莒縣移民產業發展主要做法及成效

于坤雷，劉生闖，周立坤

（莒縣水利事務管理服務中心，山東 莒縣 276500）

莒縣共有大中型水庫庫區7 處，移民后期扶持工作涉及15 個鄉鎮、70 個整體搬遷安置村、68個分散安置村、10 個淹地不淹房村、9 個直接調地村，移民扶持人口49 369 人，移民人口位居全省第6 位。2018 年以來，莒縣圍繞破解移民產業發展規?；潭炔桓?、產業鏈條短、帶動能力不強等問題，立足資源稟賦，堅持問題導向和改革導向，創新推行了“334”模式（建立三項制度、做好三篇文章、實施四化聯動），累計投入產業扶持資金9 900 余萬元，實施產業扶持及相關配套項目170 余處，全縣移民產業呈現出規?；?、特色化、鏈條化發展的新局面，有力提升了移民群眾的獲得感。

1 主要做法

1.1 建立三項機制，壯大產業發展集群

立足“一鎮一業”發展理念，莒縣從產業規劃、建設、收益分配三個環節構建機制，推動全縣移民產業集群化發展。3 年來，先后在15 處鄉鎮培育起大棚高端食用菌、鮮切花、桑蠶、葡萄、黃桃、櫻桃等特色產業集群。一是建立“雙論證”制。把特色農業發展規劃與鄉鎮產業發展、群眾意愿進行需求性論證；組織農業、水利、企業等專家對特色農業發展規劃進行可行性論證，保障規劃的科學性和實效性，找準了縣鄉村間發展契合點，有效推動產業從“規劃圖”到“施工圖”的轉化，形成同頻共振推動產業發展的合力。二是建立“四方監管”制。針對項目點多、面廣的實際，實施了“四方監管”機制。第一方，審計部門全程跟蹤審計；第二方，縣水利局定期巡查和監理全程旁站監管；第三方，鄉鎮水利站每天巡檢；第四方，借力受益村老黨員、老干部進行監督。該項監管機制的實施，有力提升了項目建設質量，贏得了干部和群眾的認可和肯定。三是建立“三方利益”連接機制。立足項目收益分配的關鍵環節，建立了鄉鎮、村、群眾三方利益連接機制，項目建成后移交給當地鄉鎮政府，由其統一組織招標租賃，收益一方面用于支付項目所在村的土地流轉金，壯大了村級集體經濟，一方面由鄉鎮統籌兌現給脫貧后的移民群眾，持續鞏固脫貧成果。如：在莒縣碁山鎮，投資153 萬元建設扶6 座扶貧大棚，建成后鎮政府每年以9.73 萬元價格，承包給日照川江環保有限公司運營，受益村莊每年增收1.4 萬元，受益移民每人每年分紅280 元。

1.2 堅持四化聯動，延伸產業發展鏈條

堅持以產業基地為扶持重點，圍繞打造一處基地、延伸一條產業鏈的思路，通過“四化聯動”，提升基地產業發展的規?；?、示范化效應。一是實行“全過程化”扶持。莒縣碁山鎮桑蠶產業是移民群眾增收的主導產業，為提高該鎮桑蠶產業的規模效應和附加值，莒縣實行前端配水、中端建大棚、末端建設儲存車間的全過程化扶持。在該鎮桑蠶基地投資350 萬元，發展滴灌面積133.33 hm2，建設桑蠶大棚4 座，建設儲存車間1 處，帶動發展了桑蠶大棚30 座。二是招引“智力化”扶持。莒縣嫘祖部落是全縣桑蠶產業重要發展基地，莒縣通過招才引智，促成該基地與中國農科院“聯姻”，作為高端食用菌推廣基地，推廣夏蠶冬菇的循環種養模式——春夏秋三季養蠶，冬季利用桑枝制作菌棒發展食用菌，菌渣作為有機肥還田。該項模式實施，既保障了設施全年運轉、延展了產業鏈條，又增加了收入。去年，該基地全年桑蠶收入125 萬元，食用菌收入達100 萬元。三是推動“融合化”扶持。為加速膨脹榛子產業發展規模，莒縣在做好碁山鎮榛子產業區內水利設施配套的基礎上，投資200 多萬元，建設了1 處面積近4 000 m2，集加工、展覽、銷售于一體的一、二、三產業融合發展大廳，對全縣一、二、三產業融合發展起到了示范作用。四是實施“持續化”扶持。著眼于提升招賢鎮玫瑰產業園區的承載力和規模化發展水平，莒縣堅持規模化扶持，持續投入移民資金1 000 萬元，建設4 座高標準大棚、建設排水渠6 100 m，并硬化道路、配套太陽能路燈；建設交通橋1 座，實現了園區跨河發展，拓展了園區發展空間。截至目前，該園區共發展玫瑰大棚1 800 座，其中日光溫室大棚1 200 座，帶動12 個村2 000 余戶村民從事玫瑰種植，戶均年增收5.5 萬元。

