農村公路建設與養護一體化管理研究

楊彥東

（秦安縣交通運輸局，甘肅 天水 741600）

0 引言

在推動農村經濟建設與發展、助力鄉村振興戰略的發展背景下，各地區致力于通過加強農村交通網絡的建設力度，為發展農村經濟帶來新契機。在推進全方位農村交通網絡的過程中，相關部門必須落實農村公路建設與養護的一體化管理作業，通過協同現代化公路建設技術與養護管理技術，使農村公路工程建設能夠順利落地，以提高現階段農村的整體交通水平。在此基礎上，建立農村公路建設與養護制度、制定農村公路建設與養護體系、改善農村公路建設與養護計劃成為現階段農村交通發展的重要任務。

1 農村公路建設與養護一體化管理內容分析

1.1 農村公路建設與養護規劃

農村公路的規劃與設計是公路建設前期的重點任務，通過結合農村發展交通網絡的實際情況，相關部門才能設計出最適宜的農村公路建設與養護管理方案，以指導后期的施工與養護作業，保障各項工序的協調進行。首先，在農村公路建設規劃方面，相關部門需要綜合考慮農村公路的建設路線、設計標準與結構等因素，最終才能打造出同時滿足安全性、經濟性、環保性的農村公路工程方案。例如，某縣基于提升農村公路交通水平的目標對舊式農村公路進行全面改造，并通過設計符合當地地貌與交通流量的道路走線，配合道路的設計標準建設出完善的農村公路交通網絡，為當地交通經濟的發展提供道路條件。其次，在公路養護管理的規劃方面，除了要加大農村公路的養護工作力度，相關部門還需要從安全檢查、維護保養、改造升級、保潔綠化等方面進行養護管理計劃的決策。通過設置完善的養護管理計劃與指標，當地農村公路的建設與養護工作才能夠協同化展開，并且相互借助管理工作中的資源條件，落實對當地農村公路建設與養護的全方面規劃，保證公路養護與建設內容的精細化。

1.2 農村公路建設與養護管理及實施

在正式實施農村公路建設與養護管理的過程中，相關部門需要根據農村公路建設規模及方案內容，制訂出完善的建設與養護管理指標，并且按照指標內容實施管理作業。首先，從農村公路建設管理方面來看，管理的指標范圍大致包含施工監理、資金管理、安全管理及質量管理，以其中的施工監理為例，施工監理工作需要貫穿農村公路建設的全過程，并且能夠有效指導各項施工工序的協調與銜接，逐一完成挖填路基、鋪設結構層、攤鋪路面、瀝青封面等施工工序，保障農村公路建設能夠在預定時間內完成所有施工。其次，有關農村公路養護管理的實施內容則包含公路質量養護、公路性能養護、基礎設施養護及清潔養護等，其目的在于保障施工期間道路的使用功能及完整性，為公路工程的驗收提供保障，并且使農村公路在建設后能夠正式投入運行[1]。

2 實施農村公路建設與養護一體化管理面臨的挑戰

2.1 缺乏管理制度支持

盡管農村公路建設與養護一體化管理的理念已深入人心，但部分地區在打造農村公路交通網的過程中，一體化管理制度及方法仍然無法落實到各個施工步驟中，導致施工效果嚴重受限。例如，在農村公路建設的經濟管理中，由于農村公路建設規模普遍較大，有關公路工程的經濟管理內容通常較為復雜，在此情況下，如果缺少完善的制度內容作為指導，管理部門則無法有效實施工程預算編制、施工圖預算編制、工程量清單計價等一系列工程財務作業，就會導致農村公路工程建設中的財務問題無法及時得到有效解決，公路項目的建設也會蒙受一定經濟損失。因此，在缺少制度指導的情況下，農村公路建設與養護一體化管理是一項不可行的管理戰略，相關部門需要加強并完善對管理制度的建設，保障一體化管理的全面落地。

