高質量發展背景下福建省政府引導基金“雙創”培扶的問題與策略研究

陳 穎 葛 靚 廖 望

（1.閩南師范大學商學院，福建 漳州 363000；2.漳州市產業股權投資有限公司，福建 漳州 363000；3.福建省金投私募基金管理有限公司，福建 福州 350000）

0 引言

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。福建省委十一屆三次全會強調，在全方位推進高質量發展的新階段，要深入實施創新驅動發展戰略，最大限度釋放福建省創新創業創造活力。實現高質量發展，核心在于創新驅動的內涵式增長，關鍵在于創業推動引領。目前福建省創新創業投資規模已迅速擴大，但仍存在早期創新投資不足、關鍵技術與戰略行業扶持力度有限等問題，需要政府予以調控干預。政府引導基金是一類干預風投市場、加強科創財政支持的政策工具，多年來在彌補創投市場失靈、扶持中小微企業創新發展、培育戰略創新產業等方面發揮著重要作用。作為較早開展政府引導基金運行的省份，福建省政府引導基金設立規模已達千億元，但二十年的“狂飆”發展后仍存在引導效用不足、政策性與市場化矛盾、增值管理能力有待提升、創新要素融合水平較低、績效考核評價滯后等問題，在一定程度上制約了其創新創業培扶效益。因此，在新時代背景下，有必要對福建省政府引導基金“雙創”培扶機理、相關問題與具體成因進行深入剖析，并提出相應的策略建議，這將有助于加強其發展規劃與宏觀指導，為福建省政府引導基金實現規范化運行與精細化管理，提升其產業布局和導向能力提供參考依據。

1 福建省政府引導基金“雙創”培扶現狀

自2000 年福建省第一家從事風險投資業務的國有創投公司——福建華興創投組建，到2011 年廈門市產業投資基金成立，再到財政出資“撥改投”后福州、漳州、龍巖、泉州、莆田等各地市相繼掀起產業股權引導基金設立浪潮，福建省政府引導基金經歷了起步成長、規范調整與優化整合等多個階段。當前，政府引導基金已經成為福建省創業投資市場最重要的出資者和領航人，也是驅動區域經濟和產業發展、提升創新創業水平的重要政策工具。根據中國證券投資基金業協會數據，截止到2022年12 月末，福建省共有私募基金管理人584 家，管理基金4 040只，規模約為3 213億元。而各級各類政府引導基金母基金總目標設立規模約2 950 億元，其中省級母基金11 只，目標規模1 110 億元，地市級母基金31 只，目標規模1 100 億元，區縣級母基金20 只，目標規模248 億元（來自清科集團私募通數據庫統計數據），在支持福建省“雙創”企業融資賦能、全方位推動產業高質量發展方面發揮了不可或缺的作用。

經過二十余載的跨越式發展，福建省政府引導基金的設立主體由早期的省級、地市政府向各區縣快速下沉。2017年以來，省內新增引導基金中區縣級母基金數量占比達40%，反映了部分區縣以政府基金集聚資源、促進區域經濟發展的迫切需求。當前廈門、福州等地市級基金已形成了大規模、多層級、多類型的基金體系，未來將基于各區域板塊產業優勢，進一步實現產業合作與優勢互補。在區域發展方面，2022年以前省內引導基金母基金主要集中于福州市、廈門市、泉州市等先行先試地區，存在一定程度的發展不平衡性。但近年來，隨著“資本招商”成為各地政府的超級共識，后進區域引導基金設立速度明顯加快，大規模的產業母基金成為區域間產業追趕的利器。如2022 年寧德市、莆田市及龍巖市紛紛圍繞本地優勢與特色產業，設立目標規模百億的主題基金或戰略新興產業基金，開展產業孵化和強鏈補鏈項目招引。

在運行成就方面，當前福建省政府引導基金已邁入“多元發展”“精耕細作”與“存量整合”的新階段，為區域平衡發展與產業轉型升級提供了堅實助力。一方面，通過母-子基金模式，實現上下級與區域聯動，資金的乘數效應不斷增強。如福建省產業股權投資基金通過母-子-孫基金三級放大模式，間接撬動超60 倍資本進入實體領域，總投資規模達千億，支持了省內一批重點項目建設和戰略性新興產業發展。另一方面，部分地區積極探索“基金招商”“產業鏈招商”模式，促進了本地產業引進、培育和發展。如廈門市依托引導基金為主體的產業投資平臺，圍繞生物醫藥與健康、新材料與新能源等重點領域進行項目落地招引，取得了較好成效；漳州市以引導基金為抓手，撬動更多市場主體和金融資本參與漳州“9+5”產業集群的培育與現代經濟體系建設，逐步探索出以資本帶動區域發展的新路徑。

