積極培育未來產業 加快形成新質生產力

■ 工信部賽迪研究院無線電管理研究所（未來產業研究中心）副所長 彭健

習近平總書記在黑龍江考察調研期間，提到一個令人耳目一新的詞匯——“新質生產力”。新質生產力和未來產業的內涵高度統一，都高度依賴于創新驅動、都強調開辟發展新領域新賽道、都著眼塑造發展新動能新優勢。21 世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。尤其是當前百年變局和世紀疫情交織疊加，世界進入新的動蕩變革期，積極培育未來產業加快形成新質生產力，將成為增強國際競爭力和激發全球經濟增長新動能的重要舉措。

新質生產力和未來產業的內涵高度統一

一是都高度依賴創新驅動。從生產力的角度看，改革開放以來，“科學技術是第一生產力”的創造性論斷有力推動了我國社會生產力的發展。進入21 世紀，新一輪科技革命和產業變革加速演進，創新對社會生產力發展的關鍵作用進一步凸顯。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，新質生產力的提出，更穩固了科學技術第一生產力的地位。從未來產業的角度看，未來產業是發展成熟度相對較低，發展潛能極大，高度依賴于基礎研究、原始創新和顛覆性創新的前沿產業。一方面，新一輪科技和產業革命的發展重點聚焦多學科、多技術的交叉融合，將創造出融合多領域先進技術的系統化、集成化新產品。另一方面，人工智能等數字技術推動各領域加快數字化、網絡化、智能化轉型升級，傳統產業在“未來化”躍升中可能衍生出新的未來產業。此外，通過促進未來產業與傳統產業深度融合，可實現產業鏈上下游協同創新。

二是都強調開辟新領域新賽道。從生產力的角度看，新質生產力有別于傳統生產力的一大特征就是涉及領域新。傳統的生產力主要體現在生產工具、生產方式和勞動組織等方面，新質生產力則更注重科技創新、智能化、信息化等新興領域的應用和發展。在信息革命基礎上孕育興起的第四次科技革命，以大數據、區塊鏈及人工智能等新領域新賽道為代表的生產力，將為經濟持續發展提供強勁動力。從未來產業的角度看，發展未來產業是推動現有產業升級轉型的有效手段，開辟新領域新賽道是實現產業升級轉型的必然選擇。我國傳統產業面臨市場競爭激烈、資源消耗大、環境污染嚴重等問題，亟須找到新的增長點和突破口，開辟新領域新賽道正是實現這一目標的關鍵路徑。例如，通過開發風能、太陽能、氫能等新能源，可以減少對化石能源的依賴，降低能源消耗，實現經濟可持續發展。此外，新材料、生物技術、通用人工智能等在醫療健康、娛樂消費等場景中具有廣闊的發展前景，將開拓更多的發展空間。

三是都著眼塑造發展新動能新優勢。從生產力的角度看，新質生產力意味著通過技術創新、科學管理和資源整合優化等手段，推動產業升級、經濟發展和社會進步。從技術創新層面看，新技術和新領域的引入能夠創造更多就業機會，帶動相關產業發展，為經濟注入新的增長動力。從資源整合層面看，匯聚產業資本、凝聚產業創新力量、培育產業集群，才能在新一輪科技革命與產業變革中搶占先機，構筑發展新優勢。從未來產業的角度看，未來產業將加快推動不同技術、不同產業在不同行業領域應用中重新組合，形成一系列新產品、新業態，進而構建跨界融通新模式，引領生產生活方式發生重大變化，對經濟發展產生強大的內在驅動力，形成經濟增長新動能。

