基于熵權—TOPSIS的新疆新農村建設評價研究

和桂娟 李小玉

［內容提要］ 以新疆2020年的數據為依據,從農村農業生產水平、農業機械化水平、農村居民生活質量水平、農村生態文明建設類、醫療與社會保障這五個方面構建新疆社會主義新農村建設評價指標體系,具體包括25個指標,對新疆十四個地州市的新農村建設水平運用熵權-TOPSIS法進行綜合評價。結果表明:新疆十四個地州市的新農村建設程度具有較大差異;從新農村建設的五個方面分析,部分地州市的新農村建設發展不均衡;克拉瑪依在農業生產水平方面居于第一位,但是它的農業機械化水平居于末位;烏魯木齊在醫療與社會保障方面排名靠前,居于第三位,但是其農業生產水平、農業機械化水平都居于末位。最后,根據實證分析,對新疆的新農村建設提出建議。

一、引言

目前,我國農民人口眾多,農民是我國最龐大的階層。新農村建設可以改善農民生活,使農民過上幸福美好的生活。20世紀初我國就明確了新農村建設的目標是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,這五個目標相互聯系、相輔相成,包含了新農村建設的各項指標。在此指標基礎上,各地圍繞新農村建設構建了大量的指標體系作為新農村建設的評價依據,社會主義新農村的建設是一個長期的、動態變化的過程,所以通過指標篩選、數學建模的方法建立合理的綜合評價模型,以此對新農村的建設進行評價,對改變我國城鄉差距和提升新農村的建設水平有著十分重要的意義。

對于處在我國西部的新疆進行新農村建設研究,可以解決在農村和西部地區全面建設小康社會的難點問題,所以對新疆地區進行新農村建設研究就顯得尤為重要。

二、相關文獻綜述

從我國近年來的研究成果來看,通過構建指標體系對新農村建設進行評價的研究眾多,由于各研究的評價目標與研究思路的差異,評價體系的構建與指標選取思路也各不相同,各個學者關于新農村建設的評價指標體系的構建各有差別,并未形成統一的評價指標體系。顏麗娟[1]、張淑云[2]、馬曉燕[3]、黃義宴[4]、劉宇鵬[5]、晁娜娜[6]、陳世發[7]等都從生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主這五個方面為一級指標構建指標體系。其中張淑云[2](2010)以反映河北省新農村建設水平為目的,構建評價指標體系,并以此對河北省五個行政村的新農村建設情況進行了評價。馬曉燕、國忠金[3](2010)利用層次分析和主因子分析方法,對新農村建設評價因素進行篩選,從新農村建設的五個目標出發構建評價指標體系。黃義宴[4](2017)也基于新農村建設目標的五個方面,選取了20個指標構建綜合評價指標體系,并通過層次分析法和線性加權函數法來對廣東省新農村建設的綜合水平進行研究,并得出結論,進而提出提升廣東省新農村建設水平的建議。而馮永輝[8](2014)則從生產發展、生活保障、文明環境方面選取了18個指標構建指標體系。劉雪冉[9](2012)從生產水平、生活質量、社會事業建設、城鄉協調發展四個方面構建指標體系。王中源[10](2017)通過采用層次分析法和主客觀相結合的方法對指標進行篩選,從生態環境、經濟建設和社會發展這三個方面選取了13個指標構建評價指標對郝堂村和三元朱村的新農村建設進行評價。胡明[11](2014)從生產發展水平、生活基本條件、精神文明程度、村容村貌、管理民主這五個方面構建了包含90個三級指標的評價指標體系,以河南省具有代表性的8個地市為研究樣本,在Rought集理論基礎上對新農村建設的各項指標進行分析,從而建立一個新農村指標評價模型,以此評價河南省八個地級市的新農村建設程度。王坤[12](2018)只選取了生產發展、生活保障和鄉風與環境這三個方面構建指標體系對山東省的新農村建設進行評價。熊凌坤[13](2014)運用層次分析和因子分析方法構建了以新農村建設20字內涵為一級指標,包含26個二級指標的評價指標體系,進而對長沙市新農村建設發展狀況進行評價。趙坤[14](2020)從生產發展、生活富裕、生態文明、基礎保障四個方面構建評價指標體系,運用熵值法綜合分析中國東部地區新農村建設水平,并對中國東部地區新農村建設的進一步發展提出相應的建議。

