設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶效果評價與經(jīng)驗借鑒

張曉莉 阿麗米熱·阿不都卡迪爾

摘要：產(chǎn)業(yè)幫扶充分利用資源優(yōu)勢，激發(fā)扶貧內(nèi)在動力，是銜接鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效之路。文章采用因子分析法與模糊綜合評價法，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、幫扶途徑和幫扶措施五個維度構(gòu)建設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶效果評價指標體系，基于和田縣實地調(diào)查數(shù)據(jù)開展評價。結(jié)果表明：97.8%的農(nóng)戶對設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶效果表示滿意，幫扶途徑效果＞社會效果＞幫扶措施效果＞生態(tài)效果＞經(jīng)濟效果；和田縣設施園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實施的合作社—企業(yè)—農(nóng)業(yè)科技人員—包聯(lián)干部綜合幫扶途徑對農(nóng)戶生產(chǎn)技能提高、收入增加、返貧風險下降等效果顯著。基于此，結(jié)合和田縣產(chǎn)業(yè)幫扶實踐總結(jié)經(jīng)驗借鑒，以期為邊疆民族地區(qū)因地制宜開展設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶工作、助力鄉(xiāng)村振興提供參考。

關鍵詞：設施園藝；產(chǎn)業(yè)幫扶；效果評價；經(jīng)驗借鑒；和田縣

[基金項目]國家社科基金項目（項目編號：22XMZ076）。

[作者簡介]張曉莉（1980-），女，新疆石河子人，教授，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；阿麗米熱·阿不都卡迪爾（1995-），女，新疆阿拉爾人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟管理。

一、引言

黨和國家先后出臺一系列配套政策，明確了產(chǎn)業(yè)幫扶的重要地位，提出要培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固擴大扶貧成果，全面有序推進鄉(xiāng)村振興[1]。隨著《中共中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》等一系列綱領性文件的出臺，培育和支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為持續(xù)鞏固和擴大脫貧攻堅成果、有效對接全面脫貧后鄉(xiāng)村振興的基本戰(zhàn)略和途徑[2]。產(chǎn)業(yè)幫扶作為以經(jīng)濟力量激發(fā)扶貧內(nèi)生動力的重要舉措和推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效模式，能夠持續(xù)鞏固脫貧成果，對加快鄉(xiāng)村發(fā)展和推動社會主義現(xiàn)代化建設具有長遠指導意義[3]。

目前，產(chǎn)業(yè)幫扶相關研究多聚焦在鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興領域。首先，目前有關產(chǎn)業(yè)幫扶效果綜合評價的研究成果豐碩，從定性分析的灰色關聯(lián)法、RHB戰(zhàn)略，到定量的熵權(quán)法、因子分析法以及二元Logistic等方法，均得到廣泛應用。整體而言，學者對于產(chǎn)業(yè)幫扶效果多從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、幫扶途徑及幫扶措施五個維度進行，并驗證了產(chǎn)業(yè)幫扶在經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面對不同脫貧、減貧效果穩(wěn)定性具有顯著影響[4-5]。隨著研究深入，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)幫扶面臨的問題得到進一步總結(jié)：產(chǎn)業(yè)支撐帶動效應弱、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足、實用農(nóng)業(yè)技術人才不足[6] ，政策資源依賴度過高[7]，利益分配不均衡、扶貧產(chǎn)業(yè)選擇不精準[8]，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等。其次，學者們較為全面地研究了產(chǎn)業(yè)幫扶對鞏固擴大扶貧成果的作用路徑，絕大部分學者認同產(chǎn)業(yè)幫扶對于鞏固脫貧成果作用集中在以下兩方面：宏觀上，產(chǎn)業(yè)幫扶是在當?shù)卣咧С窒拢柚堫^企業(yè)引領農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，帶動當?shù)亟?jīng)濟增長[7]；微觀上，產(chǎn)業(yè)幫扶能夠推動農(nóng)村地區(qū)吸引生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置，從而助力農(nóng)戶增收[8]。另外，不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幫扶模式工作重點集中于龍頭企業(yè)、合作社等組織[9-10]，當下產(chǎn)業(yè)幫扶實現(xiàn)了政府、企業(yè)、村兩委及工作隊等扶貧主體協(xié)作發(fā)揮各自優(yōu)勢，引導農(nóng)戶參與合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，充分發(fā)揮多元主體作用[11-12]，這種新型協(xié)同治理模式有效提高了產(chǎn)業(yè)幫扶效果[13]。最后，結(jié)合產(chǎn)業(yè)幫扶效果評價與各地區(qū)鞏固擴大扶貧成果的實踐經(jīng)驗，學者們提出實施激發(fā)管理主體活力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平[14]，形成政府、市場、社會協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[15]，發(fā)揮市場主體作用、探索經(jīng)濟合作組織，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎、加快產(chǎn)業(yè)融合[16]等改進措施，以提升產(chǎn)業(yè)幫扶效果，推進脫貧成果鞏固。

