開放大學賦能高素質農民培養的實踐與探索

陳 萍

(益陽開放大學,湖南益陽 413000)

鄉村振興,農民是主體,人才是關鍵。2023年中央1號文件指出,實施高素質農民培育計劃,開展農村創業帶頭人培育行動,提高培訓實效。大力發展面向鄉村振興的職業教育,深化產教融合和校企合作[1]。2022年4月,農業農村部辦公廳發布《關于做好2022年高素質農民培育工作的通知》,要求全面貫徹落實黨的教育方針,加快培養農業農村現代化急需的高素質農民;支持農民提升受教育水平,持續推進鄉村振興帶頭人學歷提升行動計劃,發揮好鄉村振興人才培養優質校作用,支持更多高素質農民用好高職擴招、“一村一名大學生”等政策,不斷提升學歷層次[2]。黨的二十大報告中提出全面推進鄉村振興戰略,高素質農民是新農村建設、農業現代發展和鄉村振興實現的關鍵,開放大學應充分發揮開放教育在鄉村人才培養中的突出作用,賦能高素質農民培育,助力全面推進鄉村振興戰略。

在全面推進鄉村振興的新時代,高素質農民應具備的能力、開放大學在賦能高素質農民培養中發揮的作用及存在的短板、開放大學在高素質農民培養中擔當的重任是當下急需探討和解決的重要課題。

1 開放大學賦能高素質農民培養的需求背景

1.1 開放大學賦能全面推進鄉村振興的現實需要培養高素質農民是全面推進鄉村振興戰略的有力抓手,是加快農業現代化建設的內在動力,是鞏固拓展脫貧攻堅的重要力量。要實現農村農業高質量發展,離不開高素質農民隊伍的培養。培養高素質農民,不僅要提高其文化理論知識,還要增強其干事創業本領和能力,運用現代科技、知識、理念,充分發揮 “頭雁效應”,實現“影響一人、帶動一戶、輻射一方”的示范引領、輻射帶動作用,帶動本地農民群眾激發內生動力,推動本地的產業發展[3]。這也是解決“誰來發展農業”“怎么樣發展農業”等深層次現實問題的關鍵。

開放大學探索高素質農民的培養路徑,培育新農民,樹立新觀念,推廣新技術,高質量培養農村人才,這是認真貫徹黨中央指示精神、落實黨的二十大精神的任務目標,也是開放大學全面推進鄉村振興的歷史使命與責任擔當。

1.2 開放大學賦能高素質農民的能力訴求2019年9月,中共中央印發《中國共產黨農村工作條例》,在隊伍建設中提出“培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍,造就更多鄉土人才”[4]。“高素質農民”這一概念提出后,各級黨委和政府圍繞高素質農民的培養制定和實施了一系列的政策和措施。高素質農民的學歷層次相對較高,文化素質相對較強,年齡結構相對年輕,對新事物、新技術接受和運用能力較強,是具備了一定的鄉村治理能力,掌握了先進農業專業技能的新型職業農民。他們是農村發展的帶頭人和領頭雁,是創新、創業的探索者和實踐者,是落實鄉村振興戰略、保障國家糧食安全的主力軍。

開放大學緊緊圍繞高素質農民的培養實施了一系列的政策措施。例如2022年9月,湖南省人社廳聯合湖南開放大學舉辦了首期鄉村振興技術技能人才高級研修班,考核為優秀者和合格者,分別認定為鄉村振興農藝師中級職稱和鄉村振興農藝員初級職稱。這為推進本土高素質農民職業技能提升,定向探索實施高素質農民職稱評定工作,并為高素質農民在政府資助獎勵、創新創業扶持、專家咨詢服務等方面提供支持和便利條件,快速將農科知識學習實踐成果轉化為鄉村振興實質生產力。

1.3 開放大學賦能高素質農民培養的功能定位根據《農業農村部辦公廳關于做好2021年高素質農民培育工作的通知》工作要求,實施好百萬鄉村振興帶頭人學歷提升計劃。支持涉農高校探索定制定向培養模式,滿足高素質農民提升學歷的需求。鼓勵農民參加繼續教育,促進農民終身學習,持續更新知識能力[5]。