總體來看，經過多年發展，福建省政府引導基金在市場化機制改革、政策統籌規劃、運作管理規范方面均取得了一定成績，運行效能不斷提升。福州、廈門兩市連續上榜中國內地城市創投實力30強，廈門市產業投資基金連續多年榮獲投中榜最佳私募股權引導基金稱號。但從全國范圍來看，與北上廣深先行城市或浙江、廣東等明星省份相比，福建省政府引導基金發展步伐總體偏慢，配套機制尚不健全，還存在資金沉積效率不高、政策性和商業性目標沖突、信息化建設較為落后等問題，在一定程度上抑制了其創新創業培扶效率。在當前加速追趕階段，充分發揮福建省政府引導基金“雙創”培扶潛力，為省內企業、產業及區域發展嫁接創新技術與創業能力，從而全方位推進全省經濟高質量發展，是值得探討和實踐的重要課題。

2 政府引導基金“雙創”培扶機制分析

2.1 區域市場層面

通過帶動社會資本關注企業早期的創新創業活動，政府引導基金糾正或減輕了創業投資市場失靈，從而支持了風投市場的整體發展，最終促進了更具競爭性和創新力的經濟增長（Jáki 和Molná［1］，2021）。從全球范圍來看，在大部分發達國家或地區，政府風險投資的積極作用被廣泛認可。

2008年金融危機后，英、法、德等國家高度發達的風險投資市場，與東歐國家較少投資和整合程度較低的市場之間的分裂程度持續加劇。在此背景下，歐洲政府風險投資資本在整合高度碎片化與發展極不均衡的風投市場、刺激市場需求和供應、彌合地區間發展差異方面發揮了十分重要的作用（Grilli 和Murtinu［2］，2014；Cumming 等［3］，2017）。在中國，以政府引導基金為代表的國有風險資本，正成為各級政府推動創新創業的重要工具。其對創新創業的培扶效應主要體現在創新投資總量的提升及結構的改善?？偭糠矫妫瑢W者們基于省際、城際數據，發現政府引導基金可以通過促進風險投資活動、創新人才和資本的積累，從而促進城市創新產出的增長（薛宏剛等［4］，2021；成程等［5］，2021）。結構方面，國有風投資本引導社會資本、風投機構投向早期階段和高科技行業，從而改善了民營資本投資不足且階段靠后的天然缺陷，實現了其推動源頭創新和關鍵技術產業化的價值使命（施國平等［6］，2016；李善民等［7］，2020）。

2.2 微觀企業層面

不同于宏觀層面從區域經濟學視角研究政府引導基金對風投行業、區域創新及經濟增長的系統性影響，在微觀層面學者們主要從創新投入產出、價值創造等角度，研究政府引導基金對投資組合公司的創新水平和創業能力的處理效應。

創新投入與產出方面，當以公司層面上的專利申請和專利加權引用數量作為企業創新能力的代理變量時，學者們研究發現與非風投支持的公司相比，政府風險投資對投資組合公司創新績效存在積極的促進效應（Colombo 等［8］，2016；Yan 等［9］，2020）。價值增長方面，程于思等［10］（2022）認為政府引導基金作為金融支持實體經濟發展的重要抓手，通過促進企業的研發投入、創新產出、糾正創新外部性所造成的市場資源配置失衡等，對被投資企業全要素生產率提升起到了直接或間接的正向影響，促進了企業內在價值的持續成長。

總之，政府引導基金在推動科技型企業的技術創新方面發揮了重要作用（黃嵩等［11］，2020）。其提升企業“雙創”能力的理論機制，一方面，填補了制約創新的融資缺口，為企業開展科創研發提供了充足的資金支持，特別對有增長前景的企業提供了后續成長的“融資扶梯”，增強了其全生命周期的造血能力（胡勇［12］，2022）。另一方面，基于資源基礎理論，政府引導基金在企業價值創造過程中持續發揮的激勵、認證及資源協同作用，以及投后管理中的增值服務與監督約束，促進了企業價值的快速增長（黃福廣等［13］，2021）。

