關于蘭州供銷社高質量發(fā)展的思考

曾明君

近年來，蘭州市供銷社系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述及對供銷合作社工作的重要指示精神，努力打造適應省會中心城市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的綜合性合作經(jīng)濟組織，較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務，在脫貧攻堅和實現(xiàn)全面小康中作出應有貢獻，為供銷社系統(tǒng)高質量發(fā)展和加快蘭州現(xiàn)代化建設奠定了堅實的基礎。

一、近年來蘭州市供銷社工作取得成效

“十三五”時期，蘭州市供銷社系統(tǒng)較好地發(fā)揮了為“三農”服務的主渠道作用。主要表現(xiàn)在以下“六個不斷”：

（一）農業(yè)社會化服務綜合水平不斷提升。以土地托管、土地流轉為核心，推動農業(yè)生產(chǎn)服務向耕、種、管、收、加的一條龍服務延伸。2020年土地托管面積達到3.1萬畝，土地流轉面積3.7萬畝，配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)面積16.4萬畝。村級電商服務中心從無到有發(fā)展到184個，年交易額超過5100萬元，比2015年增長1.3倍。農資供應總值增加到2.93億元，年均增長5.36%。

（二）農產(chǎn)品流通主營業(yè)務能力不斷拓展。按照“四網(wǎng)重疊、終端合并、渠道互通、信息互補”的原則，加快對經(jīng)營服務網(wǎng)絡進行改造升級，網(wǎng)絡覆蓋率和運營質量穩(wěn)步提升。現(xiàn)有縣區(qū)級農資配送中心6個，日用品配送中心5個，農產(chǎn)品交易市場8個，農資店280個。農副產(chǎn)品收購總值增加到7.93億元，年均增長11.94%。

（三）再生資源回收利用業(yè)務推進不斷壯大。以市回收公司為龍頭的系統(tǒng)再生資源企業(yè)加快轉型升級，建成了廢紙再生制造、廢塑料再利用、報廢汽車拆解、廢家電拆解、廢橡膠利用等產(chǎn)業(yè)鏈。蘭州再生資源循環(huán)經(jīng)濟加工產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模，廢舊物資收購量占蘭州市可收購總量的80%左右。發(fā)展再生資源回收網(wǎng)點達到412處，分揀加工中心／集散市場10個，再生資源銷售總額從18.12億元增加到36.7億元，年均增長15.79%，年廢舊物資回收量達到162萬多噸。

（四）綜合共建基層供銷社組織體系不斷完善。加快恢復改造基層社陣地，強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性，通過自建、“村社共建”、與經(jīng)營大戶合股創(chuàng)建等多種方式，基層社覆蓋率穩(wěn)步攀升。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，推動基層供銷社與專業(yè)合作社融合發(fā)展。全系統(tǒng)共建成基層社47個，農民合作社73個，行業(yè)協(xié)會53個，發(fā)展綜合服務社342個，基層組織體系進一步完善。

（五）綜合改革穩(wěn)步推進，社有企業(yè)不斷壯大。開展社有企業(yè)股權改革和混合所有制改革探索，社有企業(yè)發(fā)展支撐體系初步建立。盤活閑置資金建設金達三期工程，增加經(jīng)營面積1.2萬余平方米。由蘭州金達集團牽頭，將系統(tǒng)內6戶企業(yè)在農行的不良貸款1.62億元打包處置。金達集團與市農副公司共同注資成立甘肅蘭供金農食品有限公司，通過精深加工實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。市回收公司實行股份制改革，加大與社會資本合作力度。市農副公司與天津狗不理集團實現(xiàn)股份制合作，建設區(qū)域中央廚房和綜合服務中心，并在蘭州新區(qū)保稅區(qū)成立甘肅蘭供華泰進出口貿易有限公司。市縣（區(qū)）兩級解決政策性虧損掛賬395.4萬元，補繳養(yǎng)老保障費281.89萬元。

（六）助推特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)精準幫扶不斷深化。“十三五”期間，幫助貧困村建設特色農產(chǎn)品示范基地2個，面積0.2萬畝。改造提升建設新型村級供銷綜合服務社235個，將貧困戶帶入產(chǎn)業(yè)鏈，助力幫扶地區(qū)如期脫貧。深入開展銷售扶貧，加大東西部協(xié)作扶貧力度，促進貧困地區(qū)農特產(chǎn)品銷售，推薦46家供應商的126種產(chǎn)品在“扶貧832平臺”上網(wǎng)銷售，年銷售額達到234萬余元。

二、“十三五”時期蘭州市供銷社工作存在問題

當前，蘭州市供銷社系統(tǒng)傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務面臨著結構調整、轉型升級的嚴峻挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在“四個仍然”：