開放大學既是高等教育的重要組成部分,又有職業教育的新賦能,更是繼續教育的主力軍[6]。2004年2月5日,教育部提出了“一村一名大學生計劃”,明確該試點由國家開放大學全面組織實施,成為開放大學面向農村開展遠程開放教育的工作重點。開放大學系統龐大,設總部、分部、學院和學習中心四級辦學組織體系,目前有20余萬農民大學生。開放大學是以現代信息技術為支撐,專、本科學歷教育與非學歷繼續教育并舉,實現“人人、處處、時時可學可考”終身教育價值理念的一種新型人才培養模式[7]。

以湖南開放大學為例,2004年啟動“一村一名大學生計劃”,2015年升級為“農民大學生培養計劃”,2020年啟動了“村(社區)基層組織人才定向培養計劃”,2022年持續實施6年“農民大學生培養計劃”,含村(社區)基層組織人才定向培養(全日制高職教育)。截至2022年底,累計培養農民大學生近14萬名,約占全國“一村一名大學生”招生總數的16.7%,覆蓋全省2萬多個行政村,覆蓋率100%。2018—2022年的畢業生調查統計顯示,有77.2%的學員成長為村干部,55.6%的學員成長為致富帶頭人[8],培養造就了一大批創業致富典型、扶貧助殘典型和學習、服務先進典型學員,助推本土鄉村經濟的發展,為湖南農村培養了一大批“永不撤退”的農村領軍人才。為鄉村振興的全面推進提供人才保障,成為高素質農民培養的重要抓手和有效手段。“農民大學生培養計劃”被納入湖南省鄉村振興戰略規劃、鄉村人才振興行動計劃。

2 開放大學高素質農民培養的現狀及問題分析

隨著國家對高素質農民培育的不斷關注和重視,這對開放大學培養高素質農民提出了更高的要求和標準。以湖南開放大學為例,在鄉村振興戰略中持續實施“農民大學生培養計劃”,形成了“三扶四教三維”精準培養機制,為培養高素質農民打下了堅實的基礎。“三扶”是指思政教育扶志、職業技能扶藝、資源服務扶學的課程體系,“四教”是指農學交替、旺工淡學、線上線下、理實交融的教學模式,“三維”是指技能培訓、學歷教育、終身學習的培養路徑[8]。但開放大學在培養實踐中還存在一些不足,面臨不少困難和問題。

2.1 培養目標和定位不夠精準開放大學在高素質農民培養中,利用各種現代遠程開放教育信息技術手段,將高等教育的課程資源和學習理念送往農村,結合農業、農村、農民的具體實際,服務新形勢下農村經濟發展的人才培養需求,把學歷教育和職業素質提升、技能培訓有機結合起來,體現出為農村培養高素質、實用型人才的社會目標。

目前,在課程體系和標準中關于立德樹人的目標不清晰,對能力培養主線不突出,出現重知識描述,輕能力目標導向,對思想道德、社會責任、職業素養的要求不明確。在學歷教育、短期培訓、重點項目培育等方面設定的能力目標也不夠清晰,遠程開放教育的優勢發揮不充分,培育的深度和廣度不夠,不能滿足“高度社會責任感、良好職業道德、較高自我發展能力”的培養目標要求。以湖南開放大學農民大學生培養開設的專業為例,通過近幾年的招生專業來分析,所招專業較單一,80%左右是經營和管理類專業,20%左右是種植、養殖等技術類專業,專業集中在農村行政管理、農業經濟管理、電子商務、農村法律事務、茶藝與茶葉營銷、畜牧獸醫等。另外,各學習中心管理機構還不健全,在師資、管理隊伍、設備設施等方面發展不平衡,辦學能力和水平有待提高。

2.2 培養方式和手段單一滯后高素質農民的培養主要涉及教師的“教”和學生的“學”兩個方面,教師的知識架構、教學方式方法、教育能力手段等直接影響教師培養成效。近年來,湖南開放大學在涉農教師隊伍建設上取得了很大的進步,主要采取本地“田秀才”、土專家、有創業實體的學員,與外聘專家教授、農村技術人員和農藝師相結合方式,收到了一定的效果。但在教學組織上,高素質農民培養還是以傳統課堂講授為主,田間地頭指導、現場教學和跟蹤服務等精準教學手段少,靈活性和互動性不強,新教學方法、新技術手段、新模式運用不足,現場教學、交流座談、實踐實訓、互動參與組織較少,理論和實踐不能有機融合,吸引力不強,學員參與意識不夠[3]。

