鄉村振興背景下數字化賦能鄉村治理的創新實踐
——以陜西陜北、關中、陜南三大片區為例

吳 琪,張 偉,韓榮彥

(楊凌職業技術學院馬克思主義學院,陜西楊凌 712100)

2017年,黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的決定。黨的二十大再次明確要全面推進鄉村振興。從實施鄉村振興戰略到全面推進鄉村振興,這5年來,我們在鄉村振興方面探索形成了一批創新經驗和實踐成果。其中,農業農村信息化建設、數字鄉村建設和鄉村治理數字化等實踐探索經驗成為全面推進鄉村振興的特色亮點,而這些實踐經驗的實質是數字化與鄉村治理的深度融合。但是,就共性來看,對于數字化賦能鄉村治理的邏輯要義,當前學術界并沒有給出作出闡釋; 就個性來講,對于地處西部地區的陜西來說,陜西在實施鄉村振興戰略的背景下,全面推進鄉村振興給數字化和鄉村治理帶來了哪些機遇和挑戰?如何推進數字鄉村建設?探索形成了哪些創新經驗?以及省域內是否存在差異等等問題,迫切需要去探究。

1 三輪驅動:數字化賦能鄉村治理的邏輯進路

賦能理論指的是權力下放、授予權力和賦予能力,最初是西方學者在組織行為學及企業管理學領域用來探討如何激發員工的主動行為、工作能力和績效的路徑或工具,隨后逐漸發展成為一個心理層面上的動機或效能感概念[1]。數字化與鄉村治理的深度融合,就其表現而言,就是賦能理論的運用,就是數字化能夠通過賦予鄉村治理多種信息處理能力從而增強鄉村治理效能的過程。

1.1 數字化賦能鄉村治理是數字鄉村建設的政策實踐近些年來,數字化技術不斷加速改造,深刻改變了社會生產生活方式,重塑了人們的信息交流方式,對鄉村治理也產生了深刻影響。在此社會背景下,隨著鄉村振興的不斷深化推進,國家高度重視數字化技術在鄉村治理方面的運用,出臺了一系列制度、政策與規劃。2019年,中辦、國辦印發了《數字鄉村發展戰略綱要》首次提出數字鄉村的概念[2]。同年印發的《數字農業農村發展規劃》提出建設鄉村數字治理體系。《“十四五”推進農業農村現代化規劃》提出要推進鄉村管理服務數字化,對未來5年的數字鄉村建設作了規劃部署。為了貫徹十四五時期農業農村現代化規劃,農業農村部專門研制了《“十四五”全國農業農村信息化發展規劃》,提出要促進信息化與鄉村治理深度融合,提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。除此之外,中央網信辦、農業農村部多部門聯合制定了《數字鄉村建設指南》,對如何建設數字鄉村作了更為細致的技術規范,是數字鄉村建設的操作指南[3]。從“綱要”到“規劃”,再到“指南”,數字化賦能鄉村治理的政策理路越來越清晰,思路越來越明確。這些政策規劃形成了鄉村治理數字化的政策制度體系,為基層探索數字化賦能鄉村治理的實踐經驗提供了強有力的政策支持保障與指引。

1.2 數字化賦能鄉村治理是解決鄉村治理難題的現實需要鄉村治理是國家治理的基石,鄉村治理效能高低會通過治理的傳導效應影響到國家治理效能。自實施鄉村振興以來,基層圍繞鄉村治理數字化方面深入探索,形成了一些初步經驗。但是這些已有做法經驗與國家對數字鄉村建設的要求仍有較大差距,主要體現在3個方面:一是黨建信息化水平不高。黨非常重視信息化技術在農村黨建方面的支撐作用,也采取多種舉措給廣大鄉村配備信息化設置。但是農村并沒有充分運用好信息化技術,沒有因村制宜將信息化技術與農村黨建結合起來,發揮“互聯網+黨建”的宣傳凝聚作用,也缺乏運用互聯網技術落實黨務公開,導致黨建信息化運用處于“懸浮”狀態。二是村務參與網絡化水平不高,村民是鄉村治理的主體,數字化技術對于提升村民參與村級事務有著非常重要的作用。但是實際運用程度并不高,數字化技術并沒有運用到暢通村民參與渠道、引導村民參與線上協商和村級小微權力監督等方面,形成“數字化下鄉”與“村民網絡參與”相脫節的現象。這些問題在不同程度上影響到村民參與村級事務的積極性與主動性,更會制約鄉村治理效能的提升,而解決這些問題的關鍵就是要繼續深化運用數字化技術,將數字化與鄉村治理融合起來,因此,從這點來看,數字化賦能鄉村治理是解決鄉村治理難題的現實需要[4]。