我國具備形成新質生產力的優質土壤

政策力度持續加大。一方面，國家高度重視未來產業的發展，有關部門陸續出臺與未來產業相關的政策文件。例如，2021 年12 月，科技部、教育部聯合印發《關于依托國家大學科技園開展未來產業科技園建設試點工作的通知》，開展創建未來產業科技園試點工作。今年8 月，工業和信息化部等四部門聯合印發《新產業標準化領航工程實施方案（2023 ─2035 年）》提出，完善高效協同的新產業標準化工作體系、前瞻布局未來產業標準研究等重點任務。9 月，工業和信息化部組織開展2023年未來產業創新任務揭榜掛帥工作。另一方面，地方政府為把握未來產業發展的時間窗口期，密集出臺一系列政策。例如，2022 年9 月上海市出臺《上海打造未來產業創新高地發展壯大未來產業集群行動方案》，同年12 月深圳市出臺《深圳市培育發展未來產業行動計劃（2022-2025 年）》，今年2 月浙江省發布《關于培育發展未來產業的指導意見》，9 月北京市出臺《北京市促進未來產業創新發展實施方案》。

技術人員在對新材料產品進行電磁目標特性檢測 來源：中經視覺

核心技術不斷突破。6G 領域，鵬城實驗室聯合北京郵電大學、電子科技大學、華中科技大學等單位共同構建的“面向6G 無線高速接入原型系統及測試環境（EAGLE 6G）”取得重要進展，無線測試速率進一步提升至800Gbps，再次刷新業界紀錄。量子科技領域，中國科學院、清華大學、浙江大學等研究機構及阿里巴巴、華為、本源量子等科技公司已取得多項世界水平的研究成果，量子通信處于國際領先水平。人工智能領域，研究成果不斷突破，成熟的AI 技術逐漸向代碼庫、平臺和系統發展，推動人工智能發展邁向新的階段。AI 框架正朝著全場景支持、超大規模AI、安全可信等技術特性深度探索，不斷實現新的突破。

融資環境不斷改善。近年來，黨中央、國務院等出臺多項激發國內資本市場活力舉措，基礎制度體系更加趨于成熟。2021 年年底，北京證券交易所開市，全面打通中小企業直接融資的路徑。2021年中央經濟工作會議指出，全面實行股票發行注冊制，進一步優化了前瞻性、顛覆性創新資本支持模式。2022 年5 月，國務院發布《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》，明確用好政府性融資擔保等政策、加大普惠小微貸款支持力度、提高資本市場融資效率等措施。今年7 月24日召開的中共中央政治局會議明確提出“要活躍資本市場，提振投資者信心”。圍繞這一重要部署，財政部、國家稅務總局、證監會等部門出臺多項活躍資本市場的政策舉措，釋放出積極政策信號，將顯著提振資本市場信心。

平臺載體建設提速。當前，我國“平臺+載體+實驗室”的產業創新體系逐步完善。大科學裝置方面，作為前沿領域創新的基礎支撐和必要條件，多個區域中心城市競相部署大科學裝置。例如，合肥市在建、已建的大科學裝置包括離子醫學中心、聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施等；上海在建、已建的大科學裝置包括硬X 射線、上海光源二期等。新型研發機構方面，目前廣東、江蘇、上海、浙江、北京等經濟發達地區搶先加快建設。全國重點實驗室方面，作為未來產業高端科技創新型人才培養基地，部分全國重點實驗室依托高校、研究院所、企業等單位，面向未來技術和未來產業開展研發布局。

市場主體搶先布局。先進通信方面，華為、中國移動、中國電信和中國聯通等企業，基于未來網絡架構、通信感知融合、確定性體驗、智能原生、安全可信和綠色低碳等領域技術創新開展戰略合作。量子計算方面，阿里巴巴、騰訊、百度等頭部企業，積極與重點院所合作成立量子實驗室等科研機構，前瞻布局量子處理器、量子計算云平臺等。量子通信領域，華為、中興等設備商，與運營商中國移動、中國電信和中國聯通等合作開展政務、能源、金融領域的量子通信場景創新相關工作，聚焦量子信息網絡關鍵技術和使能組件進行攻關，同時參與國際電信聯盟和國際標準化組織等量子通信標準的制定。