2.2 缺少管理技術支持

現階段大部分農村公路工程管理采用的仍然是傳統管理工作模式，其管理手段略顯陳舊，盡管能夠應對農村公路建設管理中的一些問題，但無法在農村公路建設與養護實現一體化管理的過程中起到推進作用。例如，在施工監理管理方面，施工單位為了加快農村公路建設的整體進度，選擇采用先進的工程器械與設備進行現場施工，然而，大多數工程器械僅適用于公路施工，而無法應用到施工后的道路養護作業中，使農村公路養護與建設之間的進度無法保持平衡的推進狀態，影響農村公路建設與養護管理實現同步化、一體化。因此，在活用農村公路施工新技術的同時，相關部門仍然需要將新技術普及到施工與養護的各項工作中，在提高農村公路建設與養護整體效率的同時，也能夠保障農村公路建設與養護的管理實現一體化[2]。

3 農村公路建設與養護一體化的應用表現

3.1 建設養護一體化在工程經濟中的表現

為了在保障農村公路建設質量的基礎上，還能夠節約農村公路工程建設的經濟成本，工程參建方通常需要在農村公路工程建設管理中落實成本管理工作，嚴格控制農村公路工程中的各項支出，保障農村公路工程建設的整體經濟效益。而在維護農村公路工程經濟效益期間，農村公路建設與養護一體化的方法能夠同步應用到經濟管理中，達到節約農村公路工程建設成本以及養護成本的目的。例如，通過以設計概算的審查內容為依據，施工單位既能夠根據概算內容來制訂農村公路工程建設的最佳成本預算方案，保證工程建設的成本效益，還能夠為工程養護管理提供各項管理指標作為參考，降低養護過程中施工設備及用具的更換頻率，從而減少養護管理中的成本投入。

3.2 建設養護一體化在質量監督中的表現

農村公路工程的建設極其注重工程設施質量，為了保障農村公路項目能夠正式投入運營，施工單位通常將建設與養護一體化管理的方法應用到農村公路的質量管控中，分別對建設期與養護期的農村公路設施進行質量保護，最終才能夠降低施工因素與外界因素對道路質量造成的影響。例如，在農村公路工程質量監督制度的指導下，工程建設管理針對農村公路建設的平整度、結構穩定性等進行督檢，將同一周期內的督查數據進行記錄。而這一類數據能夠應用到道路的養護工作中，用于對比養護周期內的道路質量與結構情況，從而達到平衡農村公路建設與養護管理工作維度的目的。

3.3 建設養護一體化在工程安全中的表現

在建設與養護管理一體化的實施背景下，施工單位通常采用統一的安全管理制度來同步管理施工過程及養護工作，確保施工安全管理能夠落實到施工的全過程。該優勢主要表現在工程器械的使用安全管理中：通過在工程建設管理中確定施工器械的使用安全標準，施工人員對施工器械的安全系數進行檢查，確定安全性能達標后繼續進行施工作業。而這一類安全檢驗指標，可以應用到養護管理工作中，由養護人員嚴格按照安全指標內容對施工設備的使用情況進行檢查，從而有效排除施工設備使用中存在的安全隱患。

4 實施農村公路建設與養護管理一體化的策略

4.1 制定項目一體化管理的工作制度

通過以農村公路工程施工制度為指導，農村公路建設與養護的管理工作才能夠同步進行，并且實現多項管理技術與指標的對調，保障建設與養護管理的一體化實施。而在制定有利于推進工程建設與養護一體化管理的制度時，相關部門需從以下幾個方面制訂制度內容。其一，在監督管理方面，工程制度應當要求各部門共同參與農村公路工程的建設與養護管理，部門之間通過交流與協調管理的方式，排除農村公路工程建設與養護管理過程中存在的障礙。例如，在某地區農村旅游公路的建設期間，為了同步完成農村公路網建設，相關部門通過落實建設與養護一體化的管理制度，要求公路施工質量管理與公路性能養護管理同步實施。其二，從一體化管理效果來看，公路施工質量管理能夠針對公路路基、路面的建設質量情況做出反饋，并且將總結的公路質量數據應用到建設后的養護管理當中，由相關人員對公路的使用性能（結構剛度、抗壓強度等）進行檢驗，實現管理過程的資源互通化，同時保障一體化管理的順利實施。因此，為了確保農村公路建設與養護管理真正實現一體化，相關部門要優先制定完善的管理工作制度，以制度為指導進行農村公路養護管理，優化管理工作的效果[3]。