但是，國內(nèi)學者們對于特定自然和社會文化環(huán)境視角下的產(chǎn)業(yè)幫扶機制研究較少關注特定領域，尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶的實踐與效果[17]。鑒于此，本文聚焦設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶實踐，以新疆南疆地區(qū)和田縣為例，構(gòu)建評價指標體系開展效果評價研究，據(jù)此進一步探究設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶經(jīng)驗，為提升設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶效果、鞏固邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅效果與推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供經(jīng)驗與借鑒。

二、調(diào)查區(qū)域概況及設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶現(xiàn)狀

（一）區(qū)域概況

和田縣位于新疆西南部、和田地區(qū)中部，全年日照充足，年日照達到2795小時，晝夜溫差大，溫差高于15℃～20℃的長達125天，屬于大陸性干旱荒漠氣候，適合設施園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為原重點扶貧地區(qū)、國家級貧困縣，和田全縣原160個貧困村中有33 151戶特困戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的41.57%；貧困人口146 380人，占農(nóng)村人口總數(shù)的41.41%[18]；脫貧扶貧任務艱巨。多年來，政府通過大力發(fā)展設施園藝產(chǎn)業(yè)項目，將其與羊、鴿、兔、鵝等特色養(yǎng)殖業(yè)，灌溉基礎設施配套工程，道路建設，冷藏保鮮倉庫建設一起，構(gòu)建系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅實現(xiàn)全面脫貧，還鞏固和拓展了扶貧攻堅成果，實現(xiàn)了與鄉(xiāng)村振興有效對接。

（二）和田縣設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶現(xiàn)狀

2019年，和田縣由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，與新疆盛世華強農(nóng)業(yè)科技有限公司和新疆九鼎農(nóng)業(yè)集團有限公司深度合作，認真貫徹落實《加快南疆設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2020—2022年）》，大力推進以日光溫室為基礎的荒漠戈壁設施園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，和田縣通過搬遷安置農(nóng)戶、就業(yè)、金融助力設施園藝生產(chǎn)、“包棚促增收”等形式形成了設施園藝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展諸要素資源的優(yōu)化整合，結(jié)合“政府指導+龍頭企業(yè)引領+合作社實施+職業(yè)農(nóng)民”“政府指導+龍頭企業(yè)引領+就業(yè)”“政府+金融助力+農(nóng)戶”“科技服務+技術輻射+農(nóng)戶”以及“品種改良+科學管理+產(chǎn)業(yè)鏈”等運營模式，全面推行標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；并提供項目、人才、成果、平臺等優(yōu)勢資源，強化科技創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化，極大提升了幫扶對象自我發(fā)展的能力，帶動了農(nóng)民增收。截至2022年底，和田縣設施園藝總面積13 894.8畝，拱棚總數(shù)量61 224個。其中設施園藝產(chǎn)業(yè)擁有墻體大棚3 148個，面積達5 013.4畝；大田拱棚5 669個，面積達1 700.7畝；另有庭院小拱棚51 807個，面積達5 180.7畝。據(jù)調(diào)查，2022年全縣設施園藝收入占種植總收入的47.5%；設施園藝戶家庭年收入達44 107元，比2020年增加15.3%，比2019年增加33.1%；家庭人均純收入9 942元，比2020年增加13.9%，比2019年增加27.4%。

