貿易強國看海關之②黑河海關：助力構筑“向北開放新高地”

■本刊記者 劉越山

地處黑龍江省對俄開放最前沿的黑河，口岸通關是外貿進出口的關鍵節點，也是黑龍江企業最盼望提高效率的環節之一。為此，立足海關職責和定位，黑河海關在“快”“優”“簡”“新”上下功夫，全面提升綜合服務水平，助力外貿“加速跑”、進出口增速列前茅，助力黑河全面構筑“向北開放新高地”。

在我國北部有一座城市，離俄羅斯僅有不到一公里的距離，它就是黑龍江省的黑河市。黑河市所處之地與俄羅斯阿穆爾州的首府隔江相望，是我國與俄羅斯進行邊貿往來的重要通道。近年來，黑河市外貿一直保持了高質量發展，尤其是今年進出口總值、增速明顯提高。2023 年前7 個月，黑河市進出口貨物貿易總值170.5 億元，同比增長125.4%。其中出口33.9 億元，增長300.8%；進口136.6 億元，增長103.3%。進出口總值位列全省第3 位，較上半年前進1 個位次；進出口增速位列全省第1 位。

優良成績的取得，與海關的精心、細心、熱心服務密不可分。近年來，黑河海關強化“響應、呼應、反應”，積極發揮問題清零機制作用，積極落實優化營商環境措施，以企業需求為導向，對企業實行關企聯絡員制度，實行“一企一策”，為企業提供24 小時全天預約通關；為保證生鮮產品保鮮保質，采取優先受理、快速辦理、全程跟蹤3 項措施；提供預約查檢服務，全天候接受預約，“寧可人等車，不讓車等人”，貨物隨到、隨檢、隨放，大幅縮短通關時間。

黑河海關副關長張明鑫告訴《經濟》雜志記者，海關作為進出口把關服務部門，必須在暢通貿易環境上下真功、做實功，使通關時間更短，通關費用更低，通關服務更好，實現提速降費高效率。為此，黑河海關以高質量監管服務全面推進黑河市外貿質量，在強監管、嚴把關的同時做到精服務、促發展。建立健全了與企業的常態化溝通交流機制，深化“關長送政策上門”，深入企業和基層送政策、聽意見、出實招，切實釋放政策紅利，為加快黑河市外貿高質量發展貢獻了海關力量。

助推外向型經濟高質量發展

講海關貢獻，需用“數據說話”。據黑河海關最新統計，今年前8 個月，黑河海關公路口岸監管進出口貨物41.3 萬噸，進出口貨物總值110.6 億元，含出口38.4 萬噸，出口貨值109.7億元，進口2.9 萬噸，進口貨值0.9 億元；水運口岸監管進出口貨物29.6 萬噸，進出口貨物總值18.5 億元，含出口6 萬噸，貨值13.4 億元，進口23.6 萬噸，貨值5.1 億元。在保稅區進出口貿易方面，2023 年前8 個月，黑河保B 監管貨運量3.2萬噸，增加107.6%，實現進出口貿易總值10 億元，增長229.8%。進出口貿易總值在全省4 個保稅區中穩居第2。

而自今年初以來，黑河口岸汽車出口繼續延續高速增長態勢，上半年，共出口汽車1.1 萬輛，同比增加56.9 倍；汽車出口量占黑龍江省口岸出口總量7 成以上，穩居全省首位。

為保障國產汽車加速“駛出”國門，黑河海關主動對接企業，提前了解出口計劃，積極回應企業訴求，就“提前申報”“運抵驗放”“抵港直裝”等通關便利措施進行政策解讀和跟蹤指導。建立關企協調機制，助力企業提升車輛短途倒運、臨時倉儲等作業效率，有效降低通關成本。實行“7×24 小時”全天候預約通關，開辟出口車輛專用通道，落實跨境運輸車輛一站式備案、許可證快速核銷、優先安排查驗、“自行走”出口等通關便利措施，為國產汽車出口打造優質通關環境，助力國產汽車制造等具有新競爭力的行業，更好地邁向國際市場。

