泰安市河道治理的經驗與成效

張冬梅

（泰安市岱岳區河道管理保護中心，山東 泰安 271000）

泰安市地處山東省中部的泰山腳下，轄6 個縣（市、區），總面積7 762 km2，境內有大小河流442 條，分屬黃河、淮河兩大流域，都承擔著防洪職能，治理任務繁重。這些河流多數流經鄉村，治理成效事關新農村建設。近年來，泰安市在河道治理中通過建立“好中選優”的競爭機制，探索了一些行之有效的辦法，有力促進了河流建設的質量和進度。

1 存在問題

河流在區域經濟社會發展中具有重要的戰略地位，但是有些河流受自然和人為等因素的影響，生態環境遭到了不同程度的污染或損壞。有些河流沒有得到全面系統治理，存在河道淤積、基礎設施薄弱、抗御自然災害能力弱等現象。另外，水環境形勢不容樂觀，水資源短缺等問題都是鄉村振興和社會經濟發展的制約因素。

2 主要做法

2.1 創新項目立項思路

1）公平競爭、擇優立項，實施競爭立項機制。針對以往項目前期立項易、后期推進難的情況，通過制定競爭性立項辦法，強化項目立項的問題和結果導向，通過開展公開透明的項目評審，由專家們通過聽取匯報，現場提問現場評分，實現了“前期爭立項、后期搶推進”的新局面，達到了示范引領效果。

2）制定實施方案編制指南，建立候備項目庫。根據泰安市河流布局、地形地貌特點，對山區河流、丘陵區河流、平原區河流分別制定方案編制指南。根據各縣（市、區）河流治理建設實施方案的公開競爭得分情況，將未進入當年實施名錄的作為候備項目，建立河流治理的滾動項目庫。

2.2 壓實責任、細化措施

1）因地制宜，科學規劃。一是加快推進大汶河提升改造。大汶河是泰安市防洪除澇網中的“大動脈”，加快推進大汶河全河段提升改造，戴村壩以下河段左岸防洪標準提高到100 年一遇，其余河段按照防洪標準50 年一遇進行提升改造，確保防洪安全。二是加快流域面積200~3 000 km2中小河流治理。中小河流承擔著區域排水重任，按照“逐流域規劃、逐流域治理”模式，對中小河流整河達標治理。三是統籌推進流域面積200 km2以下小河道治理，以流域為單元，以“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”為綜合整治目標，堅持防洪與生態相結合，實施水岸同治。

2）明確目標，狠抓落實。各級水利系統制定科學的年度建設計劃，明確年度項目清單、建設任務、時間節點等，將年度目標細化分解落實，明確責任單位、責任人、任務時限。采取“月調度、季通報、年考核”的工作推動機制，實施包保責任制，組建工作組現場檢查指導，及時研究解決出現的各種問題，確保項目順利有序地推進。

3）嚴格考核，獎優罰劣。一是將項目年度完成情況納入市委、市政府重點工作考核中，列為對縣（市、區）黨委政府的經濟社會發展考核內容，確保河流治理項目建設的有力推進。二是結合縣（市、區）河流治理項目任務目標完成情況以及項目的水利發展資金績效評價結果、建設管理效果、檢查審計督查結果等情況，統籌今后的項目和資金安排。

2.3 多措并舉，解決融資難題

1）出臺政府資金補助政策。聯合市財政部門研究出臺了《泰安市重點地區河流治理資金和項目管理辦法》《泰安市骨干河道建設資金管理暫行辦法》，規定治理項目按總投資10%的比例安排市級配套資金；實行“先干先補、少干少補、不干不補”的辦法，充分調動各方的積極性。

2）用足用好債券政策。通過召開水利專項債券工作會，鼓勵并指導各縣（市、區）爭取將符合條件的項目全部納入地方專項債券項目庫，進行積極申報。

3）以平臺公司為主體，市場化運作河流建設資金。通過有效政策，引導各縣（市、區）成立河道工程建設、資源開發、日常管理、資金籌措的公司平臺，保障了市場資金、社會資金“進得來、轉得動、用得好”。由這些平臺公司承攬河道工程建設項目、負責河道日常管護，既很好地完成了河道工程融資和建設任務，又逐步實現了河道工程的管養分離，確保了工程建后的管理維護。

4）深化政企合作。通過采取“政企聯合”的方式，把河道治理作為消除安全生產隱患的重要措施，動員轄區內煤礦企業參與出資，政府則負責征地、拆遷、清障，聯手開展河道治理，既提高了河流的防洪能力，也消除了企業安全生產的隱患。

5）吸引、聚集更多的社會投資參與河流治理。在統一規劃的前提下，充分發揮各級政府的組織、引導作用，通過經營河道資源，多元化籌措工程建設資金。鼓勵沿河企事業單位、民營企業共同參與，共同治理，共享成效。

2.4 堅持綠色低碳，生態治理

在規劃河流形態時，遵循河流的自然演變規律，塑造自然河道格局，完善生態景觀建設，整治中盡量保持河道的自然特征，實施生態化整治，減少使用硬質材料，達到既改善水質，提高河道的功能性，又使之成為特色鄉村景觀的目的。通過恢復河道自然生態，完善河道基礎設施建設，為沿河居民提供舒適、優美的休閑娛樂環境。

3 主要成效和體會

3.1 提高了河道防洪能力

通過采取以河道堤防達標建設和河道整治為重點，綜合河流功能開發、資源利用和生態治理等目標，突出全流域治理和生態化治理理念，堅持上下游、左右岸、干支流統籌，防洪、蓄水、生態并舉，突出重點河段、重點區域，加強河道系統整治，減輕河道淤積、萎縮，保持河道暢通和河勢穩定，恢復河道行洪能力。各項工程措施實施后，固定主槽、穩定河床作用明顯，保護了河道兩岸的群眾生命財產安全。

3.2 改善了生態環境

一是通過河道生物防護工程建設，結合防洪、親水和景觀要求，在河道兩側栽植了大量的樹木等植物，植物發達的根系起不僅到了固土保堤、遏制了水土流失的作用，而且河岸邊植物茂盛的枝干減緩了洪水流速，減輕了對河岸的沖刷。二是水環境的改善帶來區域生態環境的改善，使河道兩岸形成風景優美的綠色長廊，成為人民群眾休閑娛樂的好去處，提高了人民的生活質量。三是通過實施大汶河及其支流河流廊道的整治與修復，將增大水面面積，有效遏制河道斷流、生態退化趨勢，為水生生物提供了更多更有利的棲息場所，促進大汶河流域生態的保護與改善。

3.3 取得了顯著的社會效益

一是提高了防洪能力，城市防洪標準達到100 年一遇，重點河段防洪標準達到50 年一遇，有效地降低了洪災的威脅，有利于維護社會穩定。二是通過河道治理建設，提高了水資源的保障能力，特別是特枯年份居民生活用水的安全，枯水年份缺水率從24%降低到10%。三是生物防護工程的實施不僅節省了建設資金，也節省了大量的鋼筋、水泥、塊石等建筑材料，保護和節約了自然資源，促進了水利建設的綠色低碳實踐，符合建設節約型社會的總體要求。