在學習層面上,農民大學生具有一定的特殊性,年齡差距大、基礎知識較差、學歷層次較低、學習能力各不相同,其學習需求差異明顯,所以在一定程度上缺乏學習的主動性和積極性等問題,特別是在講授知識的專業術語時,多數學生難以理解,加上涉農的專業教師比較欠缺,且缺乏在行業產業中的歷練,理論性強而實戰經驗有所不足,造成很多農民學員只是在課堂上聽課,對理論知識不感興趣,更多是為了完成任務和應付考試,對所授內容印象不深刻,學習效率低。

2.3 培養內容針對性和實效性不強隨著新產業新業態新模式新技術大量涌現,開放大學高素質農民培養的內容與實際需求結合不夠緊密,沒有經過全面而細致的鄉村調研來開設所需課程;基本上使用的是國家開放大學出版社教材,“本土教材”極少,培育技術與當地產業匹配性不強;農民大學生學習平臺的學習資源不夠豐富,更新較慢,對涉農的創業信息、行業政策信息等內容重視程度不夠,脫離產業發展和市場需求。不同年齡階段的培養需求也不一樣,年輕的學生注重可持續發展能力方面的培養,年長的學生則看重職業崗位能力方面的培養,由于學生能力提升需求以及崗位需求的差異化,導致學生學習側重點不同,使得學校對部分學生培養的針對性不強,難以滿足多方面的學習需要,培養效果欠佳。

另外,田間地頭等實踐實訓內容比重較低,實踐教學過程常常是走馬觀花、蜻蜓點水,不能達到啟發創新創業思維和能力的目標,實踐教學效果不佳。實踐教學基地建設大多是針對農業經濟管理類專業的,通過校企合作等方式開展實踐教學活動,但沒有根據專業所需按專業類別來建立基地,其他專業的實踐基地較少,開展的次數不多,針對性和實效性也不強。

2.4 資源整合和組織保障不足目前,高素質農民培養部門多頭、多部門聯合的優勢互補培養模式尚未形成,各部門各自為戰,重復投入、扎堆培養,相互間缺乏統籌協調,沒有建立統一協調機構,培訓資源無法高效整合利用。開放大學培養高素質農民需要政府、涉農企業、社會組織等其他社會力量的協同、合作,但有些部門是為了完成任務而合作,較少關注培育的總體效果,沒有完全參與到培育的全過程中,缺乏系統性和協作性,有時出現培訓的內容和形式重復,不能很好地將政策、師資、經費等資源合理利用,發揮作用,造成一定的資源浪費[9]。

高素質農民的持續推進及培養效果需要管理和服務工作人員的支持與配合,靠管理和服務來組織保障。目前,湖南開放大學下設18所市州和行業、企業分校及133個學習中心,形成了覆蓋全省的辦學系統。辦學系統龐大,各學習中心之間發展還不平衡,在人員配備和機構設置、管理能力和服務水平、組織保障與監督機構等方面還不充分、不健全,導致培養工作遇到很多難題。

3 開放大學賦能高素質農民培養的路徑研究

開放大學賦能高素質農民培養,應充分調動和整合社會資源,根據各地的生產、地域、文化特點和主導產業特色,在各級黨委、政府的主導下,完善對高素質農民的扶持機制,多渠道、多方位培育出一支結構合理、素質較高、帶動和輻射力強的高素質農民隊伍。

3.1 錨定培養目標,培育鄉土情懷開放大學要精準確定生產技術、經營管理、社會價值“三技能”的培養目標,發揮高校優勢,強化思政滲透,增強新農村建設、現代農業發展和帶領農民致富的使命感和擔當意識。

