基于非技術創新視角的休閑農業高質量發展研究

李 鑫（江蘇農牧科技職業學院，江蘇 泰州 225300）

一、問題的提出

2022 年黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，這為休閑農業產業高質量發展起到了重要支撐，回溯2017 年，黨的十九大報告首次提出我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段[1]，2018 年4 月農業農村部發布《關于開展休閑農業和鄉村旅游升級行動的通知》，標志著休閑農業高質量發展行動吹響了號角[2]。2021 年11 月農業農村部發布《關于拓展農業多種功能促進鄉村產業高質量發展的指導意見》更是強化休閑農業產業要從規模發展走向高質量發展[3]。2022 年中央一號文件再次提出“實施鄉村休閑旅游提升計劃”推進休閑農業高質量發展[4]。對于農業高質量發展與創新的關系，可以確定的是農業高質量發展一定是創新驅動的結果[5]，作為現代農業的重要組成，休閑農業也不例外。因此，處于高質量發展新階段的休閑農業，必然需要關注如何通過有效創新實現產業的高質量發展。

二、文獻綜述

對于休閑農業創新與高質量發展研究，從時間節點看2017 年黨的十九大之前主要集中在休閑農業創新如何促進產業轉型升級，2017 年黨的十九大之后開始側重于休閑農業創新與高質量發展關系研究，從研究地域對象看主要集中在福建省和天津市。從成果產出時序看對福建省研究早于天津市研究。對福建省研究主要觀點認為“十二五”期間是加快轉變經濟發展方式、推進休閑農業轉型升級的關鍵時期，搭建休閑農業創新技術體系十分迫切，要以企業組織體系創新為載體[6]，福建休閑農業創新路徑主要包含政府制定創新戰略框架、中介部門建立互動信息平臺、企業自身要吸收轉化行業技術創新成果、政府促進閩臺休閑農業創新合作等[7]。對天津市主要研究觀點認為休閑農業創新需要構建由政府、企業、研究機構、行業協會和其他服務機構所構成的創新網絡體系，才能最終實現休閑農業的消費方式、服務方式、營銷方式、管理方式的革新，進而推動休閑農業產業的整體升級[8]，天津的休閑農業創新要從政府、企業、人才、產品四個維度進行創新[9]。另外，有學者對天津32 家休閑農業經營主體調研后發現休閑農業企業所開展的創新活動主要集中在商業模式、產業技術以及創意設計3 個領域，創新可有效促進休閑農業產業的轉型提升[10]。天津休閑農業創新還可借鑒我國臺灣創新經驗，注重文創與休閑農業結合、不斷創新經營模式、與高校開展人才培養合作促進休閑農業創新[11]。另外還有研究以貴州省為研究對象，認為貴州的休閑農業創新要從“理念創新”“管理創新”“經營模式創新”“產品創新”等方面進行[12]。隨著2017 年黨的十九大報告提出我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段之后，2018 年開始關于休閑農業創新與高質量發展的研究逐漸增多。研究認為新形勢下休閑農業高質量發展必須獲得創新體制機制優化政策支持，并對模式方法創新才能提高綜合效益[13]。休閑農業高質量發展要注重休閑農業發展理念的創新[14]，新階段天津市要推進休閑農業高質量發展就需要鼓勵產品與服務創新，并將創新政策落地[15]。天津只有將創新作為引領發展的第一動力才能突出區域休閑農業特色，實現高質量發展[16]。

以上文獻回顧可以發現，休閑農業創新可有效促進產業高質量發展，構建有效的休閑農業創新系統是休閑農業能否高質量發展的關鍵。但同樣也發現現有相關研究主要立足于制度、商業模式、組織、市場、理念等碎片化的創新局部，相對而言還不能較為完整的從整體上揭示休閑農業創新對休閑農業高質量發展的主要作用方向，對休閑農業創新系統構建研究較少。因此本文擬將創新理論與當前創新主要方面為出發點，綜合研判高質量發展新階段下的休閑農業創新作用方向，嘗試構建休閑農業創新系統并提出系統實現的主要措施。