總結關于新農村建設評價研究的相關文獻,可以發現,通過構建評價指標體系分析新農村建設的學者很多,但是對新疆新農村建設的研究卻少之又少,且指標體系的構建也有差異。因此本文在借鑒前人研究的基礎之上,根據數據的可獲得性,構建關于新疆新農村建設的評價指標體系,并采用熵權-TOPSIS法對新疆十四個地州市的新農村建設程度進行評價,以便更好的為今后新疆的新農村建設提出對策和建議。

二、研究區新農村建設現狀

從農村生產水平方面來看,直到2020年新疆的農業產值為2936.3296億元,比上年增長了12.23%,2020年全疆種植農作物面積達到6282.61千公頃,糧食總產量達到1583.4萬噸,較上一年增加了3.69%。從農村經濟水平方面看,到2020年,新疆地區的農村居民人均可支配收入為14056元,比上一年增加了7.112%。2020年新疆財政對農林水的支出占總支出的16.19%,雖然對新農村的建設投入巨大,但還有很多不足之處。新疆的自然環境對新農村的建設也是一個重大的挑戰,惡劣的自然環境,而且還是離海洋最遠的城市之一,發展農村經濟、建設新農村的任務艱巨。近幾年,雖然農民的生產生活水平得到了很大的改善,城鄉之間的差距也在逐步縮小,農村人口也逐步向城鎮轉移,但是新疆的新農村建設還有很長的路要走。

三、實證分析

(一)新疆新農村評價指標選取原則

新農村建設評價指標在構建時要遵循一定的原則:

1.針對性原則

由于不同地區經濟發展水平的差異,各地新農村建設的目標也不相同,所以指標體系在構建時要有針對性,要對新疆新農村的建設情況能做出較好的說明,指標要針對現階段新農村建設面臨的主要問題來確定。

2.可操作性原則

指標要能夠進行合理的量化,易于計算和進行標準分析,評價指標內容要通俗易懂,所需的數據資料要便于搜集和整理。

3.系統性原則

社會主義新農村建設是一個系統的綜合性概念,評價指標體系的構建要保證各個指標之間形成有機整體,保證指標涉及社會、經濟、生態等各個方面。指標體系要體現全面性與系統性,能全面反應新疆新農村建設的情況。

4.層次性原則

評價指標體系應具有不同的層次,以便能反應新農村建設的結構特征,在不同的層次上使用不同的指標,對指標進行分類,并將其劃分為若干個子系統,指標體系的構建不僅要有描述總體水平的指標還要有描述單位水平的指標。

(二)指標選取與數據來源

總結以往學者對新農村建設評價指標構建的相關成果及新疆全面建設小康社會的現狀及存在的問題,本文圍繞新時代新農村建設的新發展任務,從綜合、全面的角度來構建新疆新農村建設評價指標體系。本文在參考李錕[15](2021)對山東省新農村建設評價指標構建的基礎上,根據新疆十四個地州市數據獲取的難易程度,選取了農村農業生產水平類指標、農業機械化水平類指標、農村居民生活質量水平類指標、農村生態文明建設類指標、醫療與社會保障類指標,具體包括25個指標,其中正向指標21個,負向指標4個,包括化肥施用量(C14)、農村用電量(C15)、農用塑料地膜覆蓋面積(C17)、住院病人人均住院醫療費用支出(C21),如表1所示。

表1 新疆新農村建設指標體系及權重

本研究對象是2020年新疆十四個地州市的新農村建設情況。為了反應新疆十四個地州市新農村建設的效果,本文運用熵權-TOPSIS法對新疆十四個地州市的新農村建設評價指標體系進行綜合評價分析,從而發現取得的成績和存在的不足,原始數據主要來源2021年的《新疆統計年鑒》、新疆各地州市2020年國民社會經濟發展統計公報。