（一）發(fā)展不充分不平衡仍然存在。蘭州市供銷合作社年實現(xiàn)購銷總額74.45億元，分別占全市全年地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額的比重只有2.58%、3.93%、4.54%。土地托管面積、土地流轉面積和配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農機作業(yè)面積分別占農作物總播面積比重僅為1.13%、1.35%、5.98%。從縣域看，永登縣基層建社普及率高，其他三郊縣（區(qū)）相對落后；從業(yè)務種類看，城市供銷、紅古區(qū)資源加收利用是亮點，其他經(jīng)營較弱；從供銷改革看，金達集團現(xiàn)代企業(yè)改革和蘭州新區(qū)社在企業(yè)聯(lián)合重組效果好，其他改革推進較慢。

（二）合作聯(lián)合優(yōu)勢發(fā)揮仍然不夠。“合作社不合作，聯(lián)合社不聯(lián)合”的問題還比較突出，為農服務“一張網(wǎng)”銜接不夠緊密，供銷合作社在聯(lián)合、合作方面的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。社會力量參與供銷合作社發(fā)展的思路研究不深、政策不力、辦法不多，民營資本參與供銷合作社建設的渠道單一、方式陳舊、創(chuàng)新不足，全社會辦供銷合作社的氛圍不濃厚，意識不強，措施不多。

（三）系統(tǒng)組織優(yōu)勢轉化仍然不足。雖然蘭州市供銷合作社和全國其他地方一樣，新中國成立后持續(xù)發(fā)展建設有50多年的歷史積淀基礎，無論在骨干網(wǎng)點建設上，還是主營業(yè)務發(fā)展等方面都有許多成功經(jīng)驗，但這些組織優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，基層組織服務能力還不強，與農民利益聯(lián)結不夠緊密，發(fā)展動力機制不暢通，為農服務還存在諸多短板弱項。

（四）重點領域改革任務仍然艱巨。現(xiàn)代企業(yè)制度建設還不深入，一些歷史遺留問題尚未得到全面妥善解決。系統(tǒng)內部管理不夠規(guī)范，監(jiān)督約束機制有待加強。人員老化、專業(yè)人才匱乏，專業(yè)干部的能力本領還不適應供銷事業(yè)發(fā)展的需要，人才隊伍建設亟待加強。全社會對供銷合作社的了解和認知還不夠深刻，供銷合作社協(xié)同發(fā)展緩慢等問題仍然存在。

三、蘭州市供銷社工作高質量發(fā)展對策

“十四五”時期加快蘭州供銷工作高質量發(fā)展建議：實施供銷合作社培育壯大工程、農業(yè)社會化服務惠民平臺創(chuàng)建工程“兩個重點工程”，構建社有企業(yè)支撐體系、聯(lián)合社治理體系、城市供銷服務體系“三個關鍵體系”，做強農資服務、農產(chǎn)品流通、日用消費品供應和再生資源回收利用“四大主營業(yè)務”，強化從嚴治社、文化建設、項目帶動、聯(lián)合合作、典型示范“五個引領”，著力狠抓“七項重點工作”，全面落實“六條保障措施”，充分發(fā)揮供銷合作社為“三農”“三生”服務的中堅力量，全面服務鄉(xiāng)村振興，全力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（一）著力狠抓七項重點工作

一是全面實施供銷合作社培育壯大工程。積極開展“百強縣級社”創(chuàng)建活動，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社發(fā)展壯大，達到55個，覆蓋率90%以上，穩(wěn)步推進村級供銷社建設，達到540個以上，占行政村85%以上，創(chuàng)建標桿基層社每縣每年1個。積極發(fā)展農民專業(yè)合作聯(lián)社，大力培育農民專業(yè)合作示范社，每年10個。改造提升村級供銷綜合服務社，“黨建帶社建”，積極創(chuàng)辦星級社每年10個。

二是著力實施農業(yè)社會化服務惠民平臺創(chuàng)建工程。建設村級惠農服務站點：改造一批，升級信息化硬件設施，增加電商、物流配送、基礎金融等惠農服務內容；依托建設一批，利用服務設施承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農平臺服務；“村社共建”一批特色產(chǎn)業(yè)、共育經(jīng)營主體、共創(chuàng)服務平臺；建設示范一批設施好、功能全、信息化水平高的服務站點。利用今后3年時間，完成6個涉農區(qū)（縣）惠農服務中心全覆蓋，惠農服務平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達70%，惠農服務站點覆蓋行政村達50%。