為做到科學監管、優化服務，黑河海關結合黑河市、黑河口岸的實際，認真落實并細化海關總署、哈爾濱海關促進外貿保穩提質措施，在公路口岸實行每周7 天，每天16 小時工作制（早7 時至晚11 時），助力黑河公路口岸通關量；不斷提升業務窗口服務水平，指導企業提前申報、規范申報，優化現場通關流程，持續壓縮通關時間，2022 年黑河海關進出口整體通關時間較2017 年分別壓縮70%和80%以上；務實推進黑河保稅物流中心（B型）創新舉措，推動與公路大橋形成“區港聯動”發展模式，助力跨境電商等新貿易業態順勢發展；創新推出跨境運輸車輛監管信息一站式備案，為企業節約通關時間和通關成本；設立進出口鮮活易腐商品綠色通道，提供“預約通關”“優先查驗”服務；優化“哈爾濱—黑河—葉卡捷琳堡”郵件出境轉關業務流程，助力公路口岸高質量發展；積極支持并配合黑河市政府申請進境糧食、肉類以及冰鮮水產品監管場地，為黑河市外貿高質量發展貢獻海關智慧和力量。

機器人“大白” 劉騰/攝

黑河保稅物流中心 劉騰/攝

黑河口岸恢復往日生機

今年2 月11 日，俄方卡尼庫爾干公路口岸公路橋取得運輸果蔬類許可，果蔬類商品首次通過黑河公路口岸出口俄羅斯；2 月12 日，結束了自2020 年4 月12 日黑河浮箱固冰通道閉關后，中國籍貨車跨境運輸暫時停止的狀態，公路口岸中國籍貨車正式恢復開展跨境運輸；2 月22 日旅檢口岸恢復通關。一季度，黑河口岸監管進出境船舶1078 艘次，監管進出境汽車1.3 萬輛次，監管進出境人員3 萬人次；5 月11 日，黑河水運口岸旅檢現場明水期運輸開始，黑河口岸逐步恢復車水馬龍的局面。據統計，2023 年前8 個月，黑河口岸監管進出境人員共計20.1 萬人次，其中監管進出境旅客14.5 萬人次，監管進出境運輸服務人員5.6萬人次。

張明鑫告訴記者，黑河海關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在哈爾濱海關黨委的堅強領導下，嚴格按照兩級海關工作會議、全面從嚴治黨工作會議安排部署，落實“1+1+6”重點任務和“12 個必”重點工作，保障國際通道安全暢通，以“時時放心不下”的責任感，狠抓工作落實。立足區位優勢和業務特色，黑河海關探索構造了“5+N”智慧海關建設體系。所謂“5”，是指5 方面專項工作，包括：管輸能源智慧監管、跨境物流運輸智能化監管、保稅物流智慧監管、互市貿易智慧監管和智慧旅檢建設。“N”為立足海關職能定位和外貿發展需要，各業務條線結合工作中的潛在優勢和亮點，積極主動參與關區項目，認真細致開展調查研究，通堵點、解難題，暢通企業發展道路。與此同時，黑河海關持續優化口岸營商環境，不斷推進落實業務改革、助企紓困、促外貿穩增長的各項舉措，發揮立體大通道效能，助力外貿企業拓展商品種類，開拓黑河外貿經濟新市場；推進自貿試驗片區與保稅物流中心（B 型）協同發展，推動互市貿易高質量創新發展，支持和服務公路大橋互貿監管區建設，加大推進糧食、中藥材落地加工力度，助推黑河市及黑龍江省對外貿易高質量發展。

黑河口岸汽車出口 劉騰/攝

智能監管為“智慧海關”注入科技力量

為深入貫徹落實全國海關工作會議有關建設智慧海關的精神和部署，黑河海關依靠“增動能、提效能、聚勢能、賦新能”新監管模式，探索水運旅檢口岸智能監管模式。今年6 月7 日，查驗機器人“大白”在水運旅檢口岸正式投入使用，這是以“云”監管的方式，加強對入境旅客的風險排查、分析研判和監督管理，進一步提升了“智慧海關”建設層次，為“智慧海關”發展、守護國門安全注入了科技力量。