三、設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶效果評價指標體系構(gòu)建

（一）研究方法選擇

現(xiàn)有評估產(chǎn)業(yè)幫扶效果的方法有案例分析、問卷調(diào)查、綜合評估和描述性統(tǒng)計等[19-20]。考慮到模糊綜合評價方法能科學地量化模糊對象，適用于求解不確定問題[21]，對多層次、多因素的復雜問題具有良好的評價效果。本文參考已有研究成果[22]，運用模糊數(shù)學的隸屬度原理，根據(jù)評價體系中多個指標的隸屬狀態(tài)，選擇定性評價轉(zhuǎn)化為定量分析的模糊綜合評價方法，解決設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶效果的總體模糊不確定性。

（二）權(quán)重方法

權(quán)重的確定方法有層次分析法、專家評價法、模糊法、模糊層次分析法、因子分析法等。其中因子分析法能有效解決不同指標維度導致的橫向比較困難和高指標相關性導致的資源浪費問題[22]。

第一步，標準化處理相關數(shù)據(jù)后，進行KMO與Bartlett球型檢驗。運用軟件SPSS 20.0和Excel，處理經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、社會、幫扶途徑、幫扶措施五個維度的調(diào)查數(shù)據(jù)，得出Bartlett球形檢驗相關概率值及KMO值，判斷是否適合進行因子分析。

第二步，計算相關系數(shù)矩陣及其特征根和特征向量。

公式（1）中，評價指標[j]=1，2，…，[p]，樣本個數(shù)[i]=1，2，…，[n]。代入標準化處理后的樣本數(shù)據(jù)，計算得到相關系數(shù)矩陣[R=（rij）p×p]，代入特征方程求得特征向量[μ]和特征值[λ]。

第三步，確定各因子權(quán)重。按照累積貢獻率[>]85%或[λ]>1的要求，確定載荷矩陣和公因子個數(shù)[m]（[m

并采用正交矩陣右乘因子載荷矩陣，得到旋轉(zhuǎn)矩陣[23]，最終通過整理得到各因子權(quán)重。

（三）評價指標體系構(gòu)建

當前有關產(chǎn)業(yè)幫扶效果指標的研究主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、生態(tài)、社會等3個方面[24-25]，部分學者從生態(tài)位產(chǎn)業(yè)扶貧評價指標體系進行研究，包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境、市場4個維度[26]。設施園藝產(chǎn)業(yè)扶貧效果評價體系的構(gòu)建根據(jù)推進產(chǎn)業(yè)幫扶進程、連接整體幫扶與鄉(xiāng)振興的關鍵步驟，遵循科學性與可操作性相結(jié)合、全面性與代表性相結(jié)合、系統(tǒng)性與客觀性相結(jié)合的原則，參考已有的產(chǎn)業(yè)幫扶經(jīng)濟、社會、生態(tài)效果評價指標體系，結(jié)合實地走訪，選擇經(jīng)濟、社會、生態(tài)、幫扶途徑、幫扶措施等5個維度、25個三級指標（見表1）構(gòu)建整體效果評價體系。

四、和田縣設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶效果評價的實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于實地訪談和調(diào)查問卷。調(diào)研主要對象包括和田縣的設施園藝產(chǎn)業(yè)帶動的原一般戶、脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴重困難戶、邊緣易致貧戶、脫貧戶等。調(diào)查問卷設計過程中主要參考了凌楊[20]、劉亞麗[27]、王勃穎[28]等人的研究成果，并結(jié)合和田縣實地調(diào)研情況。經(jīng)預調(diào)研修正后，最終問卷內(nèi)容包括五部分，即個體特征（性別、年齡、文化水平）、家庭特征（戶屬性、人口數(shù)、勞動力人數(shù)、家庭經(jīng)濟來源、家庭收入情況等）、設施園藝參與情況（設施園藝種植經(jīng)驗、參加的設施園藝幫扶項目、設施園藝規(guī)模、設施園藝的作物種類、設施園藝生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售渠道、設施園藝培訓情況及效果、設施園藝增加家庭收入的方式以及相關幫扶效果的滿意程度評價）、農(nóng)戶對幫扶效應的感知（經(jīng)濟、社會、生態(tài)三方面的感知）、農(nóng)戶對設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶效果（經(jīng)濟、社會、生態(tài)、幫扶途徑、幫扶措施的滿意度）的滿意度等內(nèi)容。調(diào)研組2021年8月至10月期間，在和田縣轄區(qū)十個鄉(xiāng)、兩個鎮(zhèn)對設施園藝種植戶發(fā)放問卷共240份，回收調(diào)查問卷234份，其中有效問卷211份，有效率達到90.17%。具體分布情況如表2所示。