多管齊下培育發展未來產業

強化頂層設計。一是加快出臺國家層面未來產業發展的指導性文件，以國家戰略需求為導向，統一未來產業的認識，明確未來產業發展方向、階段目標、重點任務、要素保障等內容，避免泛化概念、分散力量。二是適時出臺重點領域的專項發展規劃和技術路線圖，鼓勵有條件的地區針對優勢特色產業先行先試，不同地區錯位發展形成合力。以主體功能區戰略引導未來產業合理布局，探索構建創新策源地-產業承載地-資源保障地等多層次空間格局。三是依托高級別國家未來產業發展戰略咨詢機構，持續跟蹤國內外未來產業發展動向，研判前沿科技和未來產業發展方向，為國家統籌布局未來產業提供前瞻性、科學性、戰略性的高質量支撐。

完善發展生態。一是推動生態主導型企業、資源優勢突出的高校及科研院所、智庫等設立未來產業/技術研發機構，探索建設一批跨領域、跨機構、貫通創新鏈的未來產業創新聯合體，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給。二是建設一批概念驗證中心、中小試基地、公共技術服務平臺、眾創空間和孵化器，加速未來技術的產業化落地進程。三是鼓勵未來產業重點領域成立標準化組織，支持相關組織、龍頭企業整合產業鏈上下游力量，主導或參與國際標準制訂，掌握未來產業標準話語權。四是完善未來產業學科體系，加強未來產業靶向人才培養。建立未來產業人才儲備庫，制定“高精尖缺”人才引進目錄。探索企業、高校及其他社會化研究機構共同參與的人才培養模式，打造產教融合人才聯合培養基地。五是加強財稅金融政策扶持。充分發揮政府產業基金的引導作用，撬動風投、創投等社會資本投向未來產業重點領域和企業，打造“耐心資本”。創新投融資方式，鼓勵銀行、擔保、小額貸款等機構優先向未來產業相關公司、項目開展融資活動。發揮政府采購的需求側帶動作用，為前沿技術向未來產業的轉化提供早期市場空間。

創新發展模式。一是對未來產業領域新技術、新產品、新應用的探索實施容錯機制，合理劃定容錯界限，讓科研人員“輕裝上陣”，在未來前沿“無人區”大膽創新創業。建立未來產業中小企業庫，并將其納入市場主體輕微違法違規經營行為容錯免責清單，為未來產業初創企業（團隊）、中小企業創造寬松的發展環境。二是堅持包容審慎監管原則，適時開展未來產業重大技術創新監管沙盒試點，為產業創新發展留足“試錯空間”，推動創新與監管良性互動，加速重大創新在真實場景中的應用和迭代。三是做好未來產業發展統計監測工作，引入第三方專業機構動態評估發展進度和質量，研究建立科學的評價、校驗、調整等動態糾錯機制。

突出應用牽引。一是打造全生命周期的未來產業場景。早期驗證場景聚焦研究未來技術可行性，加速未來技術創新突破；融合試驗場景主要支持企業和科研院所聯合建設驗證平臺，實施跨界融合示范；應用推廣場景主要面向未來技術產業化落地和應用迭代。二是面向人工智能、量子信息、生命健康、元宇宙、深海空天等應用范圍廣、帶動能力強的典型未來領域，積極開展應用示范，探索未來需求空間和可行商業模式。三是謀劃未來產業先導區，培育未來產業集群。重點支持京津冀、粵港澳大灣區、長三角、成渝等科技創新資源密集的地區率先打造一批未來產業先導區，培育一批具有全球競爭力的未來產業集群。

堅持開放合作。一是依托“一帶一路”倡議、RCEP 等國際合作平臺，為產業發展要素的自由流動創造條件，組織開展未來產業領域的規則制度對接、產業平臺共建、合作模式創新、核心技術互補、應用市場互通等工作。二是支持國內企業在國外設立研發機構，開展海外并購重組，推動未來產業領軍企業開拓國際市場，深度融入全球產業鏈、價值鏈、供應鏈和創新鏈。三是支持跨國公司在我國設立地區總部和研發中心。支持國內高端智庫、領軍企業和科研院所與世界知名跨國企業、高水平研究機構、重大科技創新平臺對接合作，組建未來產業技國際創新聯盟。四是堅持高水平對外開放，利用好國內外兩個市場、兩種資源，強化國內外未來產業鏈供應鏈的關聯和互動，在未來產業關鍵環節確立優勢，形成以國內為主，內外兼顧的產業發展新格局。