三是扎實推進建設新型農業(yè)社會化服務體系。做強服務主體，培育一批農業(yè)綜合服務商，共同打造本區(qū)域內“一站式”綜合服務平臺，創(chuàng)建區(qū)域性農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心，圍繞重點產(chǎn)業(yè)打造服務聯(lián)盟，構建起全市供銷“一張網(wǎng)”。深入開展農業(yè)生產(chǎn)托管服務，積極助推綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展。到2025年，土地托管服務面積達到8萬畝，土地流轉面積達到8.2萬畝，電商銷售額1.1億元，培育15家有優(yōu)秀帶頭人、有可靠技術方案、有成熟托管模式、有完善服務網(wǎng)絡的“四有”農業(yè)服務企業(yè)，累計建成新型莊稼醫(yī)院16家。

四是做大做強做優(yōu)主營業(yè)務，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦供銷社四大主營業(yè)務主責主業(yè)，增強系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展動能。進一步鞏固農資供應主渠道地位。探索組建全市供銷社系統(tǒng)農資經(jīng)營服務聯(lián)盟，采用自營、特許加盟、連鎖經(jīng)營等模式，形成“供銷農資”品牌效應。進一步強化農產(chǎn)品流通服務。逐步完善供銷物流配送網(wǎng)絡，健全農產(chǎn)品流通可追溯體系。加快供銷冷鏈物流基礎設施建設，探索組建產(chǎn)銷聯(lián)盟。著力打造“網(wǎng)上供銷社”，積極融入全國供銷“一張網(wǎng)”。進一步壯大再生資源回收利用新業(yè)態(tài)。大力推進“兩網(wǎng)融合”，力爭2025年廢舊物資加工能力達300萬噸，銷售收入100億元以上。進一步加快發(fā)展日用消費品業(yè)務。積極組建日用消費品合作社，堅持“一網(wǎng)多用”，加快融合發(fā)展。到2025年新建、改造提升城市供銷街道社區(qū)便民店達90個。

五是加快構建“三個體系”，打造特色為農服務綜合平臺。堅持抓主抓重，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動全市供銷社高質量發(fā)展。不斷建設提升社有企業(yè)支撐體系。加快建設現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全市場化的經(jīng)營機制。加快社有企業(yè)轉型升級，培育壯大龍頭企業(yè)。加強社有企業(yè)監(jiān)督管理，提高社有企業(yè)風險防控能力。不斷完善聯(lián)合社治理體系。健全聯(lián)合社治理機制，不斷提升行業(yè)指導能力，加快健全雙線運行機制。進一步理順社企關系，建立聯(lián)合社對社有企業(yè)權責對等管理機制。不斷完善城市供銷社服務體系。積極建設城市農產(chǎn)品市場供應、商貿服務業(yè)、再生資源回收利用體系，大力推進城市社區(qū)綜合服務，圍繞文體旅游、家庭社區(qū)等，為城市居民和企業(yè)提供訂單服務。

六是持續(xù)深化綜合改革，助力供銷社發(fā)展邁上新臺階。全面推進“三位一體”綜合合作，打造為農服務大平臺，不斷提升供銷社發(fā)展綜合競爭力。一方面，全面推進“三位一體”綜合合作，打造為農服務大平臺。供銷社、農民專業(yè)合作社、農信社“三社”融合發(fā)展，永登、榆中兩縣社開展全市“三位一體”綜合合作試點，重點發(fā)展“三社”橫向聯(lián)合外聯(lián)型，穩(wěn)步發(fā)展基層社為依托內聯(lián)型，探索開展以農合聯(lián)為載體的復合型。縣社組建農民合作經(jīng)濟組織，成立農民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營公司。另一方面，補齊改革短板弱項，助力供銷合作社綜合改革取得新突破。設立供銷合作發(fā)展基金，制定運行管理辦法和細則，推進農村金融服務，帶動供銷社自籌和社會資本參與等，發(fā)展特色農產(chǎn)品經(jīng)營。