(三)研究方法

1.確定指標權重的方法

目前權重的確定方法主要有主觀賦權法和客觀賦權法兩種方法。專家咨詢法、AHP法、特征值法等都屬于主觀賦權法,主觀賦權法的權重確定受人為因素的影響,具主觀性和隨意性。然而客觀賦權法避免了主觀賦權法的這一缺點,對權重的確定具有客觀性,客觀賦權法包括熵值法、逼近理想值法等方法,因此,對于指標權重的確定本文傾向于采用客觀賦權法中的熵權法。

熵權法可以根據指標觀測值提供的信息量的大小來確定權重。熵可以對不確定性進行度量,信息量越大,不確定性就越小,熵也就越小。設有m個評價方案,n項評價指標,Xij表示第i個方案第j個指標的原始值,從而形成原始指標數據矩陣X=(Xij)mxn,對于某項指標Xj,指標值差距越大,對總體評價的影響就越大。熵值法的計算步驟為:

(1)對數據標準化處理

(2)再對數據進行規范化處理

(3)計算第i方案下第j項指標所占的比重Wij

(4)計算第j項指標的熵值ej

通常取K=1/lnm

(5)計算第j項指標的差異系數,差異系數越大越好

gj=1-ej(j=1,2,3……n)

2.指標體系評價方法

對新農村建設情況進行綜合評價,就需要采用指標體系綜合評價的方法。綜合評價法就是用多個指標對多個研究對象進行評價的方法,它可以將多個指標轉化為一個反映綜合情況的指標,根據綜合指標數值得出評價結論。數據包絡分析法、模糊綜合評價法、主成分分析法、灰色系統法、TOPSIS法等都是綜合評價法。本文傾向于采用TOPSIS法對指標體系進行評價。

TOPSIS法是一種根據研究對象與理想目標之間的接近程度進行排序的方法,是一種逼近于理想解的排序法。TOPSIS評價法的計算步驟為:

(2)計算各個評價對象的正負歐式距離

(3)計算各個指標的相對貼近度Di,Di越大說明新農村建設的效果越好

(四)結果分析

首先運用熵權-TOPSIS法對新疆十四個地州市進行綜合評價分析,其次從農業生產水平、農業機械化水平、農村居民生活質量水平、農村生態文明建設、醫療與社會保障這五個方面分別對新疆新農村建設情況進行研究,了解新農村各個方面的建設情況,從而為提升新疆各地州市新農村建設提供切實可行的意見與建議。

1.熵值結果分析

運用熵權法計算得到的各個指標的權重如表1所示。農業生產水平、農業機械化水平、農村居民生活質量水平、農村生態文明建設、醫療與社會保障這五個方面的指標的權重依次為0.249986、0.181905、0.154865、0.173314、0.239930,可以發現,農業生產水平的權重最大,醫療與社會保障水平居于第二,其值為0.239930,農業發展水平是影響新農村建設的重要經濟因素。新農村建設不僅要看重農村的農業發展水平,還要看重其醫療與社會保障水平,解決好農民就地就醫的需求。如表2,在25個指標中,對新農村建設影響程度最大的前五個指標分別為人工造林面積(C16)、人均農業產值(C5)、大中型拖拉機配套農具(C7)、糧食總產量(C2)、節水灌溉機械數量(C8),是影響新農村建設水平的重要因素;住院病人人均住院醫療費用支出(C21)、化肥施用量(C14)、農用塑料地膜覆蓋面積(C17)、第一產業增加值占地區國內生產總值比重(C1)、農村用電量(C15)處于后五位,對新農村的建設水平影響也比較小。