調(diào)查樣本中男性占比較多，達到69.7%，女性占比30.3，從性別和文化水平交叉分析來看，女性文化水平較低。從年齡結(jié)構(gòu)看，大部分農(nóng)戶年齡集中在31～45歲之間，占比72.0%；從農(nóng)戶文化程度看，學歷在初中及以下的農(nóng)戶占比高達68.9%，中專以上文化水平的農(nóng)戶占6.6%，大部分農(nóng)戶的文化程度都不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都是依靠多年的生產(chǎn)經(jīng)驗的積累，缺乏自覺學習新技術、新技能的覺悟。

（二）權(quán)重的計算

Bartlett球形檢驗給出的相關概率值P<0.05，KMO值為0.621，表明測試合格，所選變量適合進行因子分析；然后按照因子分析法逐步計算得出各指標權(quán)重（見表1）。五個維度的權(quán)重結(jié)果由大到小排序分別為：經(jīng)濟效果0.279，幫扶措施效果0.214，社會效果0.185，生態(tài)效果0.163，幫扶途徑效果0.160。經(jīng)濟效果對設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶效果評價影響最大，與產(chǎn)業(yè)幫扶直接目的一致；幫扶措施效果影響其次，從執(zhí)行層面直接體現(xiàn)幫扶效果。

（三）設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶效果評價過程

本文采用模糊綜合評價法對和田縣設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶效果進行評價，評價指標體系包括經(jīng)濟效果的6個指標、社會效果的6個指標、生態(tài)效果4個指標、幫扶途徑效果4個指標、幫扶措施效果5個指標，共25個評價指標。該量表采用5級李克特量表[29]形式（非常滿意=5、滿意=4、一般=3、不滿意=2、非常不滿意=1），題項按5～1分賦值，求出量表總分作為對設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶滿意度的綜合態(tài)度。

本文中用[U]表示和田縣設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶效果滿意度，用[Ui]表示五個二級指標，用[Uij]表示25個三級指標。本文的模糊綜合評價的因素共包括五層，總結(jié)如下：

首先，確定（非常不滿意，不滿意，一般，滿意，非常滿意）評語集，確定權(quán)重關系，在構(gòu)建等級模糊子集后，量化每個因素[Ui]，即確定從單因素來看對等級模糊子集的隸屬度，得到模糊關系矩陣。

其次，確定評價指標的權(quán)重關系：在搜集到評價者的評價并進行統(tǒng)計后，將每個評價因素賦予一個權(quán)重[Vi]，并要求0<[Vi]<1，且[Vi=1]，二級指標和評價對象之間的權(quán)重可以表示為：[V=（V1，V2，V3，V4，V5）]

三級指標與二級指標之間的權(quán)重表示為：

再次，建立模糊關系矩陣，在構(gòu)造等級模糊子集后，量化被評事物每個因素[Ui]，進而得到和田縣設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶效果評價指標項模糊關系矩陣[R]。

最后，確定評價因素的權(quán)向量[A=（a1，a2，…，ap）]。合成模糊綜合評價結(jié)果向量[A]與各被評事物的[R]進行合成，得到各被評事物的模糊綜合評價結(jié)果向量[B]，對模糊綜合評價結(jié)果向量采用最大隸屬度原則進行分析。

根據(jù)表4顯示的經(jīng)濟效果評價（4.549分）、社會效果評價（4.667分）、生態(tài)效果評價（4.592分）、幫扶途徑效果評價（4.677分）、幫扶措施效果評價（4.609分）結(jié)果，及權(quán)重值（見表1），結(jié)合最大隸屬度法則，可知：最終綜合評價結(jié)果為“非常滿意”。

（四）評價結(jié)果分析

從上述評價反饋可以得出，農(nóng)戶對設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶效果非常滿意，產(chǎn)業(yè)幫扶成效明顯。五個維度的效果排序為：幫扶途徑效果＞社會效果＞幫扶措施效果＞生態(tài)效果＞經(jīng)濟效果。

