推進(jìn)公路工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理研究

章璽

（麗水市公路港航與運輸管理中心，浙江麗水 323000）

0 引言

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我國已經(jīng)創(chuàng)下了一項又一項的工程奇跡，隨著我國公路運輸事業(yè)的迅速發(fā)展，對公路工程建設(shè)的安全性提出了更高的要求。要求公路項目的施工把安全放在第一位，在施工中不能走捷徑，要嚴(yán)格遵守各項章程。當(dāng)前公路工程項目數(shù)量不斷增加，管理資源又非常緊張，而合理開展公路工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，能夠有效保證公路工程施工安全。

1 標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義

規(guī)范管理公路工程安全生產(chǎn)是十分必要的，需要相關(guān)部門不斷地研究和思考。在公路建設(shè)項目中，通過標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)管理可以有效地解決很多問題，減少事故發(fā)生率[1]。在公路工程施工中，安全和質(zhì)量是最重要的，通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以極大地提高工程質(zhì)量，加快我國公路工程建設(shè)的發(fā)展，使安全生產(chǎn)更加規(guī)范與科學(xué)。在公路項目的安全生產(chǎn)中，存在許多問題，如果不能得到及時處理，就有可能引發(fā)安全事故，因此規(guī)范公路項目管理十分重要。合理開展公路工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以有效避免許多安全事故，同時，這樣的管理模式可以協(xié)助企業(yè)管理人員有效進(jìn)行成本控制，有助于企業(yè)和行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2 公路工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

2.1 安全投入和生產(chǎn)效益不平衡

在公路工程安全生產(chǎn)管理工作中，部分管理人員對安全與生產(chǎn)沒有正確的理解，對公路施工存在一些誤解，導(dǎo)致公路工程的安全生產(chǎn)沒有達(dá)到期望的水平。此外，在實際施工過程中，如果沒有及時做好安全預(yù)算，也會引起一些質(zhì)量上的問題。如果沒有做好足夠的安全預(yù)算，在公路工程的施工中，還有可能出現(xiàn)成本增加、資源浪費等問題，這也會影響公路工程的順利開展。

2.2 未能及時落實相關(guān)制度

按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，是很有必要的。目前，我國公路施工企業(yè)已經(jīng)開始關(guān)注安全標(biāo)準(zhǔn)化的工作，并有了一些規(guī)章制度，但是實施起來比較困難[2-3]。造成這種情況的主要原因是，在公路施工的過程中，標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)定往往被貼在墻壁或信息板上，沒有得到有關(guān)人員的關(guān)注。另外，許多公路工程企業(yè)的合同都采用了一元化的格式，其中一些合同不能根據(jù)具體的施工細(xì)節(jié)進(jìn)行制訂，這樣就會造成在實踐中無法實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。在現(xiàn)階段，公路管理部門雖逐步轉(zhuǎn)變工作重心，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，但在實際工作中，并未全面貫徹安全生產(chǎn)政策，這也容易影響公路工程的安全生產(chǎn)。

2.3 安全管理制度不完善

目前，我國公路建設(shè)項目的安全生產(chǎn)管理還存在一些問題，如果有關(guān)部門不能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工作，將嚴(yán)重地影響施工質(zhì)量。對于安全生產(chǎn)的宣傳不到位，導(dǎo)致未按照規(guī)定開展項目，就會出現(xiàn)質(zhì)量問題。通常情況下，在事故出現(xiàn)后，都會對安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行改進(jìn)，這意味著在事故發(fā)生之前，安全管理準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致工作開展時缺少管理制度的約束。“亡羊補牢”的方式不利于提高管理者的安全觀念，從而會對項目的總體質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

2.4 施工人員專業(yè)素質(zhì)待提升

當(dāng)前，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，對公路建筑質(zhì)量的要求越來越高。然而，在實際的施工過程中，由于部分施工人員的疏忽大意，使得施工過程中隱藏著安全隱患，而這種情況極易導(dǎo)致公路投入使用后出現(xiàn)安全事故。

通過對當(dāng)前公路建設(shè)的施工人員進(jìn)行觀察，可以發(fā)現(xiàn)大部分施工人員是農(nóng)民工。雖然他們具有豐富的施工經(jīng)驗，但卻缺乏足夠的安全意識，對施工質(zhì)量也缺乏嚴(yán)格的要求，這不利于公路工程安全作業(yè)目標(biāo)的達(dá)成。

3 完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的措施

3.1 施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

第一，對建筑的品質(zhì)進(jìn)行規(guī)范化的管理。在實施公路項目之前，不僅要保證項目的建設(shè)質(zhì)量，有關(guān)部門還要提前告知施工隊伍的管理人員，召開緊急會議，對項目建設(shè)中可能存在的問題進(jìn)行討論。且后續(xù)要制訂相應(yīng)的對策，并對項目建設(shè)中可能存在的問題進(jìn)行有效處理。

