化工企業(yè)安全雙重預防機制建設的現(xiàn)狀及改進措施

劉慶偉

（平頂山天安煤業(yè)股份有限公司焦化管理處，河南 平頂山 467000）

0 引言

我國化工行業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要的地位，根據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會2023 年公布的消息，在2022 年，具有規(guī)模的石油和化工企業(yè)共有28 760 家，營業(yè)收入累計達到16.56 萬億元，與去年相比增長14.4%，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)1.13 萬億元的利潤總額。雖然化工行業(yè)為預防事故發(fā)生建立了完整的安全管理體系，但是因其危險性高、事故后果嚴重，安全管理難度較大，導致事故頻發(fā)。因此，為了有效改善事故防范能力，化工企業(yè)必須建立雙重預防機制，在隱患形成之前把風險管控牢、在事故發(fā)生之前把隱患治理掉，切實達到“雙重預防”的目的。

1 化工企業(yè)安全雙重預防機制研究進展

雙重預防機制概念提出以來，國內一些專家及學者針對建設雙重預防機制開展了大量研究。

一是在體系建設上，2017 年，黃典劍［1］通過談論雙重預防機制建設內容，分析說明了該機制相關概念，并對雙重預防機制的建設提出了10 個關鍵環(huán)節(jié)。2020 年，辛盼盼［2］以研究雙重預防機制相關理論為基礎，為企業(yè)構建雙重預防機制提供建議，并利用霍爾三維結構，得出生產(chǎn)企業(yè)雙重預防機制中風險管控與隱患治理之間的關系及相互促進提升的辦法。通過構建雙重預防機制模型圖，提出雙重預防機制本質上是由風險分級管控和隱患排查治理兩個模塊組成，企業(yè)中風險管控是主要工作，隱患治理是對風險管控的有效補充。

二是在政策研究上，2018 年，李忠財［3］通過調研了解到，當前雙重預防機制建設工作最突出的是存在形式主義，并針對避免形式主義提出了6 條建議。2021 年，孟中立，等［4］通過對雙重預防機制的內涵及構建雙重預防工作機制的原因進行深入分析，提出從根本上改變政熱企冷局面，依法推動雙重預防機制建設和落實，是生產(chǎn)企業(yè)及政府監(jiān)管部門的重點工作。

三是在實踐探索上，早在2003 年，吳宗之［5］特別研究了重大危險源管控及重大事故隱患排查治理等問題，經(jīng)過一系列理論驗證，論證了隱患排查治理與事故預防體系、危險源管控之間的聯(lián)系。2017 年，靳建順［6］通過對同煤選煤廠建設雙重預防機制的研究和探索，提出建設雙重預防機制管控措施并得到有效落實，可以使下級單位的危險源、隱患、安全生產(chǎn)事故數(shù)量顯著減少，可以促進人、機、環(huán)、管、物向本質安全水平發(fā)展。2022 年，姜燦等［7］對化工企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全問題進行分析和研究，闡述了化工安全生產(chǎn)過程注意事項和提高生產(chǎn)與管理的安全，提出在雙重預防機制建設中，為了加強企業(yè)的安全管理，降低事故發(fā)生概率，可對風險管控機制進行創(chuàng)新。

四是在安全預防措施上，2020 年，孫小榮［8］通過對油品儲運過程中安全隱患的分析，提出了可行的預防措施，其中包括提升企業(yè)管理制度、強化安全教育、發(fā)展企業(yè)相關技術等措施，體現(xiàn)了雙重預防機制建設中風險管控內容。2020 年6 月，牛清波［9］提出，在化工行業(yè)生產(chǎn)中，提高安全管理水平，展開可行且規(guī)范的安全管理，是當前化工企業(yè)重要的工作內容，并基于雙重預防機制，提出運用雙重預防機制，可以提高企業(yè)在風險防控方面的能力。

五是在存在的突出問題上，雖然雙重預防機制建設提出已久，但目前探索依然不足，理論體系尚不完善。2021年，張慧等［10］通過對一些化工企業(yè)雙重預防機制具體概念和內容進行闡述，雙重預防機制對于化工企業(yè)的安全生產(chǎn)有著良好的保障作用，但是在實際情況下，該機制的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。因此，各行各業(yè)應根據(jù)國家政策和自身發(fā)展實際，不斷提高雙重預防機制建設的能力和水平。

2 化工企業(yè)建設雙重預防機制出現(xiàn)的問題

雙重預防機制自提出以來，國家和其他省、市、縣各級政府都積極推進雙重預防機制的建設和運行工作。山東省率先做出響應，2016 年3 月下發(fā)《山東省人民政府辦公廳關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》，提出到2018年年底，在山東省建設完成點、線、面相互聯(lián)通的雙重預防機制，加快促進標準化和信息化建設，提高風險管控和隱患治理水平［11］。河南省在2018 年11月通過了《河南省深化安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設行動方案》。與此同時，其他各地區(qū)雙重預防機制建設也在有序開展。