經(jīng)濟效果評價結(jié)果隸屬于非常滿意，綜合評價為4.549分。經(jīng)濟效果“非常滿意”占比0.549，農(nóng)戶對經(jīng)濟效果的總體滿意度較高，表明經(jīng)濟效果好。但五個維度中經(jīng)濟效果評價得分最低，可能的原因是：一方面，雖然家庭人均收入有所增加，但農(nóng)戶整體消費意識仍較淡薄，除食物和家用設施支付有所提高外，其他消費行為與之前持平，導致消費水平提高不夠顯著。設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶需要長期投入不斷發(fā)展和持續(xù)鞏固，但相關種植技術、管理水平、資金扶持、科技轉(zhuǎn)化等因素一定程度上制約了其發(fā)展。另一方面，由于起步較晚，和田縣設施園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在探索中，種植的規(guī)模較小，類型較少，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也有待提高，并且技術服務保障和政策支持仍存在一些不足。

社會效果評價得分為4.667分，“非常滿意”隸屬度較高，占比0.667；“滿意”占比0.333。可能是因為：一方面，多數(shù)農(nóng)戶通過政府組織的農(nóng)業(yè)技能培訓，掌握了相關生產(chǎn)技能，當?shù)卦O施園藝產(chǎn)業(yè)為農(nóng)戶提供大量就業(yè)機會，反季節(jié)蔬菜供應能力增強，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟水平穩(wěn)步提高；另一方面，當?shù)卣行У慕M織和宣傳增進了民族團結(jié)，提高了農(nóng)戶的滿意度。

生態(tài)效果評價得分為4.592分，“非常滿意”占比為0.593；“滿意”占比0.406，“一般”0.001。這是由于和田縣設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶項目秉持“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)理念，大大提升了土地生產(chǎn)效率，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保護和改善了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。此外，有部分農(nóng)戶認為設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶項目水資源的使用效率較低。

幫扶途徑效果綜合評價得分最高，達到4.677分，“非常滿意”占比0.677，“滿意”占比0.323，這是由于當?shù)卣e極組織多項技能培訓，鼓勵并引導農(nóng)戶學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，農(nóng)戶認可政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術人員幫扶，參與積極性高。

幫扶措施效果評價得分為4.609，“非常滿意”占比0.609；“滿意”占比0.391。農(nóng)戶認為政府在幫扶力度、干部責任落實、帶頭作用以及社會保障機制方面做得非常好，而政府在資金的扶持及可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方面有待提高，但在實地走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然產(chǎn)業(yè)幫扶政策確實大大改善了農(nóng)戶收入，但有部分農(nóng)戶認為政府在產(chǎn)業(yè)幫扶過程中忽略了幫扶的長期性和可持續(xù)性。除此以外，由于農(nóng)戶文化程度普遍較低，大多數(shù)農(nóng)戶并不能準確全面地感知到產(chǎn)業(yè)幫扶帶來的實惠。

五、結(jié)論與經(jīng)驗借鑒

和田縣設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶效果實證分析結(jié)果表明：設施園藝產(chǎn)業(yè)具有投入成本低、資源密集等優(yōu)勢，逐漸成為令農(nóng)戶增產(chǎn)增收的特色產(chǎn)業(yè)，為持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起了良好的示范作用。整體而言，和田縣設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶的經(jīng)濟效果、社會效果、生態(tài)效果、幫扶途徑效果、幫扶措施效果良好，農(nóng)戶非常滿意，且產(chǎn)業(yè)幫扶途徑獲得農(nóng)戶的一致認可，幫扶效益顯著。

從經(jīng)濟效果看，設施園藝產(chǎn)業(yè)具有明顯的規(guī)模效應，增加了農(nóng)戶收入，提高了生活質(zhì)量，也促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。從社會效果來看，設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶對農(nóng)戶生產(chǎn)技能的提高、就業(yè)機會的增加、反季節(jié)蔬菜供應、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、降低返貧風險等起到關鍵作用。這說明和田縣設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶項目為提高當?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、增加就業(yè)機會，搭建了穩(wěn)定的相互交流平臺，發(fā)揮了正面的社會效應。從生態(tài)效果來看，設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善、土地生產(chǎn)效率的提升、水資源和綜合耗能的節(jié)約及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升等起積極作用。從幫扶措施和幫扶途徑效果來看，農(nóng)戶認可政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術人員幫扶，參與產(chǎn)業(yè)培訓意愿較高，政府在宣傳國家政策、強化幫扶力度、落實干部責任、凸顯帶頭作用以及社會保障機制方面做得較為完善。