三、創新理論與高質量發展為目標的休閑農業創新選擇

（一）創新理論發展及創新主要方面

創新的概念最早是由熊彼特在20 世紀20-30年代提煉出來，其認為創新主要包含5 個方面，分別是“創造一種新產品、采用一種新的生產方法、開辟一個新市場、取得或控制原材料或半制成品的一種新的供給來源和實現一種新的組織方式”[17]。之后，眾多學者在其基礎上對創新理論進行不斷地深化和豐富，隨著經濟社會發展創新研究逐漸從關注技術創新研究到關注全面創新（技術創新與非技術創新）研究。典型的如經濟學家弗里曼在對“二戰”結束后日本經濟快速崛起調查分析認為，戰后日本經濟快速騰飛的主要原因之一不只是注重技術創新，而是日本各級創新主體除了將技術創新為主導，還將技術創新與非技術創新有效結合才促進了日本戰后的經濟奇跡。隨后，弗里曼在熊彼特創新理論基礎上提出了創新不僅包含技術創新，還包含商業模式、組織、管理等非技術方面的創新[18]。與此同時，眾多學者也發現產業發展中除了技術創新外，非技術創新作用越來越大，技術創新與非技術創新共同構成了創新的全部[19]，因此，有學者再回望熊彼特早期所提到的5 種創新，就指出5 種創新中的后3 個方面的創新其實就是非技術創新[17]。作為國際認可的創新調查指南和世界各國測度創新指導書《奧斯陸手冊（第三版）》也在2005 年就將非技術創新納入到了創新數據采集[20]，但至今學界對非技術創新定義并未統一。對于技術創新與非技術創新兩者的區分更多是從主要關聯活動進行（表1）。那么作為新業態的休閑農業創新發展是側重技術創新還是非技術創新就成為首要回答的問題。

表1 技術創新與非技術創新主要關聯活動

（二）側重非技術創新是我國休閑農業高質量發展的理性選擇

1.我國休閑農業制度供給越來越傾向于非技術創新

追溯我國最早專門針對休閑農業的制度供給是2010 年中央一號文件，此文件首次提出我國要“積極發展休閑農業、鄉村旅游、森林旅游和農村服務業，拓展農村非農就業空間”[21]。隨之原國家農業部2011 年發布《全國休閑農業發展十二五規劃》是全國第一個休閑農業發展的專門規劃，標志著休閑農業開始由國家旅游部門主導變為國家農業部門主導。之后，我國各級農業部門出臺多項政策制度大力推進產業發展規模，并提出接待人次和營業收入年均增長要達到10%[22]。如果說2017 年黨的十九大之前的休閑農業制度主要側重促進規模擴大，那么2018 年農業農村部發布的《關于開展休閑農業和鄉村旅游升級行動的通知》則標志著休閑農業發展從注重“數量”到注重“質量”，同時也更加強調非技術創新在休閑農業之中的作用，具體表現為文件中休閑農業升級的五個發力點四個均是強調非技術創新[2]。從這一時間點后發布的相關制度都在不斷強化休閑農業非技術創新。而聚焦到各省份來看，很多省早在國家制度出臺之前就已傾向對非技術創新的制度供給，如處于全國休閑農業發展第一方陣的江蘇早在2016 年就提出要強化休閑農業創意，主要內容就是加強休閑農業非技術創新[23]。

2.休閑農業的產業融合特性決定需要側重非技術創新

休閑農業是一二三產業融合的結果，要了解其特性就要從產業融合視角進行解析。從產業融合理論看，休閑農業屬于內部化型產業融合，此類型的融合是通過對原有農業產業價值鏈的移動、延伸、整合，進而實現對原有農業產業外部分工的內部化，這種內部化更多體現為“服務化”[24]。因此，從產業層面看休閑農業產業是傳統農業產業價值的延伸或轉向，進而形成了“產業服務化”，從企業微觀來看“服務化”的目標在于縮短消費者與農產品生產者的距離，通過“服務化”打造新的消費場景。因此，休閑農業作為融合結果實際是把與農業有一定內在關聯性的經濟活動均納入到農業產業之中，進而與其他經濟活動一并進行了價值再創造，通過融合帶來超越傳統農業的經濟收益。同樣，也正是由于對豐富多樣的固有農業農村資源進行了再打造，使得休閑農業形態外在表現才會異常豐富，產品繽紛多樣。據此，融合必然打破傳統農業產業邊界，而打破邊界就意味原有產業的框架無法再適應，必然需要變革原有的政策、平臺、模式等[24]，而這些均屬于非技術創新范疇。

