設計，以農民實際需求為導向，結合現有政策和資源優勢出臺相關可行、有效的優惠扶持政策，積極發揮財政投入的引導和激勵作用，建立健全多元化、可持續的農民教育培訓經費保障機制，有效吸引各類社會資源和社會青年積極主動參與農民教育培訓工作。農業農村部門加大項目資金統籌力度，積極支持農廣校發展。要加強政策與經費協調配套，統籌地方財政和中央支持地方資金，積極支持農廣校建設和發展。

第三，要圍繞文化體育豐富農民群眾精神文化生活。結合調研情況，調研組一行發現目前定西市鄉村文化體育工作相對滯后，各類文體活動較少，體育健身基礎條件薄弱。調研組建議定西市將農民體育協會進一步向基層延伸，動員各類社會力量支持農民體育活動，建設好體育場地、設施、器材，開放學校等單位健身場所，結合農時農事開展好具有農耕農趣農味的各類文體活動，在保證農民開展農業生產作業的同時，豐富農民群眾精神生活，全面提升農民素質素養，促進農民全面發展。