3.1.1堅定培養目標。引導學生弄清楚“為什么學、學什么、如何學”這一學習目標,為當地農村培養一批“留得住、用得上、會管理、懂技術、善經營”的本土實用技術和管理人才,使之成為發展農村經濟和農業生產、農村科技致富和發展農村先進文化帶頭人,從而推動農民增收和農村社會、經濟的發展[10]。在服務鄉村黨建領域,要以培育優秀黨員人才為目標,著力培育村干部、后備干部和黨員等治理精英;在鄉村產業發展領域,要以提高農民進行規模化生產和走向市場能力為目標,著力培養農村經濟管理、農村電商營銷方面的人才;在鄉村治理領域,要以提高農民法律政策水平和矛盾糾紛化解能力為目標,著力培養農村行政管理、農村法律事務等方面的人才。全面培育農村各類精英,培養各領域“帶頭人”,構建新社會群體,引領鄉村全面振興。

3.1.2增強使命擔當。培育高素質農民的鄉土情懷是全面推進鄉村振興的精神前提和內生動力,對鄉村振興發揮著積極性、主動性和創造性作用,其實質與鄉村振興都是以實現農村富裕興旺為目標和方向。因此,通過開展豐富多彩的鄉土課外實踐活動,參觀當地歷史遺跡和博物館,將鄉土教育融入紅色元素,宣傳和推介鄉土文化,培養其“學農、懂農、愛農、為農”的農業情懷,樹立為鄉奉獻、奮斗的崇高理念和信仰,產生堅定的時代責任感和使命感,使之成為當地農村基層組織的核心、骨干力量,發揮示范、引領作用,成為開拓者、領頭雁。

3.2 創新培養模式,提高培育實效開放大學根據農村人才需求設計培養方案,加強課程與思政融合、專業與產業對接、師資與需求匹配,提高教學質量和培育實效。

3.2.1課程與思政融合。加強思想道德教育建設是高素質農民培育工作的重要任務。一是上好“開學第一課”,引導學員樹立正確人生觀、價值觀和良好的思想品德,筑牢專業思想,使之更好地為鄉村振興做貢獻;二是在課程教學中,找準思政內容與專業知識的契合點,以學生關注的現實問題為切入點,全方位實施思政教育。三是編寫高素質農民思想道德教育課程的教材,深挖各地紅色文化資源,激發其對思政課程的學習興趣。

3.2.2專業與產業對接。專業設置要突出行業特色和經濟發展需求,選擇適合的招生專業。對于不同鄉村區域,有各自特色的發展項目,有的區域在大力開發旅游業,有的區域在大規模發展種植業和養殖業,有的區域在打造農產品加工業等,要培養高素質農民,就應當有針對性地培養技術技能,為其今后從事相關職業打下堅實的專業基礎,使其成為行業領頭人和致富帶頭人,帶動當地經濟發展。例如,益陽安化縣學習中心可依托當地黑茶特色農產品,重點招生“茶藝與茶葉營銷”專業,培養一批黑茶種植、生產加工、茶館經營、茶葉營銷與評審、茶藝服務,以及茶文化推廣等工作崗位的高素質技術技能型人才,從而帶動當地就業、創業和經濟發展。

3.2.3師資與需求匹配。為提高培育質量,需加強高素質農民培育人才隊伍建設,組建多元化師資團隊,與農村農業發展需求相匹配。一是根據所開設專業需求來配備專業教師,應包括農業管理、農業技術、農村合作社經營、家庭農場建設等方面的師資團隊。二是教師團隊盡量涵蓋學校、企業、政府部門及農村基層等領域,既要有本地農業專家和豐富理論知識的高校教授,又要有掌握先進農業技術、具備實踐教學能力的農技師;既要有了解農村農業發展方針和政策,熟悉農村、農民、農業發展實際情況的行家,又要有創業導師,指導開展創業活動。

3.3 促進產教融合,激發創新創業活力構建產教融合實踐體系、培養創新創業能力養成是培養高素質農民隊伍有效途徑之一。要進一步探索校、企、政三方精準聯動機制,融入創業教育相關課程,培養“新農人”“鄉村精英”“鄉村創客”等人才,培育壯大創新創業群體,引導其搶抓機遇,奮斗創新。