綜上所述，和田縣設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶在發(fā)展過程中積累了許多具有代表性的可推廣的寶貴經(jīng)驗，對我國欠發(fā)達的地區(qū)及邊疆少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶具有一定的借鑒意義。

（一）發(fā)揮政府主導作用，促進產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展

推動政府主導、市場引導，實現(xiàn)政府、市場、農(nóng)戶三者有機結(jié)合。政府在產(chǎn)業(yè)幫扶措施實施過程中積極發(fā)揮主導作用，因地制宜，挖掘地方資源稟賦，將產(chǎn)業(yè)幫扶與當?shù)刭Y源稟賦有機地銜接在一起，全面落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，合理規(guī)劃，多措并舉，拓寬農(nóng)戶增收渠道。和田縣設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶項目結(jié)合當?shù)刈匀毁Y源稟賦，依照多采光、少用水、不占地（耕地）、高效益的發(fā)展原則，政府一方面加大招商引資力度，引進新疆九鼎農(nóng)業(yè)集團有限公司和新疆盛世華強農(nóng)業(yè)科技有限公司等龍頭企業(yè)，以食用菌、干鮮果品研發(fā)生產(chǎn)、加工、銷售、電子商務、物流服務為主，總投資25 768.79萬元；另一方面科學建設農(nóng)業(yè)設施園藝區(qū)，按照種植區(qū)、引種區(qū)、展示區(qū)、加工銷售區(qū)布局，從單一農(nóng)作物品種發(fā)展為高附加值水果種植，并不斷增加作物品類，引進先進技術，優(yōu)化作物品種，努力打造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（二）重視扶志引智，激發(fā)農(nóng)戶致富活力

精準施策，重視“扶志”“扶智”“引智”，激發(fā)幫扶主體內(nèi)生動力。提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶稟賦、提高農(nóng)戶的技術認知和采納水平是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。針對 被調(diào)查農(nóng)戶文化水平較低、缺乏自覺學習新技術和新技能的覺悟、自我發(fā)展意識淡薄等實際問題，和田縣依托縣農(nóng)業(yè)局協(xié)調(diào)龍頭企業(yè)研發(fā)專家和科技特派專家，整合培訓資源，開展全方位、深層次、大規(guī)模的培訓，抓實農(nóng)戶素質(zhì)和技能培訓、農(nóng)村農(nóng)民教育培訓活動。具體而言，農(nóng)業(yè)局著力宣傳產(chǎn)業(yè)幫扶優(yōu)惠政策，扶持創(chuàng)業(yè)類項目，引導農(nóng)戶進入設施園藝產(chǎn)業(yè)；扶持設施園藝項目，安排相關農(nóng)業(yè)科技人員進行設施農(nóng)業(yè)技能培訓，提升農(nóng)戶個人素質(zhì)和專業(yè)技能，增強農(nóng)戶自信；龍頭企業(yè)充分發(fā)揮引領幫扶作用，組織有經(jīng)驗的種植戶下鄉(xiāng)交流，幫助提高幫扶對象實現(xiàn)種植能力，推進設施農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機結(jié)合；農(nóng)業(yè)科技特派專家服務團隊輔助發(fā)揮技術扶持作用，對農(nóng)戶實施設施農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)控、蔬菜高效栽培、加工與銷售、日光溫室拱棚性能優(yōu)化提升、設施蔬菜害蟲防控、設施蔬菜產(chǎn)品電商銷售、設施農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)及安全控制等現(xiàn)場培訓。此外，由龍頭企業(yè)和設施園藝產(chǎn)業(yè)合作社組織建立的產(chǎn)業(yè)“示范區(qū)”，采用“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一生產(chǎn)培訓、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一水肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一銷售）的保障措施，使農(nóng)民增收的同時還能學習種植技術，顯著提升農(nóng)戶的持續(xù)創(chuàng)收能力。