3.休閑農業企業特征決定創新應主要聚焦在非技術創新

根據《中國休閑農業統計年鑒》可知，我國休閑農業企業具有兩個顯著特征：一是企業規模以中小型為主體；二是休閑農業企業的產品形態多樣。現實中某一休閑農業企業的產品可能既包含了有形產品也包含了無形產品。有一產的原始農產品，也有二產的農業加工品，還有三產的服務體驗產品。首先，從休閑農業企業以中小型為主這一特征看創新方面往往會受到資金、技術、人才等條件約束，致使很難自我進行技術創新；其次，從產品多形態這一特征看，如果企業要進行一產的農產品創新就要面對農業本身創新的復雜性、過程的不確定性和長周期性，而企業理性選擇會采用研發外部化或僅參與技術創新中的某個環節，而不是自我進行技術創新[25]。如果休閑農業企業要對二產的加工品進行創新，同樣受到類似一產的條件約束。因此，廣大休閑農業企業創新就主要集中在三產的服務體驗產品范圍。此方面目前成功企業主要做法為：一是將農業生產或農產品初始加工環節由消費者直接或間接參與，進而增強消費者的參與度和體驗度，使得消費者又是生產者具有“雙重身份”，通過消費者參與體驗更加有效地了解產品進而促進購買，此方面的創新就是農業項目的體驗化設計；二是將藝術設計與農業、旅游與農業、體育與農業等進行融合形成創意性農業新產品，進而獲得更多的產品溢價，此方面的創新就是創意農業。與此同時，國家大力支持休閑農業企業利用互聯網渠道進行產品銷售的創新也屬于非技術創新范疇。由此可見休閑農業企業創新應主要聚焦在非技術創新。

四、休閑農業產業非技術創新系統構建及系統實現措施建議

（一）休閑農業產業非技術創新系統構建

從前人研究可知，農業創新系統有著明顯的地域異質性，即各參與主體是通過地理上的臨近和創新要素的集聚，在各種創新關系下形成創新網絡，從而提高創新能力和競爭力、促進區域農業經濟發展[26]。本文借鑒世界銀行關于農業創新系統的研究成果[27]，嘗試構建休閑農業非技術創新系統，該系統由制度供給與執行效果監督系統、創新提供系統和支持輔助系統三個子系統和休閑農業產業內企業構成。

1.制度供給與執行監督系統：本系統需要為其他兩個子系統提供制度保障，并在對休閑農業產業創新提供制度保障的同時監督制度執行情況；

2.創新提供系統：通過學校、科研院所與休閑農業企業進行深度合作，為企業創新發展提供科研成果與專業人才支持；

3.支持輔助系統：通過社會服務組織、行業協會、金融機構為行業企業提供多方面的非技術創新服務，提升企業創新效率并節約成本。

其中政府部門、大中專院校、科研院所、休閑農業企業、社會服務組織等構成創新系統的主要參與主體（見圖1）。

圖1 休閑農業非技術創新系統

（二）休閑農業產業非技術創新系統實現措施建議

值得說明的是產業是具有同類產出結果和相似產出方式的同質性經濟活動集合，是企業間互動形成的外在現象。因此休閑農業非技術創新系統能否實現的著力點在產業外的創新支持系統和產業內的休閑農業企業兩個方面。

1.產業外創新支持系統

（1）制度供給與執行監督系統：省級制度傳導暢通，地市執行落地有效。現有的非技術創新制度供給已滿足產業發展需要，因此關鍵點在制度傳導暢通與執行有效。制度傳導屬于宏觀層面因此制度傳導暢通主要由省級層面負責，具體措施包含：一是省級層面要通過建立“自上而下”的政策分解、傳導和反饋保障機制，保證制度縱向維度傳導暢通；二是在橫向維度上建立互動和協調組織與機制，使得休閑農業政策涉及的農業、旅游、交通、文化等多個部門共同協同。制度執行堵點在地市級層面，因此制度執行有效主要由地市級層面負責，具體措施為各地市級要根據本省對休閑農業高質量發展的整體目標要求，結合本地區休閑農業發展現狀，利用休閑農業高質量發展應側重非技術創新這一判斷，對本省休閑農業高質量發展目標進行細化切分，建立好本地級市及以下層級政策執行監督機制，才能保證非技術創新制度供給與執行有效[28]。

（2）創新提供系統：校研企深度合作，成果與人才共同支持企業創新。對于科研成果創新可借鑒發達國家組建休閑農業非技術創新戰略聯盟，發揮創新聯盟的自適應性、自組織性和高度協同性，促進校、研、企可共同研究與攻克非技術創新關鍵難題，實踐中由成都農業科技職業學院發起，全國不同區域大中專院校、科研單位、休閑農業企業參與成立的中國休閑農業產教聯盟自2020 年成立來在此方面已進行了有益探索[29]；對于非技術創新人才，要擺脫傳統思維創新人才培養模式，究其原因在于休閑農業企業往往地處城市邊緣或遠離城市，依靠傳統的招聘手段往往難以留住休閑農業人才。因此，需要地方政府主導、休閑農業企業主動、區域院校積極響應，充分把握當前我國大力推進鄉村產業發展與產學研深度融合機遇，大膽嘗試開展“現代學徒制”“產業學院”等校企合作人才培養模式，讓休閑農業企業自招生開始就參與到人才培養過程，解決認可度不高、忠誠度不高造成的休閑農業創新人才短缺問題。