2.3 文獻述評

學者們對政府引導基金“雙創”培扶機制的研究，主要圍繞宏觀及微觀兩個視角。宏觀層面，通過對創投生態、風投市場的“鑒證與修正”，從而支持了更具競爭性和創新力的產業和經濟增長；微觀層面，引導基金對“雙創”企業具有“累積與培育”效應，通過高質量的融資支持、資源協同及投后增值服務等，最終助推企業價值和創新成果的快速增長。盡管眾多研究表明，政府引導基金已成為各國政府對抗創投市場失靈的普遍工具，許多學者也對該政策行為的合理性表示贊譽，但實踐中在部分國家或地區，政府風險投資卻表現為政策上的低效率（Cumming 和Johan［14］，2019；徐明［15］，2022）。以福建省政府引導基金為例，盡管目前設立規模已達千億，但二十年的“狂飆”發展后仍存在諸多問題，一定程度上制約了其創新創業培扶效益。同時，本研究也關注到，作為較早開展政府引導基金運行的省份，福建省政府引導基金的相關研究卻十分稀少，仍停留在早期的設立模式選擇、運行現狀和問題探討階段，已有結論難以完全解答新發展階段政府引導基金面臨的新困境與新要求。因此，有必要深入挖掘福建省政府引導基金“雙創”培扶問題與成因，因地制宜設計具有良好協同性、互動性的引導基金“雙創”培扶策略，以進一步提升福建省政府引導基金運行效能，充分發揮其創新創業培扶能力。

3 福建省政府引導基金“雙創”培扶問題與成因分析

3.1 資金沉積問題突出，“雙創”引導效用有待提升

盡管2020 年后財政部發文要求各地政府對重復設立的引導基金展開清理工作，以降低管理成本，提升資金運行效率。但總體來看，福建省政府引導基金清理成效不夠明顯，資金沉積閑置問題仍較為突出。特別是地方層面，由于缺乏省級基金豐富的平臺資源，加之諸多歷史遺留問題，導致部分地區存在財政資金大量結存或杠桿率低等問題，難以實現循環投資、滾動退出。

究其原因，一是早期部分地區引導基金受限于《基金管理辦法》中較高返投比例的規定（一般在2倍及2 倍以上），疊加本地產業基礎較為薄弱，使得子基金在本地項目中可選標的有限，以致基金返投進度放緩、子基金管理團隊招引困難，出現資金“募不進來，投不出去”的現象。二是各項政策協同力度有限，部分地區引導基金與產業、招商等相關部門的高度聯動和有效銜接能力不足，在產業招商競爭中不具備服務優勢，造成基金招引能力不強，創新創業引導效率偏低。三是從產業引導方向來看，近年來新設引導子基金投資領域主要集中于新能源、半導體、高端制造、醫療健康等戰略新興領域，與地方資源稟賦高度相關的區域特色產業投資則相對較少。長遠來看，沒有充分考慮地方已有產業基礎、人才結構、稟賦優勢等，容易導致資本堆積、野蠻擴張等。

3.2 容錯與讓利機制缺位，存在政策性與市場化矛盾

盡管經過多年發展，福建省政府引導基金管理成效初顯，但仍存在市場化與政策性導向矛盾的問題，究其原因是容錯與讓利機制尚未健全。目前福建省僅有廈門、泉州等地對引導基金的激勵與容錯制度進行了較為全面的細化工作，如在管理辦法中對引導基金的回購、讓利、補虧、損失處理及免責情形做出相應規定，并配套了部分實施細則。而其他地區引導基金的容錯與讓利機制則多停留在工作規劃或僅為原則性規定，相對而言較為籠統，可操作性不強、科學性不足，實踐中易引發監管矛盾，執行落地較為困難。

容錯讓利機制缺位的負面影響，一方面，是母基金管理人長期承受巨大問責壓力，主觀能動性較差，從而使決策周期延長、投資進度放緩。另一方面，也使得社會資本的市場化盈利導向與國有資本的政策性戰略導向的矛盾長期難以調和，導致省內部分地區引導基金頻繁遭遇子基金管理人招募難題與社會資本募集困境，極大削弱了財政資金的杠桿撬動能力。由此可知，不完善的激勵與容錯機制已嚴重制約了福建省引導基金的創新資源配置效率。