第二，在項目建設(shè)中，監(jiān)理隊伍要嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，對項目建設(shè)進(jìn)行全面的監(jiān)督，特別是對項目建設(shè)中存在的一些隱藏工程，要對項目進(jìn)行及時驗收，以降低項目建設(shè)中存在的安全隱患。只有做到了這一點，才能保證施工安全和質(zhì)量。

3.2 施工進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)化

第一，在建設(shè)期間，要及時掌握項目的進(jìn)展情況和計劃時間，并制訂相應(yīng)的進(jìn)度報告。計劃報告可以按照“每天、每周、每月”來編制，這樣就可以實現(xiàn)對建設(shè)進(jìn)程的動態(tài)掌握，同時，相關(guān)部門可以制訂一套評估項目進(jìn)展情況的體系，通過對項目進(jìn)展的獎勵與懲罰來實現(xiàn)對項目的有效管理。

第二，必須針對不同的項目制訂施工細(xì)則，這不僅可以提升施工人員的業(yè)務(wù)水平，還可以讓工人在施工時有效銜接關(guān)鍵施工步驟，以達(dá)到節(jié)省時間、提升工作效率的目的。

3.3 施工安全標(biāo)準(zhǔn)化

規(guī)范化管理施工項目可以有效降低建筑工程安全事故的發(fā)生率。在施工過程中，應(yīng)要求所有施工人員嚴(yán)格遵守相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，在高空作業(yè)時，必須在相應(yīng)的區(qū)域安裝安全氣墊，并設(shè)置安全性能高的安全帶和安全階梯。在公路狀況較為復(fù)雜的地區(qū)，應(yīng)事先進(jìn)行勘察，制訂相應(yīng)的安全保障措施，以確保施工安全開展。

3.4 廉政管理標(biāo)準(zhǔn)化

由于公路工程項目投資巨大，需要耗費大量的人力、物力和財力，因此為確保公路工程順利開展，必須加強(qiáng)廉政管理。第一，建立完善的廉潔管理體系，并有效貫徹落實，確保項目管理的公平性和透明性。第二，應(yīng)進(jìn)行職務(wù)犯罪的預(yù)防，確保所有工作人員嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)化制度。在公路工程建設(shè)中，有關(guān)人員還應(yīng)對資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行大力監(jiān)控和防范。

4 公路工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

所謂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是要構(gòu)建起一套安全生產(chǎn)責(zé)任制，制訂出安全管理制度和操作規(guī)程，排查隱患，監(jiān)控重要危險來源，規(guī)范施工單位的生產(chǎn)行為，使各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都符合相關(guān)法律法規(guī)，讓人、機(jī)、物、法、環(huán)都處在良好的生產(chǎn)環(huán)境中，同時要不斷完善安全管理制度和操作規(guī)程，從而讓項目的安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)得到持續(xù)強(qiáng)化。下列要點尤其重要：

4.1 增強(qiáng)參建人員安全質(zhì)量意識

要增強(qiáng)參與者安全質(zhì)量意識的主動性和積極性，營造一個質(zhì)量控制有序，安全文明環(huán)保，心情愉悅的施工氛圍。第一，必須堅定地確立“以標(biāo)準(zhǔn)為習(xí)慣、以行為與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合、以成果與標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一”的安全生產(chǎn)思想[4-5]。第二，有關(guān)企業(yè)應(yīng)不斷提升自己的綜合實力，加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)管理。當(dāng)前，對公路建設(shè)工程的品質(zhì)與完整性問題已引起了全社會的高度重視，為提高我國公路建設(shè)工程的整體水平與建設(shè)工程的順利實施提供了有力的支持。在具體的施工過程中，有關(guān)人員要時刻注意施工的安全和質(zhì)量，做好相應(yīng)的工作，以保證公路項目的安全和順利進(jìn)行。

4.2 提高領(lǐng)導(dǎo)重視，實行安全首位制

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的出發(fā)點和歸宿都是為了項目順利實施，只有以項目負(fù)責(zé)人的思想達(dá)標(biāo)為導(dǎo)向，以施工企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)為導(dǎo)向，從根源上解決施工企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識問題，才能確保建設(shè)工作的穩(wěn)定開展。然而，在實施安全標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，許多項目負(fù)責(zé)人對此工作沒有充分的認(rèn)識，從而導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)停滯。因此，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與支持，是工程規(guī)范化工作成功的先決條件。所以，領(lǐng)導(dǎo)層要強(qiáng)化安全管理意識，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作得以順利開展[6]。