表2 指標權重及排名

在農業生產水平方面,人均農業產值(C5)的權重最大,其值為0.96802;在農業機械化水平方面,大中型拖拉機配套農具(C7)的權重最大,其值為0.057093;在農村居民生活質量水平方面,自來水收益村數(C11)的權重最大,其值為0.045097;在農村生態文明建設方面,人工造林面積(C16)的權重最大,其值為0.103295;在醫療與社會保障方面,居民社會養老保險參保人數的權重最大,其值為0.048514。

2.TOPSIS結果分析

如表3和表4所示,得到新疆十四個地州市的新農村建設綜合排名及在農業生產水平、農業機械化水平、農村居民生活質量水平、農村生態文明建設、醫療與社會保障這五個方面的相對貼進度及排名。

表3 新疆新農村建設綜合發展水平排名情況

表4 新疆新農村建設準則層相對貼進度及排名

(1)各地州市新農村建設的綜合評價

由表3可知,新農村建設綜合排名第一的是喀什地區,其次是阿克蘇地區、克拉瑪依地區、伊犁州,這四個地區的新農村建設的綜合情況比較好。而克州、哈密市、阿勒泰地區的排名靠后,其新農村建設的綜合水平還有很大的提升空間。昌吉回族自治州、塔城地區、巴州的新農村建設情況處于中上水平,而和田地區、吐魯番市、烏魯木齊市、博州的新農村建設情況處于中下水平。喀什地區的新農村建設綜合水平處于首位的主要原因是其在新農村建設的各個方面的發展都比較好,其在農村居民生活質量水平、農村生態文明建設和醫療與社會保障這三個方面都居于首位。阿克蘇地區的新農村建設水平也比較好,居于第二位,其農業機械化水平和農村生態文明建設都比較好,都居于第二。而烏魯木齊雖然作為新疆的省會城市,但其新農村建設綜合水平排名靠后,其農村農業生產水平和農業機械化水平都低下,處于末位,但是由于是省會城市其醫療與社會保障方面比較好。烏魯木齊第一產業增加值僅占地區國內生產總值的0.81%,在發展過程中,要加大對其農業生產方面的關注,其新農村建設還有很大的提升空間。克州的新農村建設水平居于末位,其農業生產水平、農村居民生活質量水平和農業機械化水平都靠后,其人均農業產值僅有0.3978萬元,農村人均可支配收入也僅有8907元,居于倒數第一,節水灌溉機械臺數也僅有8臺,要加大對其新農村的建設力度。

(2)各地州市新農村建設的準則層分析

從五個準則層來分析新疆十四個地州市的新農村建設情況:農業生產水平方面,克拉瑪依市、塔城地區、喀什地區居于前三位,克拉瑪依市在農業生產發展方面取得顯著成績,其農村人口數較少,從而使得人均農業產值達到了25.84萬元,位列第一,而人均農業產值對新農村建設的影響程度比較大。農業機械化水平方面,前三名分別是巴州、阿克蘇地區、喀什地區,說明這三個地區的機械化水平較高,可以更高效率的進行農業種植,促進農業經濟的發展。農村居民生活質量方面,喀什地區、和田地區、阿克蘇地區位列前三,而哈密市、吐魯番市、克州排名靠后,以上地區的農村居民生活質量還有很大的提升空間,要加強對這些地區農村基礎設施的建設,提高農民的生活水平。農村生態文明建設方面,人工造林面積(C16)的權重最大,而喀什地區、阿克蘇地區的人工造林面積最多,從而使得這兩個地區在農村生態文明建設方面的排名為第一、二。2020年末,喀什地區人工造林面積達到54616公頃,最少的哈密市僅為128公頃,各個地區對生態文明建設的重視程度有較大差異。醫療與社會保障方面,喀什地區、和田地區、烏魯木齊市居于前列,烏魯木齊是新疆的省會城市,其各項基礎設施比較完善,醫療水平相比其他地區有優勢。而博州、哈密市、吐魯番市居于末位,醫療與社會保障明顯不足,政府應加強對這些地區的關注。