七是強化“五個引領”助力供銷社發(fā)展取得新成就。助推供銷社改革再上新臺階，服務再獲新成效，企業(yè)再創(chuàng)新業(yè)績，形象再有新提升，在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。堅持全面從嚴治社，推動供銷社高質量發(fā)展。提升市供銷社系統(tǒng)黨組織工作質量，把各級黨組織建設成為供銷事業(yè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。把黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)、章程制度全面落實到供銷工作各領域，將全面從嚴治黨與供銷工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。堅持文化引領，構筑共同精神家園。大力弘揚“扁擔”“背簍”“為農、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”等供銷社傳統(tǒng)文化精神，為供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展提供強大精神力量。加強“中國供銷合作社”標識推廣使用，塑造“綠色農資”“放心供銷”“美麗供銷”等服務品牌。堅持項目帶動，助推供銷社發(fā)展邁上快車道。堅持“項目興社、項目立社、項目強社”，以項目建設推進供銷社轉型升級和增強可持續(xù)發(fā)展后勁，抓好冷鏈物流配送中心、農產(chǎn)品產(chǎn)地加工、中央廚房、批發(fā)市場、城鎮(zhèn)商貿綜合體、電子商務、農業(yè)社會化服務、再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（國家“城市礦產(chǎn)”示范基地）、應急物資儲備中心等重大項目建設，探索多元化投融資模式。堅持合作開放，共繪供銷社改革發(fā)展新藍圖。加大開放辦社辦企力度，廣泛吸納小農戶、各類合作經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營主體加入基層社，發(fā)展混合所有制企業(yè)。加強與蘭西城市群供銷社聯(lián)合合作，支持紅古區(qū)和青海共建甘青供銷社區(qū)域合作示范區(qū)，建立蘭白兩區(qū)供銷合作長效機制，強化永登、榆中與天津市寶坻區(qū)、寧河區(qū)東西協(xié)作鄉(xiāng)村振興供銷社聯(lián)合合作。堅持示范引領，推動供銷社綜合改革取得新成效。重點是穩(wěn)步推廣永登縣供銷社基層組織建設、榆中縣供銷社土地托管服務、市回收公司再生資源回收利用體系建設、市農副公司進出口服務等成功做法，擴大改革制度化成果，推進綜合改革系統(tǒng)集成，促進改革效果疊加顯現(xiàn)。

（二）全面落實六條保障措施

一是加強法制建設。深入推進依法治理、依法治社、依法治企，落實法治建設“一崗雙責”，壓實主體責任和主要負責人第一責任，把法治建設績效考核作為領導干部評先評優(yōu)的依據(jù)。制定完善各級聯(lián)合社章程，鞏固和完善重大決策、重大資產(chǎn)處置、重要全同訂前征求法律方面意見的制度。社有企業(yè)在企業(yè)運營、資金使用、項目申報、招標投標、合同簽訂等事項中，全面落實依法辦事原則推進依法決策、依法經(jīng)營。強化干部職工法治教育，推進形成良好的法治環(huán)境。

二是強化督導考核。加強監(jiān)測和跟蹤分析，強化動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)和解決工作中的新情況、新問題。加強目標責任管理，定期督導檢查，確保各項任務落到實處。適時組織召開現(xiàn)場推進會、調度會，加強指導推進力度。市供銷社聯(lián)系基層領導做好督促指導，指導區(qū)縣供銷和直屬各公司及時制定工作方案，細化工作措施。各區(qū)縣供銷社要結合自身實際，加強督導落實。

三是搞好人才培養(yǎng)。推進社有企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理，培養(yǎng)一支勇于創(chuàng)新、治企有方的企業(yè)家隊伍。建立健全具有供銷合作社特色的干部人事制度，培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、結構優(yōu)、作風好的干部隊伍。堅持實施供銷社系統(tǒng)百千萬人才培訓工程，采取公開招錄、遴選、選聘等多種方式，吸引優(yōu)秀干部到供銷合作社工作。健全精準科學的干部人才考評制度，將干部考核與使用有機結合。

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強應急管理體系和能力建設，全方位落實安全生產(chǎn)責任制，強化商場市場、生產(chǎn)加工車間、回收網(wǎng)點等重點領域安全綜合治理。力爭將供銷合作社工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化農業(yè)農村改革大局統(tǒng)籌謀劃、一體部署、協(xié)同推進，主動承擔相關服務職責或政府購買服務，努力成為黨和政府做好農業(yè)社會化服務工作的公共平臺和重點抓手。

五是落實優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌推進新型涉農領域項目向供銷合作社傾斜。簡化審批程序，對低效閑置土地、房屋等及時辦理產(chǎn)權證書。優(yōu)先安排重大項目建設用地，適當減免相關稅費。建立多元化、可持續(xù)的投資機制，積極爭取各渠道財政資金、銀行金融的支持，增加社有企業(yè)和基層社貸款額度。有效落實各類專項資金和補貼資金，利用好供銷合作社合作發(fā)展基金。

六是加大宣傳引導。充分運用全媒體、融媒體和新媒體等，全方位、多層次宣傳新時代供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展的重要意義、工作進展和成果成效，營造全社會共同關心、支持和參與供銷社改革發(fā)展的良好氛圍。認真總結和積極宣傳推廣成功做法和先進典型，講好供銷合作社故事，發(fā)揮好示范帶頭作用。