2020 年，國務院安委會下發(fā)的《危險化學品安全專項整治三年行動方案》，提出運用信息化手段，實現(xiàn)政府部門和企業(yè)信息的上下連接，對雙重預防機制建設指明了新的方向。2022 年8 月，山東省全面完成雙重預防機制數(shù)字化建設工作，截至2022年8 月25 日，全省1 228 家重大危險源企業(yè)已全部建成，運行數(shù)據(jù)全部接入省級平臺。與此同時，其他省市雙重預防機制數(shù)字化建設進程也在加快進度。但是由于化工企業(yè)生產(chǎn)條件參差不齊，依然存在一些突出問題。

2.1 對建設雙重預防機制的重要意義理解不夠清晰

雖然國家出臺了一系列文件、要求，《安全生產(chǎn)法》也對生產(chǎn)企業(yè)建設雙重預防機制提供了法律依據(jù)，但是一些化工企業(yè)由于對雙重預防機制理解不透，并不能真正領悟雙重預防機制建設的深層意義，以致于在雙重預防機制建設上止步不前。如果企業(yè)的主要負責人不重視此項工作，就會失去機制建設的主心骨，崗位職工不重視，就無法將風險分級管控、隱患排查治理真正落到實處。

2.2 風險分級管控機制建設不完善

風險分級管控機制是雙重預防機制的重要組成部分，其承擔著風險辨識、分級管控的功能。但由于雙重預防機制建設時間短，部分企業(yè)并未能明確該機制的風險分級管控內容，導致在基層工作崗位存在分工不明確的現(xiàn)象。例如，在以往的管理模式中，會對生產(chǎn)區(qū)域或設備設置包保責任人，發(fā)現(xiàn)問題后，該包保責任人直接負責處理，能有效且快速地解決問題。分級管控后，上一級負責管控的內容，下一級都要負責，但是發(fā)現(xiàn)問題后，往往只追究基層人員的責任，只是基層人員去解決問題，上層領導很少參與，甚至一些問題已經(jīng)解決了而領導還不知道有這件事，導致風險分級管控落實不到位。

2.3 對建設雙重預防機制的主觀意愿不強

不難發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在建設雙重管理預防機制的過程中，主觀的意愿不夠強烈，導致產(chǎn)生此類問題的原因較多。一是雙重預防機制建設增加了安全管理的投入，雙重預防機制建設需要建立大量的臺賬，不斷進行風險辨識更新，增加了部分企業(yè)職工的工作量，建設數(shù)字化平臺也需要對生產(chǎn)設備和技術進行改進，這會增加很多成本，所以部分化工企業(yè)的積極性不高。二是利用數(shù)字化信息平臺，對安全管理工作要求更為嚴格，具體表現(xiàn)在隱患排查任務設定更為詳細，排查時間設置更為嚴格，在落實排查過程中，個別基層員工會表現(xiàn)出抵觸情緒。三是企業(yè)部分職工文化水平較低，對新事物接受能力不強，雙重預防機制建設對于他們來說就是所謂的“高科技”，很難讓他們有參與感。

2.4 化工企業(yè)專業(yè)人才缺乏

由于我國化工行業(yè)近年來不斷發(fā)展壯大，化工企業(yè)專業(yè)型人才缺乏問題日漸顯露，化工人員在數(shù)量、專業(yè)技術、綜合素質等方面跟不上企業(yè)發(fā)展的需要，專業(yè)人才缺失日益成為化工行業(yè)安全發(fā)展的突出問題。企業(yè)也未及時對其進行安全培訓，導致很多職工的安全意識和安全技能極度匱乏，根本無法擔任辨識危險源和隱患治理相關任務，更是對數(shù)字化建設一無所知。筆者通過對前程無憂網(wǎng)站的查看和對比，發(fā)現(xiàn)在化工行業(yè)最新招聘中，一線操作員、設備檢維修人員主要學歷為高中及以下，而工程師、生產(chǎn)管理等崗位則是以大專及以上學歷為主。在一些小微化工企業(yè)中，安全管理機構和安全管理人員并不是專門設置的，而是被臨時指派或隨意安排的，他們也未取得相應的培訓及資格，安全管理知識和能力不夠，根本無法勝任危險源辨識管控，無法獲得對應權限，對隱患治理起不到實質的監(jiān)督作用。

