“四型三化”法治文化陣地集群管理機制的探索與實踐

胡玉梅 林鎣 周子健 桂瑤 阮芳宇 南方電網廣東電網公司

一、背景意義

（一）在推進依法治企中弘揚社會主義法治精神

黨的二十大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，要弘揚社會主義法治精神，傳承中華優秀傳統法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。持續推進依法治企建設作為應有之意，需要打造一批特色鮮明、喜聞樂見的法治文化產品和品牌，充分發揮好法治文化作用，深化法治文化陣地建設。

（二）在打造文化陣地中深化“法治南網”建設

南方電網公司在“十四五”法治建設規劃中提出“到2025 年率先實現世界一流、基本建成法治央企”的建設目標。廣東電網立足廣東各地本土特色文化，融合南網法治文化元素，打造一批兼具教育、審美、實用等多樣屬性的法治文化示范陣地，成為展現南網法治文化建設“廣東成果”的重要窗口。

（三）在構建陣地集群中優化廣東電網普法格局

廣東電網深入貫徹落實南方電網公司“法治文化更加入心入行”的“十四五”法治規劃目標，打造具有廣東電網特色的“一體兩全三重四化”普法新格局，以需求定供給,以標準化、集約化、數字化為升級方向，創新法治文化陣地集群發展模式，著力構建資源協同、效能突出、品牌鮮明的法治文化陣地集群格局。

二、法治文化陣地集群的構建思路

廣東電網深入推進法治文化陣地建設，構建“四型三化”的法治文化陣地集群管理機制，全面深化電力法治文化陣地集群效應。如圖1 所示。

（一）培育“四型”陣地，讓陣地資源“活”起來

系統梳理法治文化陣地建設及使用現狀，基于全省各地不同特色優勢、資源條件及法治需求，設計四類功能定位、輻射范圍各不相同的電力法治文化陣地，優化分級分類管理，確保分類施策、錯位發展、優勢凸顯、聯動互補，下好全省電力法治文化陣地建設“一盤棋”。如表1 所示。

表1 電力法治文化陣地“四種類型”

1.拓展核心陣地應用，打造綜合型法治基地。在法治領域深挖陣地內涵價值，與紅色文化、地方文化等相融合，激活陣地法治價值，彰顯法治力量，以紅色故事、優秀傳統文化故事宣揚公平正義、社會和諧的法治核心價值。2.聚焦法治專業領域，建設專題型法治基地。以專業內容為核心，建設不同業務領域的法治教育平臺，業法融合展示依法治企專項工作成果，彰顯法治護航業務穩健發展。3.瞄準社會法治需求，建設服務型法治站點。以公眾需求為導向，建設集普法講演咨詢、糾紛調解等功能的法治服務陣地，針對企業客戶、公眾等不同群體，突出公眾需求及服務屬性，貼心、分類、按需開展普法。4.融入地方發展規劃，建設景觀型法治站點。因地制宜建設“法、電、景”相融的法治景觀陣地，為當地文化建設增添“南網藍”，以法治景觀小品、電力法治互動墻等為載體，與屬地政府村委協同打造電力法治鄉村文化公園，讓群眾在休閑娛樂中耳濡目染法治文化精粹。

（二）深耕“三化”建設，讓陣地效能“顯”出來

建立健全法治文化陣地孵化及管理機制，以提升陣地利用率、釋放品牌效能為導向，推進集群建設標準化、應用集約化、管理數字化。1.建設標準化，提升集群質量。以“一圖兩冊”（注：一圖：廣東電網法治文化地圖。兩冊：廣東電網法治文化陣地名冊、廣東電網法治文化活動名冊）為抓手，確保法治文化陣地的標準化應用，做好陣地的存量調整與增量提質，保障陣地效能得到充分發揮。2.應用集約化，放大集群效能。融會貫通多陣地普法工作實踐的共性要素，形成互融互通、共創共享的“融普法”普法聯動機制，實現普法力量集合、任務集成和實效集約。3.管理數字化，推動集群升級。依托廣東電網現代企業法治體系建設，通過全域賦能的智慧法治平臺實現跨領域普法資源共享、全時全域法治集群漫游、陣地智慧運營閉環，數智化賦能陣地日常運營、管理提升與品牌推廣。廣東電網以“四型三化”法治文化陣地集群管理機制指引陣地有序孵化，堅持存量增量相協調、堅持規范與個性相結合，推進陣地集群資源高效配置，強化品牌根基，釋放陣地集群效應，有效凝聚品牌影響力。

三、法治文化陣地集群的管理策略

（一）圍繞“一圖兩冊”，規范陣地集群運營

1.立足原有屬性，嚴格源頭管控。以“自愿申報、資格審核”為原則，基于資源條件、預期價值、實地考察等評估陣地建設可行性，結合區域分布情況評估建設必要性。對現有法治文化陣地通過“微改造”進一步突出功能及文化特征，通過嚴格管控優選優育法治文化陣地。2.建立配套標準，牽引內容運營。按照“3+X”配套標準，指導各法治文化陣地因地制宜打造一支管理工作隊伍、一堂法治宣教課程、一場法治實踐活動以及“X”個特色化、接地氣的普法產品。各陣地根據自身特色，分級分類承擔陣地所屬單位的內、外部普法交流活動。以創建“一城一精品”活動為目標，結合地域文化、基于優勢資源，以自辦創新活動、承辦上級活動、聯辦本地活動為主要形式，打造并持續打磨一項精品活動，指引普法宣教特色規范運行。如表2 所示。3.動態結果評定，做好陣地品控。將成功孵化并驗收的法治文化陣地納入《廣東電網法治文化陣地名冊》統籌管理推廣。建立監督評價機制，定期評價建設及應用成效，并將示范點編入《廣東電網法治文化地圖》。同時，對陣地名冊及活動名冊以“定期評估，優進劣出”為原則實施動態管理。