（三）實施導向引領，助力產(chǎn)業(yè)延伸

重點扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮箭頭效應，穩(wěn)定延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，助力鄉(xiāng)村振興。一方面，和田縣充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和科技園區(qū)的箭頭效應，除保障道路建設、灌溉設施建設等基礎設施投資外，加快高效節(jié)能溫室及配套設施建設，扶持育苗、育種、加工、冷庫、烘干房等生產(chǎn)性服務設施建設，不僅通過扶持生產(chǎn)、就業(yè)和搬遷給農(nóng)戶提供了資源和技術，也帶動了整個縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。另一方面，借助“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式、“政府指導+龍頭企業(yè)帶頭+合作社+農(nóng)戶”運營模式，和田縣著力提升設施園藝產(chǎn)品種植、加工、倉儲冷鏈物流、包裝、直銷店及農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展，將現(xiàn)代信息技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務。穩(wěn)定的設施園藝產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成。由此可見，對于資源稟賦不足、人才儲備有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平偏低的邊疆地區(qū)或經(jīng)濟落后地區(qū)，如果缺乏帶頭能人或龍頭企業(yè)，適時采用重點引進龍頭企業(yè)、統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)輻射規(guī)模、完善產(chǎn)業(yè)鏈建設等幫扶措施，是行之有效的途徑。

和田縣設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶項目建設時間短、經(jīng)濟效益好，可以迅速整合當?shù)厝肆Α⑽锪Y源，實現(xiàn)農(nóng)戶收入的爆發(fā)式增長，給地區(qū)發(fā)展帶來強勁的動力，整體效果良好。但從和田縣設施園藝產(chǎn)業(yè)幫扶項目調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶無法準確感知產(chǎn)業(yè)幫扶項目帶來的實惠，擔憂未來政策的持續(xù)性和返貧風險。未來產(chǎn)業(yè)幫扶推動經(jīng)濟發(fā)展重點應放在提高農(nóng)戶的積極性和自主發(fā)展能力上，讓農(nóng)戶具有自主“造血”能力。具體而言，應發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，科學布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，注重幫扶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；同時持續(xù)重點關注已脫貧農(nóng)戶的狀況，加強培訓引導，落實幫扶政策，保障農(nóng)戶可持續(xù)增收能力。

參考文獻：

[1]“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃[J].湖南農(nóng)業(yè)，2022（11）：8.

[2]呂開宇，施海波，李蕓，等.新中國70年產(chǎn)業(yè)扶貧政策：演變路徑、經(jīng)驗教訓及前景展望[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2020（02）：23-30.

[3]沈妍彥.供銷社參與中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧模式研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2021（36）：38-40.

[4]李雨，王全忠，周宏.產(chǎn)業(yè)幫扶對農(nóng)戶脫貧及減貧效果穩(wěn)定性的影響——來自貴州畢節(jié)煙草種植計劃調(diào)減的經(jīng)驗證據(jù)[J].經(jīng)濟地理，2019，39（08）：168-176.

[5]周兵，胡振興.深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式與效果評價——基于生態(tài)位理論視角的案例分析[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2019，39（04）：138-142.

[6]孫夢潔，陳寶峰，任燕.中國產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧的經(jīng)驗及對發(fā)展中國家的啟示[J].世界農(nóng)業(yè)，2010，369（01）：19-22.

[7]王介勇，戴純，劉正佳，等.鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村振興的政策思考及建議[J].中國科學院院刊，2020，35（10）：1273-1281.

[8]黃承偉，覃志敏.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧機制創(chuàng)新的契機——基于重慶市涪陵區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧實踐分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2013，364（02）：67-71.

[9]田進東，趙傳波，胡傳國.在產(chǎn)業(yè)幫扶中展現(xiàn)合作社作為[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2019（02）：44.

[10]李光集.產(chǎn)業(yè)幫扶促進鄉(xiāng)村振興——以上海蔬菜（集團）有限公司為例[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟，2022（06）：25-28.

[11]劉建生，陳鑫，曹佳慧.產(chǎn)業(yè)精準扶貧作用機制研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2017，27（06）：127-135.