4.2 建立一體化管理機構、落實各方主體責任

在傳統的農村公路工程建設中，工程建設與養護管理工作通常由不同部門負責管理，或者由施工單位以外的監理機構負責落實管理。然而，由多個部門負責的工程管理，必然會出現信息、技術等方面的交流不暢，引發信息孤島、交流阻斷等管理問題。對此，參建方需要通過決策的方式，在施工單位及監管單位之間設置專門負責施工建設與養護管理的部門，由該部門統一負責統計管理記錄、收集管理信息，為建設與養護管理實現一體化提供保障。例如，在設置工程專項管理部門的基礎上，施工單位及監理機構需要定期將工程信息以及資料匯報至管理部門，由管理部門統一處理并審核信息，提出農村公路建設與養護中的質量管理、安全管理、效率管理及環保管理等建議，再由施工單位與監理機構按照管理建議執行作業。而這樣一種管理方式的效果毋庸置疑，如表1 所示，某農村公路工程針對A03 路采取統一管理部門進行管理，而A107 路段的建設管理由施工單位執行，養護管理由監理機構執行，兩種管理模式下的農村公路建設與養護管理效果產生明顯差異，統一管理部門實施的管理作業更具一體化特征，對于節約管理資源與時間的投入具有重要作用。因此，在繼續推進農村公路工程建設的道路上，相關部門必須通過實現公路建設與養護管理的集成化開展，由專門的管理部門負責監督與審核，才能夠在減少施工單位及監理單位工作量的基礎上，保障工程建設與養護管理實現一體化[4]。

表1 統一管理與分項管理下的建設養護管理效果

4.3 活用現代化管理技術

為了應對技術缺陷對農村公路建設養護一體化造成的影響，工程參建方需要通過活用現代化管理技術，打造出完善的建設與養護一體化技術方案，用于解決建設與養護管理不協調的問題，改善管理工作效果。例如，某地區在落實“四好農村路”高質量發展實施方案的背景下，一些鄉鎮通過活用現代化管理技術進行工程建設與養護管控，使農村公路經常性養護率高達80%以上，并且取得有效的農村公路建設與養護成果。該案例中的一體化管理技術應用表現有以下幾個方面：首先，為了確保農村公路建設與養護管理過程的資源共享，相關部門通過打造農村公路建設的信息化系統，利用系統來存儲施工記錄及道路養護記錄，而養護管理部門也能夠通過管理信息來制訂有效的養護方案，用于解決施工后存在的道路表面坑洼、路面破損等問題，使農村公路建設與養護管理實現有機統一。其次，在活用數據化施工質量檢測技術的基礎上，施工單位結合各種先進儀器設備，分別對農村公路施工中的路面平整度、結構穩定性等進行檢查，得出準確的施工質量檢測數據。而這一類檢測設備與技術同樣被應用到農村公路的養護作業中，用于收集道路施工后存在的質量通病，養護管理人員再根據農村公路建設后的質量通病，制訂有效的養護工作方案，使農村公路列養率達到100%。從該農村公路建設與養護的案例中可以得出，通過在建設與養護管理中活用現代化管理技術，能夠解決技術水平不足對管理工作實施造成的限制，從而逐漸推進農村公路工程建設管理與養護管理實現一體化。

5 結語

總的來說，通過落實農村公路建設與養護的一體化管理，有利于加強有關部門對農村公路工程建設的監督力度，及時糾正農村公路建設中存在的不合理問題，保障農村公路建設與養護過程的經濟效益。因此，在活用現代化科技與先進養護管理技術的背景下，相關部門需要不斷探究一體化管理工作的創新辦法，通過打造完善的農村公路建設與養護系統，指導施工人員及養護人員有序參與農村公路建設工作，改善現階段農村公路建設與養護的工作效果。