3.3.1加強多元合作。開放大學在培養高素質農民過程中,需要多元主體的共同協助、多方資源的統籌利用,搭建校、企、政三方合作平臺,探索與企業、事業單位、社會團體、中介機構和個人建立起協同培養的方式,實行多元合作的辦學模式[11-12]。一是要同地方政府進行合作,以政府為管理主體,負責高素質農民培養的總體規劃,提供政策支持,解決資金等問題[13];二是要通過與當地的農業職業學校以及培訓機構進行合作交流,利用各方優勢資源,建立聯合或合作辦學的有效機制,形成校企聯合辦學的培育聯盟;三是要與農村合作社、家庭農場和農業企業進行合作,開展實踐教學,在實踐教學體系中進行知識技能驗證、強化和補充,共同推動農民大學生現代農業職業能力的提升,進行職業規劃。

3.3.2提升創新創業能力。將產教融合的實踐教學納入培養規劃和教學計劃中,打造“學歷+技能+創業”的“三位一體”人才培養體系[13],將創業課程培訓納入專業教學計劃,如制定《SIYB創業培訓》實施方案與規劃等;積極開發本土特色創業課程,以創業課程開發為手段,優化創業課程的內容和方法;以網絡為契機,建設虛擬農場等網絡空間,建立創新創業信息與科技服務平臺等,激發農民大學生創新創業意識,培養創業技能,提升農民大學生應對市場變化,了解該產業的發展潛能。通過構建產教融合體系,將實踐教學與農村經濟發展同頻共振,讓更多的農村合作社領辦人、家庭農場主成長成才,成為領引一方的致富帶頭人,解決更多人的就業問題,為鄉村振興創造更多價值。

3.4 高效整合資源,建立保障機制在政府主陣地、主渠道作用的基礎上,進行統籌協調管理,積極調動和整合各類社會資源,制定多層次的聯動保障機制,確保高素質農民的培育順利、高效運行。

3.4.1加強統籌協調管理。國家從戰略層面提出高素質農民培養項目且在各區域農村地區開展,單靠高等職業院校和教育培訓機構是不夠的,需要各方通力協作、協同創新,將培育資源充分利用,發揮實效。各地人民政府等相關部門應積極作為,制定并創新高素質農民培育政策,系統設計培育高素質農民的質量標準,明確各相關培育主體的職責,對培養高校和培訓機構等社會資源進行統籌兼顧、規劃管控,整合各方資源,實現優勢互補,資源共享。

3.4.2制定聯動保障機制。在統籌規劃的基礎上,制定多層次的聯動保障機制。一是建立培養質量保障與監督組織機構。構建多部門共同協作的培育質量聯動保障系統,明確工作職責、有序組織、有力執行[14]。如湖南省益陽開放大學以政府主導、部門協辦、多方參與為基本原則,將當地組織部、教育局、財政局、人社局、農業委、司法局、民政局、扶貧辦、茶葉局等部門積極聯動起來,成立了“農民大學生領導工作小組”,加強各部門對高素質農民培養工作的深入督促與指導,為扎實推進高素質農民培養提供良好的平臺和保障機制。二是加強系統建設,增強系統凝聚力。從國家開放大學到省、市級開放大學要不定期組織對學習中心開展線上、線下等各類業務及管理能力的培訓與指導,提高管理人員的責任感與使命感,積極探索創新教學管理模式,為農民學生提供優質的教學支持服務。三是建立培育管理質量保障隊伍。以全面質量管理的理論知識,提高培育管理工作人員的內化質量意識,實行市、縣、村鎮三級聯動的管理機制,組建一支人員充足、結構合理、工作高效的高素質農民培育管理隊伍,為培育質量保障工作貫徹落實提供充足的人力資本保障。

4 小結

在全面推進鄉村振興背景下,開放大學賦能高素質農民培養是現實的需要、是能力的訴求,更是功能的定位。賦能高素質農民培育,是支撐鄉村振興戰略的時代之需。開放大學以把握應用型、實用型人才培養為根本,充分發揮系統優勢,調動整合社會資源、完善高素質農民扶持機制,努力做好高素質農民培養工作,才能為農業農村高質量發展、實現鄉村振興戰略提供堅實有力的支撐。