3.3 私募股權實操人才缺乏，增值管理能力有待強化

全面注冊制時代的到來將使一二級市場估值差距進一步收窄，在此背景下作為項目投資價值實現與提升的關鍵，政府引導基金投后管理工作的重要性愈加凸顯。然而，當前福建省除了省級、部分市級引導基金具備較強的創投生態優勢，易于聚攏私募產業人才外，大部分地區引導基金受限于私募股權實操人才缺乏，投后管理服務能力較為有限。加之近年來中基協在私募牌照申請中，提高了私募高管人才歷史業績要求，導致業內高端人才爭搶加劇，進一步加大了母基金人才招引困境。

人才問題落實在管理環節，也導致了基金治理規范性不足、管理不到位不及時等諸多問題。一方面，當前基金投后管理業務趨向復雜，地方政府引導基金相對薄弱的數字化應用能力，使得其難以動態跟蹤項目狀態、精準執行項目決策、及時反饋項目效果等，導致管理過程中信息不對稱問題突出，內外部協同困難。另一方面，地方層面常態化績效評價機制尚未普及，部分基金投后管理程序、內容及政策效果的考核評價缺失，以及風險控制體系的完善性不足，基金運行風險存在監控盲區等，也導致引導基金投后管理效果不佳。

3.4 基金統籌管理能力不強，創新要素融合水平較低

近年來，福建省政府引導基金在爆發式增長后，陸續暴露出發展不平衡等諸多問題，如個別地區基金規模過度膨脹，超出財政負擔水平，基金目標定位無法精準匹配產業發展等。究其原因，是當前引導基金在全國范圍、省級層面的統籌管理機制尚未健全，其發展方向、戰略定位等頂層架構和制度設計較為零散。同時，相比北上廣、浙江、廣東、山東等先行地區，福建省引導基金信息化建設水平較為滯后，導致基金募集規模、投資進度、退出情況、投資收益等上報口徑不一，難以從區域層面對其運行管理進行規范指引，部分地區存在重復、缺位和錯位監管等問題。

同時，當前除省級與中心城市，其余地區還未建立起匯聚企業、產業及基金資源的創業服務生態體系，引導基金的創新要素融合水平有待提升。表現在大部分地區政基企聯動不足，政府資源與金融資本、創業資源、產業資源的聯接不深、協同不足、反饋較弱，不同區域、層級、類型的引導基金缺少互補合作，分散化管理中各類創新創業要素難以有效融合等。

3.5 “雙創”績效考核評價滯后，基金監管責任有待明確

當前福建省政府引導基金的績效評價體系建設已步入初級階段。從建設進度來看，省級引導基金評價指標體系已基本建成，形成較為完善的績效考評機制。但地方層面，績效管理建設進度仍較為滯后，表現在部分地區尚未針對本地情況制定考核細則或實施辦法，難以到位執行考核監管。另外，從績效評價實施過程看，也存在著如下問題：一是指標實操性不強，特別是部分反映引導基金“雙創”培扶效果的政策績效類指標難以量化；二是考核指標未充分考慮不同類型、存續階段引導基金政策目標、自身訴求的差異性，以及投資收益的波動性與投資期限的長期性；三是地方引導基金還存在多頭管理、重復監管的問題，主管與協管單位責任并不明確。整體而言，省內政府引導基金的運行管理缺少有效的外部監督考核機制，考核內容、頻率、結果應用方式、激勵與懲戒措施等均有待完善。

4 福建省政府引導基金“雙創”培扶策略分析

4.1 積極落實投資任務，走特色發展的“雙創”培扶之路

政府引導基金的投資任務落實是一項系統工程，需要地方政府、基金管理人及相關單位在頂層設計、政策協調等方面形成合力。具體做法，一是合理設置返投口徑，加大基金管理人招募力度。近年來福建省引導基金跟隨深圳、浙江等地管理政策，通過適度降低返投比例吸納基金管理團隊，已取得了一定成效，但還應進一步結合地方創投機構發展水平、產業引資需求等細化調整返投口徑、浮動設置返投比例，以助力基金管理人招引。二是形成引導基金運行協調制度，主管部門應定期聽取引導基金、子基金投資進展，分解協調基金運行過程中的政策堵點與資金需求。特別是相關單位應積極落實所投產業或企業支持政策，兌現地方政府惠企承諾，積極協調解決項目、企業落地問題，提升基金后續引資能力。