4.3 落實安全生產(chǎn)責(zé)任

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個很復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它所涉及的工程項目中有很多個不同的部門，這些標(biāo)準(zhǔn)的要求又涵蓋了所有的安全生產(chǎn)基本工作，因此要把工程項目的主體責(zé)任和各個職能單位的職責(zé)都落實好。這種情況下，建立起一個安全生產(chǎn)的管理體系就顯得非常關(guān)鍵。只有將安全生產(chǎn)的管理過程轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任落實的過程，才可以從根本上提高工程項目的安全管理水平，夯實安全基礎(chǔ)。

4.4 號召全員參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

公路工程的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，涉及公路工程的各個環(huán)節(jié)，涉及工程項目的所有從業(yè)人員，因此一定要將所有的從業(yè)人員都調(diào)動起來，讓所有的工作人員都能真正參與到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中。只有崗位上的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，才能在工程項目上同樣達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有崗位上的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能在工程項目上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步提高施工單位的自我管理和自我約束能力，就要健全施工單位的管理制度和責(zé)任體系。同時，管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期或不定期的巡查和檢查，將存在的安全隱患及時排除。

4.5 加強(qiáng)安全教育和訓(xùn)練工作

要想在建設(shè)工程中推行安全標(biāo)準(zhǔn)化，就必須強(qiáng)化對員工的安全教育和訓(xùn)練。通過一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，改變施工人員的思維方式，增強(qiáng)施工人員對標(biāo)準(zhǔn)的遵從意識，使其了解安全標(biāo)準(zhǔn)化的基本內(nèi)容、基本要求和基本方法。一般情況下，進(jìn)行公路施工安全管理時，要加強(qiáng)三級安全教育和培訓(xùn)，并設(shè)立專門的安全管理工作組，并設(shè)立小組負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)工地的安全工作[7]。此外，在公路建設(shè)的時候，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行安全施工方面的宣傳，對工程中可能出現(xiàn)的各種危險因素進(jìn)行分析，并對工程中可能出現(xiàn)的各種危險因素進(jìn)行細(xì)致的講解，從而將工程中可能出現(xiàn)的危險因素排除掉。在工程完工之后，要及時進(jìn)行安全培訓(xùn)，并對工程中存在的安全問題進(jìn)行細(xì)致的匯總、分析，從而保證工程的安全管理向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

4.6 保障安全資金投入

工程項目的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及組織機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)、裝備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理等多個方面，不僅需要建立各種完善的規(guī)章制度和工作機(jī)制，還需要對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等硬件設(shè)施進(jìn)行配置和改進(jìn)，這需要有足夠的資金投入來保證。為避免安全生產(chǎn)經(jīng)費投資不足，有關(guān)單位應(yīng)撥足安全管理經(jīng)費，并對其運用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃[8]。特別是相關(guān)設(shè)施的安全保障方面，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展安全保障工作，并加強(qiáng)對設(shè)施管理維護(hù)與安全生產(chǎn)專項基金的保護(hù)，嚴(yán)禁隨意擠占挪用。

4.7 以獎懲考核為動力

公路工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的推進(jìn)不能紙上談兵，而應(yīng)通過各種獎勵機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的積極性。因此，應(yīng)適時制訂行之有效的獎勵制度，以確保安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷推進(jìn)。例如，根據(jù)項目的具體情況，從經(jīng)濟(jì)政策和企業(yè)榮譽兩個角度提高其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理積極性[9]。

4.8 健全安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化機(jī)制

為了加強(qiáng)公路工程的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)健全安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化機(jī)制，對公路建設(shè)進(jìn)行定期和不定期的檢查[10]。通過常態(tài)化檢查，落實各級、各部門的安全監(jiān)管職責(zé)，提高一線檢查人員的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。

通過常態(tài)化檢查，及時發(fā)現(xiàn)公路工程施工過程中存在的問題和隱患，對能夠現(xiàn)場整改的問題立即整改，一時難以整改的問題要及時整理歸納，并進(jìn)行跟蹤整改落實。在常態(tài)化檢查過程中，應(yīng)確保全員參與，并制訂完善的安全檢查計劃，以保障檢查的全面性和有效性。

此外，各工作人員應(yīng)統(tǒng)一思想認(rèn)識，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理作為日常工作的一部分，形成良好的常態(tài)化檢查模式，以有效提高公路工程的安全生產(chǎn)水平，保障公路工程建設(shè)質(zhì)量和安全性。

5 結(jié)語

綜上所述，規(guī)范的安全生產(chǎn)管理是公路項目施工中必須具備的條件，也是項目施工管理的重心，要想提升公路工程的品質(zhì)，必須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，在管理中抓住公路工程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，為公路工程的穩(wěn)步發(fā)展提供助力。