市政道路橋梁工程的建設管理分析

邱奇鵬

（中鐵建南沙投資發展有限公司，廣東廣州 511466）

0 引言

市政道路建設一直是城市建設中的重點環節。道路橋梁工程作為緩解交通壓力的重要手段，在市政道路建設中具有重要意義。但由于市政道路路段的特殊性，在道路橋梁工程施工建設管理的過程中，除了要注重工程的一般化管理，還需要針對一些特殊情況制訂完善的管理辦法，并且確保管理內容的有效落實，以最大程度降低工程建設對周圍城市居民正常出行的干擾。因此，主要對市政道路橋梁工程的具體建設管理內容進行分析。

1 工程概況

南沙新區地處廣東省廣州市最南端，處于珠江三角經濟區的地緣幾何核心，是珠江口東西兩側城市群相互聯系的紐帶。

南沙新區在2012 年和2014 年先后獲批成為國家新區和自貿試驗區，構成了“雙區”相互重疊的綜合開發優勢。南沙將是我國新一輪改革對外開放的重點前沿區，以及新階段我國參加新型經濟社會國際化競爭和協作的主要載體和舞臺。

萬頃沙保稅港區加工制造業區域（不含加工區）的占地面積為8.64 平方公里，其工程建設主要分為A、B 兩階段：A 階段采用EPC 模式，由財政資金投入，工程總承包方負責勘測、規劃和施工。工程建設完成后，由中標人與當地政府出資的企業代理人聯合組建的項目管理機構負責運營和維護。B 階段采用PPP 模式，由社會資本投融資，項目管理機構（廣州市南沙高級制造產業園發展經營有限公司）負責投融資、勘測設計、施工、運行管理和設備交付等工作。片區建設項目主要包括城市基礎設施工程、城市公用配套工程和水務項目三個部分。初步設計的重點項目是廣州南沙區自貿試驗區及萬頃沙保稅港區的加工制造業區域整體發展工程項目和萬環東路工程項目，屬于B 階段，將采用PPP 方式進行施工[1]。

初步設計的主要項目包括：路面、橋梁、雨水、污水、給水（僅考慮管線綜合預留管位）、建筑通信管道（由信息港公司投資興建，僅考慮管線綜合規劃預留管位）、路面綠化景觀、路面燈光、電力管線、道路交通安保設施、電子監控系統和臨時建筑等市政配套工程項目。項目總體示意圖如圖1 所示。

圖1 項目總體示意圖

2 市政道路橋梁工程施工及特點

市政道路橋梁工程是一項綜合性、復雜化的工程，因此對項目施工管理、技術施工管理等都有很高的要求。市政道路橋梁工程主要有以下特點：

第一，市政道路橋梁工程的復雜性很高，涉及的環節、具體內容、參與主體、內部環境、程序等都非常復雜，這些因素會直接影響整體項目質量，也會增加管理工作的難度[2]。

第二，市政道路橋梁工程對施工工藝的要求非常高，尤其是基礎施工、樁基施工、道路施工、混凝土澆筑等重要施工環節，必須確保工藝設計合理，以保證工程質量和施工過程的安全性。

第三，路橋建設周期通常較長，其間的不可控因素較多，若不能有效管理，甚至可能導致工程項目暫停，影響工程進展。此外，許多不確定性因素可能導致工程質量不合格，進而影響市政道路橋梁工程項目的使用。

第四，協調控制工作的難度較大。市政道路橋梁工程所涉及的范圍和專業比較廣泛，涉及工程地質、工程力學、城市土木等。因此，要求各部門工作人員之間的協調配合，同時可能遇到多個施工隊聯合施工的情況。若是聯合施工組織協調不到位，各項目不能順利銜接，可能影響工程質量及進度。