1.3 數字化賦能鄉村治理是數字化技術可行性的有力證明數字治理是通過治理工具的“數字化”,推動各治理主體及單元精確、協調、高效、穩步和持續運作的治理體系與治理能力現代化的歷史過程[5]。數字化治理具有整合主體、信息流通、資源共享的優勢與作用,對于推動社會轉型升級和生產生活重塑具有非常重要作用,數字化技術也會對鄉村治理產生非常重要作用。第一,數字化賦能鄉村治理能夠整合鄉村治理資源,鄉村治理是治理主體運用治理資源采用治理方式實現鄉村善治的長期過程。鄉村治理資源包括治理權力、治理主體和治理信息等各種要素,但是由于鄉村治理在結構化的基層政府格局中,這些資源呈現分散狀態,而數字化技術能夠充分發揮信息整合作用將這些治理資源整合起來,促使資源使用最大化。第二,數字化賦能鄉村治理能夠整合鄉村治理主體,鄉村治理主體因地域、空間和時間等限制無法順暢地參與村級事務,而數字化技術能夠通過技術方式將這些主體整合起來,形成鄉村治理主體[6]。第三,數字化賦能鄉村治理能夠暢通村民參與渠道,村民通過手機、電腦等智能設備,可在數字化信息政務治理平臺中,積極反饋不同階段的發展需求并獲取更具時效性的政府治理政策[7]。數字化技術能通過線上技術將居住分散、利益分離的村民聯系起來,為他們參與村級議事協商、村級事務決策提供技術平臺載體和技術支撐。因此,從數字化治理的優勢與作用來看,數字化為鄉村治理提供了技術可能。

2 片區差異:數字化賦能鄉村治理的省域多元探索

數字化因其獨特的治理優勢與作用,在鄉村治理實踐中得到廣泛運用陜西作為西部經濟大省和西部鄉村振興先行示范區,立足陜西省域實際,聚焦互聯網黨建、鄉村治理信息化水平和村級資產監管信息化等方面著力探索,形成了獨具區域特色的鄉村治理數字化經驗。

2.1 “互聯網+善治”推進鄉村黨建志愿服務的陜北探索陜北地區陜西北部,包括榆林、延安和銅川3市。作為革命老區,陜北近些年來在實施鄉村振興戰略的布局中聚焦互聯網助推鄉村振興方面先行先試、主動探索出了具有陜北地域特色符合區域市情的數字化賦能鄉村治理經驗。延安市寶塔區河莊坪鎮自2018年實施鄉村振興戰略以來,統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興,通過整合資源,集中優勢使全鎮所有村莊在基礎設施建設和村民生產生活條件方面大幅度改善。在此基礎上,河莊坪鎮黨委看到脫貧攻堅期內數字化助力脫貧攻堅的優勢后,決定將數字化技術運用到鄉村治理中去,進一步暢通政府與居民溝通渠道,便利基層群眾。為此,河莊坪鎮為轄區各個村落安裝無線網絡,并將無線網絡與基層政務、平安鄉村建設等結合起來,形成了“智慧廣電+基層黨建+精準扶貧+政務服務+治安防控+民風建設”的新模式。而且還創新推出二維碼志愿服務,為每戶制定專門二維碼,志愿者通過掃描二維碼就可以為村民提供精準化的村級便民服務。從陜西地區河莊坪鎮的探索中可以看出,河莊坪的數字化賦能鄉村治理是將互聯網與基層黨建、農村政務和精準服務結合起來,通過技術賦能和提升治理能力的方式將數字化技術運用鄉村治理中去,不僅實現了農村政務的便利化辦理,也為村民提供了多樣化、精準化服務,促使數字化賦能鄉村治理具有了“貼心味”。