新疆新農村建設還有很長的路要走,整體水平不高,不同地區的新農村建設水平不同,影響各地州市新農村建設的因素也不相同,要根據其地區新農村建設存在的問題,對癥下藥,采取有效的措施,提高各個地州市的新農村建設水平。

四、結論與建議

(一)結論

對新疆十四個地州市新農村建設的綜合評價和分析如下:

1.新疆十四個地州市的新農村建設程度具有較大差異。十四個地州市中新農村建設綜合評價得分最高的是喀什地區,其值為0.525971,居于第二的阿克蘇地區,其值為0.394335,排名第一、二位的兩個地區的新農村建設綜合得分相差0.131636,差距也比較大。排名最末的克州和哈密市,綜合得分僅為0.091533、0.093595。不同地區的新農村建設程度差異大,發展很不平衡。

2.從新農村建設的五個方面分析,部分地州市的新農村建設發展不均衡;克拉瑪依在農業生產水平方面居于第一位,但是它的農業機械化水平居于末位;烏魯木齊在醫療與社會保障方面排名靠前,居于第三位,但是其農業生產水平、農業機械化水平都居于末位,農村居民生活質量水平也處于中下水平。吐魯番市只有農業機械化水平居于中上,其他方面的排名都靠后。和田地區在農村居民生活質量水平和醫療與社會保障這兩個方面都居于第二,但是其他方面處于中下水平,使得綜合排名處于中下,影響了其新農村建設綜合水平的提升。因此,各地州市應該根據自己在新農村建設方面的不足,對癥下藥,在新農村建設做的還不夠完善的方面加大力度,努力提升新農村的建設水平。

(二)建議

1.農業生產水平方面

(1)加強對農業創新的投資力度,鼓勵創新,積極采用現代農業技術發展農業,提高農業生產效率。新疆發展現代農業不能只依靠資源、物質和資金的投入,最主要的是要依靠農業科技進步,重視新產品或生產方法的開發研究,利用科技發展來推動農業的進步。

(2)發展特色農業。發展具有民族特色、當地特色的農產品,形成當地特有的主導產業,充分發揮各地州市的資源,發揮當地特色經濟。

2.農業機械化水平方面

大力推廣畜牧、林果、節水、耕作工具等方面的機械裝備,通過使用機械工具,提高生產效率,用機械替代人工,使勞動力從農業中解放出來,而且農業機械化水平的提高,可以增加農業的種植面積,從而提高農民的收入水平。

3.農村居民生活質量水平方面

(1)加大對農村基礎設施建設的投入,改善農村水、路、電、網、廁等基礎設施,使農村的居住條件得到改善。

(2)實現農業產業的發展,增加農民的收入。政府應該采取措施,提升農民的種植技術,從而提高農業產出。政府也可以采取適當的措施引導農村的剩余勞動力向非農產業方向就業,從而增加農民的收入。

(3)引導農村居民改變已有的消費觀念,增加教育與娛樂等方面的支出,豐富居民的生活,增強居民的幸福感,從而提升農村居民的生活質量。

4.農村生態文明建設方面

新疆的土地荒漠化等生態環境問題十分突出。南疆地區有大面積戈壁沙漠,所以新疆在進行新農村建設的時候要杜絕以生態環境為代價來發展經濟,政府應積極調整農業產業結構,在發展的同時保護好生態環境。對農業資源加以保護和利用,實施退耕還林政策。發展循環經濟,以節水、節肥、節藥和資源循環利用為重點,減少農藥和塑料薄膜等的使用,建立綠色循環的農業發展模式。將生態環境建設與經濟發展緊密聯系起來。

5.醫療與社會保障方面

(1)新疆整體醫療水平不高,農村更是缺乏專業的醫護人員,農村居民看病難,所以政府可以采取一些適當的措施改善其醫療水平,引導和鼓勵醫學生畢業以后下基層或留在生源地就業。建立新型合作醫療制度,提高農村醫療救助水平。

(2)健全農村社會養老保障體系。推行低保制度,對人均年收入低于基本生活標準的家庭給予補助,保障老年人的基本生活需求。