（3）支持輔助系統：提升支持服務能力，降低企業非技術創新成本。一是擴大休閑農業非技術創新社會服務組織規模。2022 年9 月國家發改委發布信息顯示全國休閑農莊、觀光農園等休閑農業經營主體已達到30 多萬家，年營業收入超過7000 億元[30]，如此龐大的休閑農業企業規模獲得的非技術創新服務還存在較大缺口。因此應鼓勵更多供給者參與、擴大組織規模；二是推進區域行業協會建立，發揮協會創新集成功能。行業協會是區域企業知識交流、激發互相學習和創新的重要途徑。如常州市是江蘇省最早建立休閑農業協會的地級市，多年來在協會作用下休閑農業發展一直走在全省前列，創新集成功能發揮了重要作用，很多沒有建立行業協會的地市創新就顯得相對滯后[23]；三是繼續深化金融服務，破解“融資難、融資貴”問題。由于休閑農業需要面對自然和市場的雙風險，動植物難以作為抵押物進行融資，資金的短缺制約了休閑農業企業擴大規模的同時也制約了企業進行有效的非技術創新。可喜的是自2021 年農業農村部與中國農業銀行已專門針對休閑農業發展出臺了支持文件[31]，在2022 年中國人民銀行又在原有基礎上持續發力，力圖有效解決困擾休閑農業發展多年的資金問題[32]。

2.產業內休閑農業企業

（1）創新企業商業模式，豐富產品供給。休閑農業屬于一二三產融合的新型業態，休閑農業企業產品既要滿足消費者物質層面需求也要滿足消費者精神層面需求，因此休閑農業企業跨越了單一的聚焦定位，從單個點漂移到達了一個區間。這種由聚焦定位到區間定位的變化，就需要企業在原來產品垂直打造的基礎上向多維度轉變。從價值鏈理論看這種變化同樣也體現為不斷催生多個價值鏈，新價值鏈出現必然對舊有企業商業模式形成沖擊和影響。另外，不可忽視的是隨著當前人流互動加劇，休閑農業企業原有對應的市場人群年齡、收入、文化等都會隨之變化，變化同時也帶來消費需求更加豐富多樣，以上方面均決定了休閑農業企業要進行商業模式創新、提供更加豐富的產品供給。

（2）創新組織結構，提升運作效率。休閑農業的融合性決定了其與傳統的農業企業不同，與一般農業加工企業和旅游企業也不能劃等號。所以其企業的組織結構一定是適應一二三產融合需求而非單一產業。實際看來很多企業易將組織結構設計為要么與傳統一產農業企業一致，要么與旅游企業的組織結構一致。在休閑農場、休閑農莊、農家樂、觀光采摘園、農業示范園等多種休閑農業企業類型下，休閑農業融合方式是從一產農業為出發點向三產延伸的融合，是將服務價值模塊嵌入到傳統農業之中，所以其業務單元已發生了變化。由此可知雖然休閑農業企業類型多樣，但均發生了業務單元變化，因此休閑農業企業都要根據自身業務實際對組織結構進行創新設計，才能提升運作效率。

（3）創新營銷服務，增強競爭力。休閑農業企業非技術創新主要切入點之一就是營銷服務創新。首先，企業要充分認識到休閑農業本身雖然得益于地理位置偏僻所帶來的環境生態優勢，但也因為地理位置偏僻讓休閑農業企業獲得市場信息難度增大、與消費者直面交互體驗機會減少。其次，在充分認清企業地理優劣基礎上注重利用互聯網營銷工具從兩個方面創新營銷服務，增強企業的競爭力。一是搭建與顧客緊密連接的“線上+線下”通道，保證雙方及時有效的信息交互，如網絡直播、微信、微博等可作為“線上”通道，實景活動體驗與節慶活動舉辦作為“線下”通道；二是要建立比一般企業更加細致的顧客檔案，充分利用好大數據分析工具。如客戶關系管理中除了進行客戶類型歸類外，還要利用注重“線上+線下”通道保持最有價值顧客與最有潛質顧客密切聯系，充分利用管理軟件及大數據分析幫助企業提升“企業智商”。

五、結語

黨的二十大后我國休閑農業已邁入從注重數量到注重質量的發展新征程，休閑農業創新作為驅動產業高質量發展的重要手段，具體如何創新就顯得尤為關鍵。作為三產融合的休閑農業與單一產業比較本身就有著顯著的復雜性和特殊性，在綜合研判基礎上，本研究認為我國休閑農業創新方向應在非技術創新，嘗試構建了區域休閑農業非技術創新系統，并提出創新系統實現的主要措施建議。這一探索是將非技術創新研究在休閑農業領域具體應用，是對如何有效推進休閑農業高質量發展的有益探索。