貿易強國看海關之①綏芬河海關：確保中歐班列穩暢運行

■本刊記者 劉越山

綏芬河海關 劉騰/攝

世界百年未有之大變局加速演進，我國由貿易大國向貿易強國的轉變，任重道遠。作為國內國際雙循環的交匯樞紐，全國海關系統時刻牢記“國之大者”，實施“智關強國”行動，擔當起了時代賦予海關的使命任務。

在全球貿易受多重因素影響之時，從我國的“北大門”——黑龍江省傳來喜訊：今年1 月-7月，外貿進出口頂住了壓力、穩住了規模、提升了質量，經濟運行整體保持了持續向好。這其中，哈爾濱海關作用不可低估，連續出臺多輪支持措施，實現貿易進出口快速通關便利化，全力促進黑龍江外貿高質量發展，助推共建“一帶一路”國家進出口增長及經濟發展，助力國際貿易的提速增效，為全面助力黑龍江打造“向北開放之都”奠定了堅實基礎。

哈爾濱海關轄區與俄羅斯邊境線長2981 公里，口岸分布點多線長面廣，“水、路、空、鐵、管、網、郵、索”監管門類眾多，特色鮮明。近年來，哈爾濱海關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實海關總署黨委和黑龍江省委、省政府的各項決策部署，高效統籌疫情防控和促外貿保穩提質，為黑龍江省經濟社會發展做出了積極貢獻。據哈爾濱海關統計，今年前7 個月，黑龍江省貨物貿易進出口總值1670.4 億元，比去年同期（下同）增長15.5%，進出口增速居全國第5 位。其中，出口407.8 億元，增長49.8%；進口1262.6 億元，增長7.5%。

助力中歐班列高效開行

2023 年9 月15 日，國家主席習近平向中歐班列國際合作論壇致賀信，指出，中歐班列開行以來，保持安全穩定暢通運行，開創了亞歐國際運輸新格局，搭建了沿線經貿合作新平臺，有力保障了國際產業鏈供應鏈穩定，為世界經濟發展注入新動力。中國將繼續同各方一道，秉承和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，堅持共商共建共享原則，推動中歐班列朝著更高質量、更好效益、更加安全方向發展，為促進全球經濟發展、增進各國人民福祉、推動構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

作為中歐班列“東通道”的重要組成部分，經綏芬河鐵路口岸開行的中歐班列數量也正穩步增長，出入境貨物品類持續增加，品牌質量得到快速提升。

2018 年8 月正式開通中歐班列集裝箱運輸業務的綏芬河鐵路口岸，位于黑龍江省東南部，是我國沿邊開放的重要窗口，屬于國家一類口岸。今年3 月29 日6 時10 分，隨著入境換裝后的75076 次中歐班列在綏芬河站北場緩緩啟動，標志著“一帶一路”建設正在不斷深入。

2023年9月，《經濟》雜志記者在綏芬河公路口岸、鐵路口岸，看到一隊隊貨車在中、俄間“雙向奔赴”；一列列中歐班列往來穿梭、繁忙依舊，貨車和班列的常態化開行為外貿發展增添了強勁動力。

為保障中歐班列高質量運行，綏芬河海關結合口岸開放發展實際，不斷深化業務改革，認真落實促進外貿保穩提質政策措施，推動“一攬子”通關改革落地見效，一對一為企業進行業務指導和政策引導，讓改革紅利更好地適應企業以及地方經濟的發展需求，打通服務的“最后一公里”。綏芬河海關公路辦主任魏明友向記者介紹，為了保證國際物流大通道高效暢通，綏芬河海關、鐵路聯檢部門持續優化中歐班列開行作業流程，加快車輛周轉，全力提升口岸通行能力，確保中歐班列在既定時間內完成作業批數、輛數。同時強化中歐班列作業組織，挖掘換裝作業潛力，合理制定集裝箱每日換裝作業批次計劃，調整貨區功能，加大設備投入，提升中歐班列的開行質量和開行效率。