同時，針對地方引導基金發展過程中同質化凸顯現象，應專注本地市場培育，因地制宜集中力量走特色發展的“雙創”培扶道路。具體而言，在數量規模上，避免貪大求全，基金設立規模應與財政承受能力匹配。在產業投向上，區域的產業發展應建立在區域綜合比較優勢的基礎上，形成系統性產業投資規劃與實施框架，精準投向產業環節、目標對象，合理設計基金類型。在基金體系構建方面，應遵循地方產業轉型升級與創新發展路徑，合理構建多元化基金體系，扶優扶強不同輪次階段的創新企業。特別對尚處培育期的科技孵化類項目，應從制度設計上鼓勵天使基金、創投基金“投小投早”，對具備強鏈補鏈作用的“專精特新”“科技小巨人”企業，應為其提供必要的資金支持。

4.2 完善容錯與激勵機制，實現政策性與市場化平衡

合理的容錯讓利機制，既有助于調動基金管理人和社會資本的積極性，實現政府的政策性意圖，還有助于厘清政府和市場的邊界關系，避免政府資金對私人投資的“擠出作用”。

在具體實施過程中，一是建立規范性較高、落地性較強的容錯機制與讓利辦法，明確容錯責任認定范圍、免責邊界等，細化讓利標準和讓利依據。二是針對實踐過程中讓利免責機制易引發的監管矛盾問題，主管單位應在廣泛調研后統一標準和監管方向，并獲得基金管理人、社會投資者等相關各方的廣泛認可。三是進一步提升讓利機制的可操作性，如關聯基金“募投管退”四大環節的績效表現，根據基金募集階段的資金放大效應、投資階段的投向領域與超額返投比例、管理階段的風險控制質量與基金治理水平，以及退出環節的超額收益高低等，細化其讓利環節中的利益分割和責任劃定，進一步靈活化、多元化現有讓利機制。四是夯實免責讓利基礎，充分應用基金績效評價結論，以明確的定量綜合考核結果作為政府免責讓利參考，提升讓利過程的透明度與公平性。

4.3 構建專業管理團隊，提升基金數智化管理能力

構建專業的基金管理團隊，重點在做好人才引進的頂層設計，關鍵在打破傳統的行政化人才管理機制。首先，必須打破國企行政化用人機制，實施市場化薪酬與激勵機制改革，才能在本地缺乏創投成長沃土的情況下，做到外部人才“引得進”、內部人才“留得住”。其次，針對部分地區人才需求緊迫、自建團隊困難的情況，可由母基金托管單位和外部基金管理團隊共同持股，設立基金管理公司，雙方派駐人員共同參與公司運作。該做法的優點在于國有資本可通過持股比例靈活調整其運營決策參與深度，并對管理人形成政策引導，既有利于鏈接政府戰略資源，也提升了基金本土化運作能力。

人才問題解決后，還需進一步規范投后管理程序，全方位提升基金投后管理能力。一是加強引導基金金融科技治理，提升中后臺智能管理能力。如首鋼基金、上海國際創投等，運用數字技術實現“募投管退”全流程管理，建成涵蓋投資決策分析、項目投資執行、投后管理、業績評價的基金管理和監督體系，為地方引導基金的數字化轉型提供“標準樣板”。二是重視子基金的投后評價，目前深圳市創新投資集團、深圳天使母基金管理公司已在投后管理績效評價方面積累了較多經驗，評價中重點考察子基金投后管理程序、內部治理及經濟回報等，并對考核結果進行公示，起到查找問題、及時整改及鼓勵先進的目的。三是采取系統化思維實施子基金風險管理，提升數字化風控和督核能力。利用平臺輔助風控工具，建立完善的風控體系、報告機制，進一步規范風險管理流程與職責分工，提升項目風險識別與干預能力。