在黑河水運旅檢大廳，黑河海關副關長劉猛、旅檢科科長楊明帶記者對“大白”進行了實地探測。作為一款深度融合機器人、人工智能及多種探測技術的海關智能查驗單兵設備，“大白”不僅可以提供毒品、爆炸物線索收集，低溫監測，核輻射監測，毒品、珠寶快速鑒定，水果檢測等查驗手段，為現有海關查驗工作提供重要的輔助和補充。同時，還可以提供稅率、匯率查詢、法規宣傳、多語種翻譯、政策講解等服務，極大減少了海關工作人員的重復工作，提升了工作效率。其中，毒品、爆炸物線索收集功能可以通過擦拭方式，對可疑人員及行李進行檢測，用于發現毒品、爆炸物線索，同時可對毒品和爆炸物進行檢測，10 秒之內即可得到結果；核輻射監測功能使用核輻射探測單元，對周圍環境進行實時檢測，如出現核輻射超標報警，可以用機器人代替關員，探測核輻射水平，保障人體安全；毒品、珠寶快速鑒定功能基于拉曼光譜識別技術，對疑似毒品、貴重珠寶進行快速初篩，對透明或半透明包裝中的物質無須取樣，可進行快速鑒別，給出物質名稱，目前物質識別單元可識別1 萬余種物質、可鑒別百余種毒品，其中包含10 余種常見的芬太尼類物質，對于疑似貴重珠寶，可在現場進行初篩，將原本需要4 天的分析時間，縮短為10 秒鐘之內，減少旅客往返次數，提高通關效率。

黑河海關堅決落實“口岸疫情海關必堅守”的工作要求，努力提升口岸核心能力動態管理水平，其中，水果檢測功能通過獨創的電子鼻技術，對行李箱中的水果進行識別，目前已多次查獲旅客攜帶蘋果、車厘子等新鮮水果。多語種翻譯功能目前可以音譯104 種語言，為外籍旅客提供語言溝通便利；政策講解功能采用多種語音播報方式，提醒旅客接受海關行李物品檢查，提升通關效率。

結合口岸實際為研發技術賦新能

劉猛告訴記者，目前，機器人“大白”運行良好，在現場輔助查驗、政策宣傳等方面發揮極大作用，發展前景可期，將為“智慧海關”建設提供技術借鑒和參考。而黑河海關未來也將結合口岸監管實際，積極與廠家同方威視溝通配合，不斷為“大白”研發技術賦新能：

一是探索查驗機器人如何接入海關現有運行平臺，目前“大白”已有人臉識別模塊，下一步可探索與新旅通系統數據聯通，實現海關風險旅客的信息預警功能；二是通過大量的實際現場數據，提升“大白”查驗范圍和鑒別準確度，從入境攜帶行李物品查驗入手，對數據進行不間斷采集，擴大數據儲備及精確性，實現口岸常見物品識別并將查驗數據匯總；三是增加黑河海關旅檢現場使用“大白”的頻次，要求現場每名關員熟悉機器人各項功能及操作流程，采集更多現場數據；四是探索“大白”引導入境旅客全流程健康申報，減少健康申報引導崗工作壓力，以及重復的工作流程，加強人機互動，進一步提升旅客智能體驗。

除此，基于海關智慧監管體系建設的復雜性及長期性，海關業務數智化轉型不僅需要智能化機器人、智能化設備等，更需要融合型數字化專業人才，黑河海關將立足加強專業人才培養，重在培養一批了解理論方法、掌握新興技術、熟悉業務流程的海關復合型人才，形成長期穩定的數字化人才梯隊，為今后將執法人員、服務對象、監管對象，在不同業務環節、應用場景建立大數據人工智能模型提供人才儲備。

以建設智慧海關為切入點，黑河海關將深入推進海關全面改革，致力于提高口岸通關便利化水平，堅持靠前服務，在暢通道、優環境、促發展上重點發力。同時緊盯外貿企業訴求，確保保穩提質各項措施落到實處，為更大程度地助力黑河市發揮區位優勢、加快構筑我國“向北開放新高地”作出海關新貢獻。

黑龍江大橋 劉騰/攝