為了保障中歐班列的高效開行，綏芬河海關強化關鐵、關企聯系溝通，全方位做好中歐班列通關服務保障工作，助力中歐班列高效開行。自2018年8 月綏芬河口岸開通首趟中歐班列以來，截至2023 年8 月2 日保障中歐班列常態化開行5 周年，累計通行中歐班列2290 列、發送貨物212469 標準箱，推動鄭歐、哈歐、蓉歐、渝新歐等多條中歐班列進出境線路高效運行。

著力提高全鏈條無紙化通關水平

今年是“一帶一路”倡議提出10 周年，10 年來，共建“一帶一路”從夯基壘臺、立柱架梁到積厚成勢，已發展成廣受歡迎的全球公共產品和國際合作平臺。黑龍江省與共建“一帶一路”國家貿易往來也正日益緊密，對共建“一帶一路”國家和RCEP貿易伙伴進出口顯著增長。

魏明友告訴記者，中歐班列運行5 年來，經綏芬河鐵路口岸出入境中歐班列從最初的每月僅開行1 列至2 列，到如今每月平均開行70 列左右。入境班列的貨物從最初的以板材為主，到如今的化肥、亞麻籽、大豆、橡膠、瓦楞紙等品類；出境班列到達俄羅斯、波蘭、德國、比利時等國家，運輸貨物已拓展至汽車、板材、日用百貨、電器產品、工業機械、金屬、農副產品等品類。結合口岸開放發展實際，綏芬河海關加強關鐵業務信息共享，暢通關鐵艙單數據電子傳輸，高效對接班列運抵手續確認等環節，著力提高全鏈條無紙化通關水平，最大程度地降低企業國際貿易運營成本，具體包括：

密切合作，暢通運輸通道。加強關鐵聯絡配合，推進信息共享和互聯互通，開通中歐班列通關“綠色通道”，高效對接班列查驗、編組、運輸等環節，減少班列在鐵路口岸停留時間，有效提高班列運輸時效。

優化服務，提供通關便利。及時掌握班列運行情況、發車計劃，指導企業規范申報。實行預約通關、轉關自動核放、運費分段結算等便利措施，優化通關作業環節，簡化通關辦理流程，提升企業獲得感和滿意度。

科技賦能，保障高效通關。發揮科技設備效能，利用非侵入式H986 設備檢查班列集裝箱，減少開箱、掏箱、裝箱作業，提高通關效率。積極推廣“單一窗口”、鐵路艙單子系統等應用，實現班列艙單歸并、數據傳輸無紙化，以科技賦能助力班列提速增效。

為促進中歐班列提質增效，綏芬河海關還密切與鐵路運輸部門協作配合，優先組織掛運和換裝，壓縮班列在口岸停留時間，提高班列運輸效率和跨境貿易便利化水平。不斷開行的中歐班列，有力推動了黑龍江省與共建“一帶一路”國家的經貿往來，在保障產業鏈供應鏈循環暢通上更是發揮重要作用，越來越多的企業選擇中歐班列深耕亞歐市場，成為穩外貿的一股堅實力量。

全方位多角度服務地方經濟發展

為發揮守國門、促發展職能作用，綏芬河海關近年來積極落實智慧海關建設和“智關強國”行動，提高監管效能和服務水平，全力支持培育壯大口岸經濟，助力地方經濟高質量發展。2022 年，綏芬河市貨物貿易進出口總值185.4 億元，比去年同期增長14.3%。今年前8 個月，綏芬河市貨物貿易進出口總值已達134 億元，比去年同期增長了16.7%。

在助力地方經濟發展方面，綏芬河海關有許多可圈可點之處。

加強分析研判，提供決策參考支持。綏芬河海關充分發揮海關數據優勢，深入開展統計分析研究，每月都召開外貿形勢分析會議，開展進出口業務數據比對分析，做好大宗重點敏感進出口商品數據監控，加強跟蹤分析和走勢研判，研究應對措施，提出有針對性的意見建議，為地方黨委政府提供決策參考支持。