4.4 打造基金立體賦能平臺，發揮“雙創”要素集聚能力

在同質化競爭背景下，平臺化轉型、生態化建設及要素聚合已成為新時期政府引導基金實現“彎道超車”的關鍵能力與進階目標。政府引導基金的平臺化轉型，除了上文提出的基金內部的數智化管理，還在于鏈接內外部信息資源，實現“雙創”要素的有效整合與統籌管理。一方面，打造接入省市、區縣各層級政府引導基金的信息管理平臺，統一基金數據上報入口，避免信息重復填報，進一步提升基金管理效率。另一方面，以信息平臺為基礎構建區域性監管平臺，制度化、規范化引導基金監管路徑，明確不同層級、類型、生命周期基金的監管目標與重點，促進財政、發改、工信、國資等部門信息互聯與政策銜接，減少監管矛盾和非必要行政干預，提升監管效率。

不同于平臺化轉型以政基聯動為基礎，引導基金的生態化建設是聚合了政府、基金、產業、企業、資本等多個主體的多層次生態體系。具體做法是，在企業層面，搭建“投前培育支持+投中貼近服務+投后跟蹤管理”的全周期服務生態，利用基金生態網絡賦能優勢，加強對早期投資、源頭創新的服務力度。在產業層面，探索基金群、“基金+產業+園區”等平臺建設，著重開展產業鏈頂層設計和合理布局，進一步發揮引導基金的資本運作、產業整合的政策優勢，實現“雙創”企業的精準賦能與產業集群的規模化促進。在基金層面，構建“數字平臺+基金生態圈”的賦能體系，通過金融小鎮、創投大廈等，將各類創業投資基金、股權投資中介機構、政府部門服務柜臺等進行空間聚合，為區域內外創投資本提供基金落地、項目資源對接等“一站式”服務，形成完善的“創投生態圈”，同時嵌入國家級、省級基金數字化信息平臺，加快線上線下資源整合。

4.5 實施全過程績效管理，落實“雙創”培扶效果檢驗

政府引導基金的全過程績效管理，是疏通基金運營中的痛點堵點、科學評估其創新創業培扶效果與經濟效益的有力工具。在具體實施過程中，一是開展分類型分階段的全過程績效管理。分類型方面，針對不同類型基金特點實施差異化管理，對天使基金、創投基金、產業基金、市場化基金等賦予其不同權重的經濟績效、政策績效、管理績效要求。分階段方面，采用常規評價與重點評價相結合的方法，在每一會計年度終了、不同存續期及退出清算完成后組織績效評價-反饋-修正，考核基金長短期運行情況。同時，制定評價體系時應充分考慮基金投資收益的波動性和投資期限的長期性，以發展的戰略眼光看待問題，“因地制宜”“因基而異”設置指標體系，使評價體系具有一定的靈活性和較強的適用性。二是明確基金績效管理主體責任。以地方財政部門作為引導基金運營的主要監管單位，負責引導基金績效管理制度設計、牽頭組織、結果反饋等，其他主管部門則主要對基金管理機構開展行業指導，避免多頭重復監管影響運行效率。三是落實“雙創”培扶效果檢驗，對部分難以量化，卻能較好反映引導基金創新創業培扶效果的績效指標，如投資行業分布、社會資本引導、財政收入增加、本地就業促進等，應結合地方引導基金管理辦法、基金設立合同或相關協議，合理設置績效目標和評分標準，綜合運用比率法、層差法、非此即彼法等細化量化。四是建議地方財政部門在廣泛調研和征求意見的基礎上，制定基于本地基金特色和產業發展訴求的基金績效評價考核細則，并配套激勵、檢查、監督等工作指引，形成系統、科學、高效的績效考核評價體系。

5 結語

經過20 多年的跨越式發展，福建省政府引導基金從無到有，已發展成省內創業投資市場最重要的出資者和領航人，形成了涵蓋產業基金、創投基金、天使基金等多種類型，覆蓋省級、地市級、區縣級的多層次運作體系。未來，福建省政府引導基金可通過提升財政資金循環效率、完善激勵約束機制、培育基金數智化治理能力、打造多層次賦能生態體系及實施全過程績效評價等，實現高效規范管理，最大化其“雙創”培扶潛力。同時，值得注意的是，在當前數字化浪潮下，政府引導基金能否以較強的金融科技治理能力完成管理體系的數字化轉型，已成為新階段引導基金能否獲取更高經濟與政策績效的前提，這將是下一步值得探討和實踐的重要課題。