[12]楊照，張正堯.產(chǎn)業(yè)精準扶貧評價體系構(gòu)建及研究——基于14個貧困縣的調(diào)查[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2018，39（03）：179-184.

[13]呂鵬，劉學.企業(yè)項目制與生產(chǎn)型治理的實踐——基于兩家企業(yè)扶貧案例的調(diào)研[J].中國社會科學，2021（10）：126-144，207.

[14]周誠，林海.相對貧困地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)幫扶長效機制的問題分析與對策建議[J].中國扶貧，2020（8）：76-78.

[15]龔冰，呂方.“摘帽縣”如何鞏固拓展脫貧成果？——基于蘭考縣案例的思考[J].甘肅社會科學，2020（01）：53-60.

[16]李小云.鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策與實踐問題[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2021（02）：1-3.

[17]王春光，單麗卿.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“小農(nóng)境地”與國家困局——基于西部某貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧實踐的社會學分析[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2018，35（03）：38-47.

[18]國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊（編）[R].中國統(tǒng)計出版社，2021.

[19]張曉輝.彰武縣北甸子村產(chǎn)業(yè)扶貧效果及影響因素研究——基于肉牛養(yǎng)殖戶視角[D]，沈陽農(nóng)業(yè)大學，2020.

[20]凌楊.金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)扶貧效果評價研奮[D]，西南石油大學，2019.

[21]曹新川，王瑞清，何良榮，等.實驗數(shù)據(jù)的計算機處理[Ｍ]，阿拉爾：塔里木大學，2019.

[22]李晨.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下濟南市鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展評價研究[D].山東大學，2020.

[23]白璐.元江縣咪哩鄉(xiāng)經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)扶貧效果研究[J].安徽農(nóng)學報，2022，28（01）：58-61.

[24]胡丹.精準扶貧背景下古龍崗鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧效果及影響因素研究[D].南昌：江西農(nóng)業(yè)大學，2017.

[25]周兵，胡振興.深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式與效果評價——基于生態(tài)位理論視角的案例分析[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2019，39（04）：138-142.

[26]孫洋.基于因子分析法的證券投資基金績效評價[D].蘭州大學，2010.

[27]劉亞麗.定西市貧困戶對農(nóng)民專業(yè)合作社扶貧效果的滿意度評價研究[D].甘肅農(nóng)業(yè)大學，2020.

[28]王勃穎.張家口市蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧效果調(diào)查分析[D].河北農(nóng)業(yè)大學，2021.

[29]亓萊濱.李克特量表的統(tǒng)計學分析與模糊綜合評判[J].山東科學，2006（02）：18-23，28.

責任編輯：李亞利

Effectiveness Evaluation and Experience of Assistance in Protected Horticultural Industry——Taking Hotan County as an Example

Zhang Xiaoli? Alimire·Abudoukadier

（School of Economics and Management， Shihezi University， Shihezi 832000， Xinjiang， China）

Abstract： Industrial assistance can fully utilize resources and stimulates the internal driving force for poverty alleviation， which is an effective way to connect and consolidate the achievements of poverty alleviation and rural revitalization. The article uses factor analysis and fuzzy comprehensive evaluation methods to construct an evaluation index system for the effectiveness of assistance in the protected horticultural industry from five dimensions， i.e. economy， society， ecology， assistance channels， and assistance measures. The evaluation is based on on-site survey data in Hotan County. The results have showed that 97.8% of farmers were satisfied with the assistance effect of the protected horticulture industry， with the assistance pathway effect being greater than the social effect， the poverty alleviation measure effect being greater than the ecological effect， and the economic effect being at the bottom. The comprehensive assistance approach implemented by cooperatives， enterprises， agricultural technology personnel， and package cadres in the development of the protected horticulture industry in Hotan County has a significant effect on improving farmers production skills， increasing income， and reducing the risk of returning to poverty. Based on this， combined with the practical experience of industrial assistance in Hotan County， we aim to summarize and draw lessons from it， in order to provide reference for the development of projected horticulture industry assistance work in ethnic minority areas of the border region in accordance with local conditions and to assist in rural revitalization.

Key words： protected horticulture; industrial assistance; effectiveness evaluation; experience; Hotan Prefecture