第五，市政道路橋梁工程涉及土方開挖、雨水管道施工、綠化工程、污水管線埋設、路面鋪裝等內容，施工過程不僅具備一定的復雜性，還有一定的分散性。并且，其中涉及的隱蔽工程較多，如給排水施工、樁基驗收以及彎沉試驗、預埋電纜等，每一部分隱蔽工程量的計算都需要結合實際情況而定。在實際施工中，相關負責人需要具備一定的風險管理意識，能夠對各隱蔽工程的施工建設進行有效管控，以確保施工質量及施工成本得到有效控制[3]。

3 市政道路橋梁工程建設存在的問題

3.1 施工技術管理體制不統一

在市政道路橋梁工程建設過程中，施工技術管理體制不統一是一個普遍存在的問題。雖然采用分包方式可以提高施工速度，但由于不同企業之間的溝通不足，可能存在施工技術和質量控制上的差異，缺乏統一的施工技術管理，而這會影響整個工程的施工質量和速度。在重點城市的市政道路、橋梁工程中，缺乏統一的施工技術管理體系可能導致路橋工程各部分進度與質量不一致，還可能影響整體工期。

3.2 施工監理工作未落實到位

施工階段的監督管理工作對提高施工質量和保證企業間的溝通至關重要。然而，在實際施工過程中，施工監理實施不力是一個普遍存在的問題。一方面，監理人員配置不合理，導致工程監理隊伍工作效率低下。另一方面，市政道路橋梁工程建設規模較大，管理工作難度較大，管理過程中對一些細節的監管不足，一定程度上影響了施工質量。

3.3 施工質量管控不當

為了保證道路橋梁施工質量達到標準要求，應要求施工人員在工程施工之前詳細查看施工方案及施工圖紙，并做好技術交底工作，以便后續有序、規范地進行施工操作。然而，實際施工中存在道路橋梁施工管理不當、施工人員施工操作不規范的問題。例如，在面層鋪設過程中，部分施工人員未能認真清理基面上的雜物，導致面層施工質量不佳，后續使用過程中很可能出現面層破損的情況；在混凝土澆筑施工過程中，部分施工人員忽略了對澆筑后混凝土表面的養護，導致混凝土表面出現不同程度的裂縫，致使道路橋梁存在質量隱患。

4 市政道路橋梁工程的建設管理策略

4.1 強化工程施工安全管控

市政道路橋梁工程施工安全管控是施工管理的重中之重[4]。施工安全管控的核心是對施工過程中的風險進行預測、識別和評估，及時消除危險因素，防止施工過程中發生安全事故。因此，在施工過程中，應嚴格按照國家和行業的相關技術標準進行工程施工，杜絕匆忙施工引發的質量問題。同時，應嚴禁使用不符合施工標準的建筑材料，保證工程在施工過程中和投入使用后的安全性。此外，應提高現場施工人員的安全意識，通過崗前安全培訓和施工過程中的安全檢查監督等，確保其按規定操作，同時現場應布置安全警示標識，提醒其安全生產，保障施工人員的人身安全。

4.2 構建完善的工程管理制度

建立完善的市政道路橋梁管理制度是促進市政道路橋梁工程施工管理有效開展，提高施工質量的重要手段之一。為此，相關管理部門應根據國家有關政策法規的要求，深入了解道路橋梁工程建設的實際情況，制訂適合當地情況的工程建設標準，并要求施工企業嚴格按照道路橋梁建設的各項硬性指標進行施工。同時，相關管理部門也需要組織工作人員對市政道路橋梁工程的施工情況進行監督，以盡可能避免工程質量問題。施工企業則應根據市政道路橋梁工程的基本情況、施工特點和國家、地方標準要求，科學合理地建立工程管理制度，明確管理職責、管理主體、管理范圍、管理規則等，使相關管理人員能夠按照制度要求進行事前、事中、事后管理，確保工程的施工質量符合相關標準要求。