表2 電力法治文化陣地需承擔活動類型

（二）落地于“融普法”，釋放陣地集群效能

1.跨地域聯合，緊密“融合”普法宣傳。充分發揮法治文化陣地集群知名度高、輻射力強的優勢，引領同地域、同主題的多個衛星陣地建設，形成以法治文化陣地為點、地緣式主題式集群輻射的以點帶面格局。加強屬地聯動，以地域特色參觀路線串聯各陣地，以主題特色參觀路線跨地市串聯各陣地，統籌單位按集群內各陣地的建設發展需求進行精準化、高層次、高品質的法治資源供給，實現集群內各陣地的品牌效應共享、品牌價值共創。2.跨專業聯動，全面“融入”業務治理。推動法治與業務深度融合，與企業戰略重點任務同步部署，同步實施，同步推廣。一是“融普法”于黨性作風錘煉。通過法治文化陣地策劃“廣東電網黨史學習教育主題展”等紅色主題活動，通過歷史故事、電力知識、普法教育的生動演繹，全方位展現黨領導下央企法治與生產經營深度融合的生動實踐。二是“融普法”于經營風險防范。發揮法治文化陣地示范帶動作用，以點帶面推動開展數據與知產合規、企業改革等風險防范專項宣傳教育。運用普法手段廣泛增強法治意識，助力職工安置和輿情管控等方面妥善處理，成功推動萬豐電廠股權“兩非”剝離任務順利完成。三是“融普法”于紀法廉潔教育。拓展普法陣地，與黨建、監督等聯合開展拒絕酒駕醉駕、防治私設“小金庫”等“普法進一線”員工法律底線專題警示教育活動，制作共享各類警示材料70 份，以法治文化陣地為基點推動普法力量下沉一線，深入支部班組營業廳最小細胞單元，實現公司系統黨支部、一線班組全覆蓋。3.跨領域聯結，高度“融匯”發展大局。緊緊圍繞國家發展戰略，以法治服務戰略決策落地，踐行社會責任。一是“融普法”于傳統文化弘揚。挖掘傳統文化新內涵，依托傳統人文景觀、傳統文化活動開展特色法治宣教活動。廣東電網“藍公益·蒲公英”志愿服務隊利用開漁節契機，積極開展“電亮海陵·與法同行”活動，助力法治文化與地方傳統文化深度融合。二是“融普法”于鄉村振興發展。協同鄉村振興部門、司法部門及當地村委，組織電力“法律明白人”在鎮、村電力法治文化公園及文化廣場深入開展“電力+普法”活動，有效化解各類涉電矛盾糾紛80 余宗。與蕉嶺廣育村聯動創設“祠堂+顧問+調解”特色品牌，將祠堂文化融入人民調解工作，并派駐法律顧問幫助編制村規民約、村級小微權利事項清單，為群眾紓難解困。三是“融普法”于法治化電力營商環境提升。協同政府在法治化軌道上共謀發展，推動肇慶、中山、云浮等完善多部地方性法規及規范性文件，為各地電力發展營造良好法治環境。主動服務粵港澳大灣區建設，在珠海大力推動修訂全國自貿區首個供用電新規，聯合屬地灣區辦在粵港澳大灣區暨“一帶一路”法律服務集聚區開展專題活動，助力優化粵澳合作區營商環境。

（三）依托“數字法治”，增強陣地集群輻射

1.資源共享，深化共享學法模式。全網首創“共享學法”模式，實現全省44家單位學法資源“一次制作，全省共享，多元分發”。聚焦當地普法缺口及業務需求現狀，通過陣地將普法資源最大化，減少基層同質化普法工作。實現普法資源交互式、跨區域共享。2.情景交互，營造全新質感體驗。開發全時全域法治集群漫游，以數字方式呈現法治陣地的內在價值、文化特色、工作亮點等，實現單點觸達、多點交互，并推動廣東省司法廳將陣地集群納入“法治云賞嘉年華”精品展播，聚合優質品牌勢能，與群眾共享法治文化成果。3.數據驅動，賦能集群閉環管控。基于全域賦能的數字法治平臺，建立實時監控、運維輔助于一體的陣地智慧管理模塊，通過對陣地流量、線下運營報告等信息的透視分析，助力陣地運營管控、迭代提升。

四、結語

法治文化陣地是承載、傳播、培育法治理念、法治價值、法治精神的重要載體，國有企業建設法治文化陣地集群對于提升法治資源配置效率、激活法治文化陣地效能、提高員工法治素養和道德素質、加強社會主義法治文化建設有著重要意義。通過對陣地建設進行高位統籌，實現分類施策、錯位發展、優勢凸顯、聯動互補，能夠有效提升資源配置效率，使各級各類法治文化陣地的管理更好、功能更強、服務更優，陣地的使用頻率得到了有效提升，其作用也得到充分發揮。法治文化陣地集群成為國有企業對外展現和分享法治管理成效的窗口，能吸引更多社會公眾主動參與法治宣傳教育活動，有效提升法治文化的感召力。國有企業要積極與公眾共享法治文化建設成果，增強全員法治意識及素養，將法治企業建設成果惠及社會，建設法治和諧社會。