1.3 做好三篇文章，夯實產業發展硬支撐

圍繞“特色產業發展到哪里，基礎設施就配套到哪里”的思路，做實“三篇文章”，夯實產業振興基礎。一是做好水文章。莒縣將移民資金和其他水利資金捆綁使用，做大資金盤子，下好水利發展“先手棋”，2018 年至今，共投入資金3 208萬元，建設節水灌溉、塘壩、攔河壩、揚水站等水利工程55 處，為產業發展提供了有力的水支撐。二是做好“后半篇”文章。針對黃桃、葡萄等產品集中上市、不宜儲存、增產不增收的問題，莒縣積極做產業扶持“后半篇”文章，投資480 萬元，建設恒溫庫3 座，儲存量達1 800 t，實現了削峰填谷、助農增收。三是做好“產業+市場”文章。為扶持庫山鄉蔬菜產業發展，莒縣將產業發展與交易市場同步規劃和建設，投資150 萬元，在該鄉大棚蔬菜基地配套建設了一座面積1 000 m2的室內交易市場，實現了產銷就地無縫對接，投資300 萬元新建蔬菜大棚9 座，帶動發展蔬菜大棚30 多座。

2 工作成效

2.1 建立了精準扶持新路徑

“343”產業發展模式的實施，初步實現產業扶持由“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變，構建起精準規劃、精細建設、精心運營的工作新格局，蹚出了產業扶持的“莒縣路徑”，推動了全縣移民產業又好又快發展，為下步移民產業扶持提供有效遵循。

2.2 拓寬了增收渠道

2018 年以來，莒縣共發展移民特色產業項目29 處，建成了以碁山鎮桑蠶和榛子、招賢鎮的玫瑰、安莊鎮的葡萄和黃桃、桑園鎮的櫻桃等千畝以上產業發展基地，形成了“公司+基地”、基地連農戶的發展模式，移民群眾通過收益進行分紅，又可在基地打工獲得工資性收入。如：在碁山鎮桑蠶基地，每天吸納30 多名群眾采桑養蠶，日均收入120 余元。

2.3 帶活了鄉村休閑旅游

隨著冬暖大棚快速發展，莒縣一大批特色水果進入盛果期、反季節上市，吸引了大批城市居民“上山下鄉”，品時令水果、嘗農家風味，各移民鄉鎮應時而動、順勢而為大力發展鄉村休閑游，形成了安莊鎮的葡萄采摘節、桑園鎮櫻桃采摘節等節慶活動，為當地群眾帶來人流、物流和資金流。

3 結 語

莒縣移民產業扶持發展的新模式取得較好成效，基于做好了如下幾點：

1）政府大力扶持，多部門積極聯動，全社會廣泛參與。

2）本著實事求是原則，在廣泛調研的基礎上，科學合理的規劃。

3）持續跟蹤產業發展和運營狀況，為產業發展運營出謀劃策，精心生產，精心運營的產業發展模式。