3 化工企業(yè)雙重預防機制建設的改進措施

化工企業(yè)建設雙重預防機制作用重大，針對建設完善過程中所存在的問題，提出一些改進措施及建議。

3.1 提高對建設雙重預防機制的認知

3.1.1 加強學習雙重預防機制建設相關概念。雙重預防機制雖然在字面上是風險分級管控和隱患排查治理，但絕不是兩者簡單拼湊，它們之間是相互聯(lián)系的。隱患排查治理的基礎是風險分級管控，通過管控發(fā)現(xiàn)安全風險，從根本上降低風險等級，從而降低事故發(fā)生的概率。隱患治理是風險管控的深入，通過隱患排查，找出風險管控措施缺失的部分，及時進行整改，彌補管控漏洞。化工企業(yè)要對管理人員和職工加強雙重預防機制基本概念的培訓，讓大家了解風險、隱患之間的定義及關系，掌握分級管控與隱患排查之間的內在聯(lián)系，以及建設雙重預防機制的流程和目標，進而理解開展雙重預防機制建設相關工作對于安全生產(chǎn)的重要意義。

3.1.2 深刻領會落實有關文件、重要指示精神。化工企業(yè)在建設雙重預防機制過程中，企業(yè)要深刻領會國家領導人、相關部門指示，無論是企業(yè)領導還是一線職工，只有從思想上做到與國家政策相一致，工作開展起來才能更順利。針對風險分級管控落實不到位問題，企業(yè)要不斷加強開展相關政策宣貫活動，做到目標清晰、方向明確，并結合企業(yè)各項管理制度，明晰責任，嚴格考核，努力推動風險分級管控與隱患排查治理工作真正落實。

3.2 明確雙重預防機制與傳統(tǒng)安全管理的關系

化工企業(yè)在發(fā)展過程中形成了一套完整獨立的安全管理體系，在引入雙重預防機制后，由于企業(yè)對兩者之間的關系掌握不清，很容易導致“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生，造成各種資源浪費。建設雙重預防機制不是打翻一切從頭再來，而是對原有安全管理體系的補充和完善，與安全生產(chǎn)標準化體系和職業(yè)健康管理體系密切相關。因此，在化工企業(yè)建設雙重預防機制過程中，要與傳統(tǒng)管理體系有機融合，不斷探索建設方法，厘清思路，在實際運行過程中，持續(xù)推動企業(yè)整個安全管理水平提升，切實把事故預防的關口前移。

3.3 提高建設雙重預防機制的主觀意愿

管理成本的提高導致部分化工企業(yè)落實雙重預防機制的意愿并不強烈。針對這一問題，一方面，企業(yè)可通過優(yōu)化管理流程降低管理成本，例如，明確各項工作責任人，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，具有技術性的辨識分析工作讓技術人員干，一些臺賬找專人負責整理等，避免責任不清、任務不明，減少職工的工作負擔。另一方面，可以通過不斷修正和改進安全管理制度，以制度規(guī)范安全管理，建立完善的激勵約束機制，對工作突出的人員進行宣傳獎勵，激發(fā)職工參與的積極性。此外，還可利用新型技術降低管理成本。通過提升安全防護技術，將節(jié)約企業(yè)的人力成本。同時使用信息技術也有助于責任的劃定，企業(yè)的安全管理工作將得到更為廣泛的支持。

3.4 加強安全知識和技能培訓

化工企業(yè)要根據(jù)實際情況，采取各種培訓方法對職工進行安全教育培訓。一要加強安全知識的培訓，尤其是一線職工，要通過不斷培訓安全知識，觀看事故案例視頻，提高職工的安全意識，從日常安全行為習慣做起，減少不安全行為的發(fā)生；二要加強技能培訓，一線職工是落實雙重預防機制建設的關鍵力量，在日常職責任務中首先接觸風險，也是能第一時間發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場的人員。所以要重點關注一線職工能力水平，通過專業(yè)機構到廠培訓、外出培訓、學歷提升等方式，全面提高一線職工辨識風險、處理隱患、應對突發(fā)事故的能力，努力推動雙重預防機制建設水平持續(xù)提升。

4 結語

化工企業(yè)安全生產(chǎn)，不僅對企業(yè)的長遠發(fā)展至關重要，更關系到企業(yè)每一位職工的生命安全。化工企業(yè)建設雙重預防機制，是維護職工生命健康和企業(yè)財產(chǎn)安全的有力手段，也是落實法律責任的重要體現(xiàn)。但存在的問題不容忽視，化工企業(yè)應深刻領悟建設雙重預防機制的重要性和緊迫性，與各級政府部門通力協(xié)作，通過建設雙重預防機制不斷提高企業(yè)風險管控、隱患排查治理能力，從源頭預防各類事故發(fā)生。