2.2 “數字鄉村”綜合服務平臺賦能鄉村政務村務的關中創新關中地區地處陜西中部,因其良好的自然位置和轄區內高科技技術企業云集優勢,在數字化賦能鄉村治理方面也做出了富有特色的做法經驗。陜西省渭南市富平縣東華街道面對新冠疫情流行的特殊背景,如何解決遠程召開支部黨員大會?如何將流動黨員集聚在黨組織周圍等問題。街道工委在看到數字鄉村建設給鄉村治理帶來的重大機遇后,充分依托 “數字鄉村”綜合服務平臺,推出“互聯網+智慧黨建”模式,解決了農村黨建問題,同時將數字化與黨建教育深度融合,開發了“智慧黨建”“電視會議”“金色學堂”等10個特色服務板塊,村民可以通過遠程終端就可以看到村級黨務、村務、三資情況,形成了黨建+學習的黨建教育體系。不僅如此,東華街道還借助數字鄉村建設,大力實施平安鄉村工程建設,將數字化技術真正運用到服務與保障村民公共生活中去,發揮了數字化技術的集成整合作用。從關中地區東華街道的探索中可以看到,關中地區的鄉村治理數字化建設已經具備了一定的基礎,是在前期數字化基礎設施的基礎上進行的更為深入的探索。而且是借助已有的數字化綜合服務平臺進行的拓展創新,形成了以黨建為內容的黨員教育體系。同時將平安鄉村建設嵌入到數字化技術中,讓平安鄉村建設有了更為可靠的技術支撐。

2.3 數字化技術賦能平安鄉村建設的陜南實踐陜南地區地處陜西南部,秦嶺山脈以南,由于地勢原因,這里的許多農村深處大山之中,人口集中居住度不高,這種自然環境和居住特點既給當地推進鄉村振興提供了發展機遇,也給鄉村治理帶來了諸多挑戰。安康市白河縣倉上鎮區域內地勢險峻,由于這種自然地勢,再加上近些年來許多年輕人外出打工,村內老年人普遍不會使用智能化手機設備,導致黨和政府的聲音無法直接傳遞到村民中,甚至對黨和政府的政策產生誤解等現象。為了解黨和政府政策宣傳無渠道的問題,該鎮借國家推進數字化的時機,針對大多數不會用智能手機、接受外界信息少的老年群體的鄉鎮實際,在原有的“媒體+數字電視”平臺基礎上改造升級“數字鄉村”智慧服務平臺,將宣傳部門的融媒體技術與數字化鄉村建設結合起來,緊扣“傳遞基層聲音、講好群眾故事、做好‘三農’服務、促進鄉村振興”4項任務,構建“新聞+政務+服務+商務”的融媒傳播矩陣,讓村民通過數字電視既可以時刻了解到黨和政策的政策,打通了宣傳、教育、引導、服務群眾的“最后一公里”,也可以了解到鄉鎮黨務、政務公開情況。從陜南地區數字化運用情況來看,目前還處于數字化運用的初級階段,僅限于用于宣傳黨的政策和執行情況,數字化賦能鄉村治理的運用化程度并不高。

3 實踐張力:數字化賦能鄉村治理的現實困境

從陜西三大片區在鄉村治理數字化方面的探索實踐來看,目前陜西在數字化賦能鄉村治理方面已經取得了顯著成效。但同時也在鄉村治理方面存在諸多現實問題,這些問題在某種程度上制約著新時代陜西鄉村治理效能的提升。

3.1 數字化治理基礎較為薄弱鄉村治理數字化是現代信息技術與治理實踐的有機結合,必須要以堅實的硬件和軟件作為基礎。但是,從目前陜西三大片區的實踐探索來看,數字化基礎較為薄弱,主要體現在兩個方面:一是鄉村治理數字化基礎設施更新度不夠,從陜北地區推進鄉村善治的無線網絡+基層政務服務的實踐做法來看,這些基礎硬件設施在脫貧攻堅時期發揮了非常重要的政策宣傳和組織群眾作用,但是隨著鄉村建設的不斷推進和信息化技術的不斷迭代更新,已有硬件設備沒有及時更新換代,與群眾實際需求出現脫節,已經無法滿足現實需要。二是數字化軟件有待升級改造,硬件是基礎,軟件是支撐,關中地區構建的黨建+學習的黨建教育體系,大部分的服務板塊都是一些集中于一些學習教育方面的設計,缺少溝通聯系村民、與村民協商議事的深層次板塊設計,而且已有軟件更新不及時,內容呈現陳舊、契合性不強的特征。

3.2 治理應用場景有待拓寬鄉村治理數字化是數字化賦能鄉村治理的深度結合,高效的實際應用是才是鄉村治理數字化的價值所在。但是從陜西省三大片區已有的實踐中可以看出,當前鄉村治理數字化應用場景較為狹窄。例如陜南地區的個別區域,在數字化技術的驅動下,僅僅將數字化應用到平安鄉村等基礎場景應用,沒有結合當前信息技術的創新度和村民現實生活中需要來豐富和拓展應用場景,只是局限于日常性的操作使用。同時,沒有充分認識到鄉村治理數字化應用的真正實際價值所在,也沒有立足當地農情村情并將村民的現實需要融入其中,出現日常性事務數字化應用程序高而村民參與村級事務場景應用缺乏的現實難題,很大程度上會消解村民參與鄉村治理的積極性。