主動助企紓困，持續優化營商環境。認真落實海關總署和哈爾濱海關促進外貿保穩提質、助企紓困、優化營商環境等各項措施，綏芬河海關結合口岸實際細化有關措施，主動深入企業送政策、聽意見、解難題，更好服務企業發展。鞏固服務企業長效機制，加強調查研究，做好促進外貿保穩提質、助企紓困、優化營商環境等措施跟蹤問效，及時調整完善措施，有效提升企業獲得感和滿意度。

創新監管模式，促進跨境貿易便利化。推進“屬地查檢業務管理系統”全面應用，綏芬河海關實現出口檢驗檢疫證書“云簽發”，進一步提升便利化水平。推廣自貿協定關稅優惠政策，簽發轄區首份出口樺木刨光材RECP 原產地證書。促進黑龍江省國際物流運輸方式多樣化發展，監管保障黑龍江首批TIR 運輸貨物從綏芬河公路口岸順利出境。加強業務監控，分段監控通關時間，持續鞏固壓縮通關時間成效。

綏芬河鐵路口岸 劉騰/攝

聚焦興邊富民，推動互市貿易創新發展。綏芬河海關積極上線應用邊民互市貿易管理系統（2.0版），并與黑龍江省邊民互市貿易綜合服務平臺對接測試成功，進一步促進邊民互市貿易規范、健康發展。自今年3 月份綏芬河口岸恢復互市貿易運營以來，截至8 月底綏芬河海關共監管互市貿易進口商品1.6 萬噸，貨值2.2 億元。支持開展“合作社+落地加工”新型互市貿易模式，截至8 月底現有備案邊民合作社3 家、落地加工企業6 家，監管1883.5 噸亞麻籽進入落地加工企業進行生產。

支持新業態發展，培育外貿發展新動能。大力支持跨境電商發展，優化監管措施保障跨境電商商品“隨報隨放”，今年前8 個月，綏芬河海關監管跨境電商零售出口清單367.4 萬份、保稅進口清單7829 份。成立服務市場采購貿易發展工作專班，支持綏芬河市開展市場采購貿易健康快速發展，目前出口主要商品為鞋靴、箱包和機電產品。助推綏芬河口岸進境肉類指定監管場地建設，自該監管場地獲批以來，共監管進口冷凍雞爪56.9 噸、冷凍牛肉104 噸。

2023 年9 月，記者在綏芬河口岸鐵路聯檢大樓看到，來自俄羅斯的中歐班列跟車司機正將聯運單遞進國際貨運窗口，經工作人員錄入后，班列的貨物信息和車輛信息便能精準地傳送至綏芬河海關。待海關放行后，聯運換裝場便開始對班列進行換裝作業，最終將班列發往國內的各個站點、發往祖國的四面八方。

而依托于中歐班列整車國際聯運的運輸方式，綏芬河鐵路口岸加速要素資源跨國流動，吸引了國內多家知名木材加工企業落戶綏芬河，推動形成了上中下游全鏈條、產業內相互匹配的發展業態。截至目前，已有3800 余家企業入駐中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區，綏芬河口岸正由“通道經濟”向“產業經濟”加速轉型。

魏明友向記者表示，未來綏芬河海關將繼續發揮職能作用，按照促進外貿保穩提質的部署要求，結合口岸實際和地方政府、企業反映的突出問題，拿出更多更好更管用的支持措施，推動中歐班列在高質量發展的軌道上加速開行。中歐班列“東通道”也正在為中歐及共建國家物流暢通發揮著更加重要的作用，以更高水平的對外開放為共建“一帶一路”高質量發展，作出積極貢獻。

綏芬河，這個清新、潔凈的口岸城市，正從“一個喇叭聽全城”的邊陲小城，成為國家陸路邊境口岸“通海達洋”的物流大樞紐。由綏芬河口岸進出境的中歐班列——這條貫穿亞歐大陸的“鋼鐵巨龍”，也正在綏芬河穿梭不停、加速開行……