4.3 與時俱進，更新管理理念

在市政道路橋梁建設中，為了提高施工質量和效率，施工企業需要與時俱進，更新管理理念，積極創新和改革管理工作[5]。為此，施工企業應積極組織管理人員參加行業交流會、座談會等，并認真研究國家相關政策法規，使其了解工程管理的新理論、新思想、新模式等，探索新的管理思路，如實行精細化管理。此外，還應將管理觸角伸向各個方面，抓好施工質量管理、安全管理、進度管理等方面的工作，為市政道路橋梁優質高效施工創造條件。

4.4 做好路面施工管理工作

想要做好市政道路橋梁施工管理工作，需要對施工過程中的各類風險因素進行有效監測和控制。

第一，需要調整和優化計劃，確定工程實施地附近的天氣、溫度、水流量及環境條件等情況，了解道路交通狀況和市政道路橋梁承載力要求，并在此基礎上進一步完善道路工程技術方案，合理選擇施工材料、機械設備等。在工程實施中，還需要規范道路給排水工程設計、防滲設計等工作，有效防止道路積水。

第二，需要加強對物料的控制，根據工程的特點選擇合適的建筑材料，混凝土的類型、混合料的配比等必須滿足施工條件[6-7]。例如，在澆筑施工中，建議使用水化熱低的混凝土，礦物含量最好小于2.1%。同時，為滿足混凝土的強度要求，粗骨料必須質地致密、具有足夠的強度。選擇好建筑材料后，還需要進行多次試驗，科學確定混合料的配比，并保證水泥材料有良好的硬度、黏度、坍落度、抗裂性和可壓縮性，并保證攪拌充分。在澆筑環節，需要有效控制混合料的溫度，合理進行澆筑，避免因內外溫差過大影響施工質量。

4.5 落實安全文明施工方案

在市政道路橋梁施工管理工作中，管理人員應樹立安全觀念，加強對施工人員的安全教育工作，提高其安全意識，確保安全生產工作得到充分落實，從而杜絕安全事故[8-9]。制訂并落實安全文明施工方案是重要的管理措施，如與各級各崗位員工簽訂“安全責任書”，逐步落實安全責任。

此外，由于市政道路橋梁項目的工序較多，且工作量大、范圍較廣，因此需要強化工程管理力度。管理人員需要從工程的各個生產環節和施工安全管理細節入手，加強對施工人員的管理和監督，確保各個施工環節均能嚴格按照規范進行。

4.6 嚴格控制沉降段施工

沉降段施工技術管理是保障路橋穩定性的關鍵一環。在沉降段施工中，軟土加固技術控制最為關鍵，加固處理時必須做好檢測工作。例如，使用注漿法進行加固處理時，完成一段加固作業后應檢查軟土路基的穩定性。只有檢測結果達到標準，才能開展后續加固作業。如果不符合要求，需要分析問題成因并采取措施解決。在處理過程中還需要注意清理工作，如采用換填法進行處理時，必須將路基內的雜物清理干凈，然后進行換填處理，以確保換填質量。

在沉降段施工控制方面，可采取以下措施：

首先，嚴格落實軟土路基處理技術要求，確保各個技術流程能夠有序進行，減少技術失誤問題。

其次，應制訂有效的管理方法，通過嚴格的技術管理方法實現施工作業管理標準化目標，有效保證處理技術應用的規范性。

最后，應做好人員技術培訓工作，加強對施工人員技術水平的考核，從而減少技術性失誤問題。

5 結語

綜上所述，市政道路橋梁工程建設過程比較復雜，對管理工作提出了較高的要求。為確保市政道路橋梁工程的質量和安全性，需要管理人員對整個項目進行系統化、全方位、動態性的管理，并著重對工程薄弱環節、隱蔽項目、重點施工環節的施工問題、常見危險問題和不確定性影響因素等進行科學有效的管理控制。通過采取針對性的措施，提高市政道路橋梁工程的品質和綜合效益，保證市民的出行安全性與舒適性。