3.3 數字技術缺乏與負擔同現從時代發展和現實需要來看,數字化賦能鄉村治理既拓展了數字化的應用場景。但是結合陜西三大地區鄉村治理數字化應用的現實情況發現出現了新的數字技術負擔,主要體現在兩個方面:一是村民數字技術操作素養欠缺,農民是鄉村治理的主體,是驅動數字鄉村建設的內在動力[8]。鄉村治理數字化效能高低最終取悅于村民主體,村民是否會使用信息化手段是檢驗成效的關鍵所在,但是從既有鄉村治理數字化的實踐來看,部分村民的數字技術操作素養存在短板,僅限于最基本的微信群,更高層次的技術操作水平存在很大不足。二是數字化技術負擔逐漸凸顯,通過實際調研來看,個別地區鄉村治理數字化技術應用很先進,但是同時也出現了各種五花八門的應用APP,有些甚至是功能相似,但是不解決實際問題,給基層干部和群眾造成數字負擔[9]。

4 消解與深化:數字化賦能鄉村治理的優化路徑

鄉村治理數字化是數字化與鄉村治理的深度融合,也是數字化技術應用和鄉村治理的發展方向,因此,必須要立足陜西鄉村治理實際情況,聚焦當前實踐中出現的現實難題,進一步在提升鄉村治理效能方面深化探索,形成可復制、可推廣的鄉村治理數字化經驗。

4.1 加強鄉村數字化基礎設施建設健全的基礎設施是鄉村治理數字化的前提和基礎[10]。當前陜西在推進鄉村治理數字化方面出現數字化基礎設施更新不夠及時、不健全的現實難題,因此,推進鄉村治理數字化首先要將最基礎的數字化設備配備到位。第一,強化數字設施共享,結合數字鄉村建設行動,推動農村網絡全覆蓋,加快農村數字化黨建、數字化服務等設施建設,并在一定區域內設立服務站,為廣大農村數字化治理提供技術服務。同時,也應充分認識到,鄉村數字化基礎設施不僅包括硬件,也應包括軟件。第二,加強數字軟件開發,陜西各地應立足當地經濟發展水平和技術發展程度,在原有設備基礎上,開發更貼近群眾生活、便于群眾操作的客戶端,并上線與群眾生產生活、鄉村治理相契合的功能,為數字化的鄉村治理提供基礎支撐。

4.2 拓展鄉村治理數字化應用場景 從目前陜西省已有鄉村治理數字化實踐來看,僅限于農村數字化黨建和數字化政務服務方面,數字化應用場景較為狹窄,因此,必須要結合當前鄉村治理數字化發展趨勢,進一步拓展鄉村治理數字化的應用場景[11]。要融合“三治”拓展鄉村治理數字化應用場景,自治、法治、德治是鄉村治理的重要方式,鄉村治理數字化應注重與“三治”融合相結合:在自治方面,可以結合村情實際開發線上審批、線上辦事服務系統,方便群眾辦事,同時建設權力監管系統,讓村民可以隨時看到村級權力使用情況;在法治方面,依托原有的黨建和政務系統開發智慧普法平臺,讓農村法治建設更為智能化,構建“平臺+法律顧問”普法模式;在德治方面,將村民在村內行為轉化為積分制,開發積分管理系統,采取加減積分的形式,引導村民自我約束,加強道德自律。

4.3 提升農民鄉村治理數字化素養村民是鄉村治理的主體,也是鄉村治理數字化的真正使用者,提升鄉村治理效能,必須要提升農民數字化素養。[12]一是邀請專家技術人員開設數字化治理講座,采取喜聞樂見、通俗易懂的方式進行宣傳,讓群眾從思想上充分認識到,鄉村治理數字化是未來鄉村治理的發展趨勢,數字化給參與村級事務帶來的便利。二是以鄉鎮為單位組建幫扶隊伍,陜西各地可以結合當地農村社會組織培育情況,依托社會組織組建技術幫扶隊伍,幫助那些數字技術操作技能較低的農村群體提升數字素養,增強鄉村治理主體能力。