加快前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)的形勢研判與政策導(dǎo)向

胡擁軍

國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確部署，“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)”。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)有利于開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是推動中國經(jīng)濟基本面長期向好的戰(zhàn)略引擎。

一、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)大有可為，關(guān)鍵是要做好國內(nèi)外發(fā)展形勢研判

一方面，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的一道必答題。近年，發(fā)達國家相繼出臺實施未來產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、法案法規(guī)以及投資計劃，積極謀求未來產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，未來產(chǎn)業(yè)正成為全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭最激烈的戰(zhàn)略必爭之地。未來產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)顛覆性與產(chǎn)業(yè)高成長性特征，一旦跨越前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的“達爾文?！?，有望高速成長為一批千億級、萬億級先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)，催生規(guī)模龐大的新興產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群。未來產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)通用性與產(chǎn)業(yè)強賦能性特征，能夠有效推動技術(shù)與技術(shù)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合，引領(lǐng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是我國打造先發(fā)優(yōu)勢、加快換道超車的戰(zhàn)略選擇，對建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有舉足輕重的地位。

另一方面，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱的一道搶答題。2023年地方兩會顯示，全國約20個省市圍繞量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、氫能與儲能等積極培育未來產(chǎn)業(yè)。其中，北京、上海、浙江、深圳等地率先制定實施關(guān)于未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行動計劃、實施方案與配套政策舉措，把前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)作為拼經(jīng)濟、謀長遠的重頭戲。以深圳為例，深圳合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術(shù)等四個未來產(chǎn)業(yè)處于擴張期，5—10年內(nèi)有望實現(xiàn)倍數(shù)級增長，腦科學(xué)與類腦智能、深地深海、可見光通信與光計算、量子信息等四個未來產(chǎn)業(yè)處于孕育期，10—15年內(nèi)有望成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中堅力量。從全國看，各地謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的勢頭方興未艾，對推動中國經(jīng)濟基本面長期向好蓄積巨大動能。

二、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)必有可為，關(guān)鍵是要發(fā)揮四個優(yōu)勢

一是大國科技創(chuàng)新體系的技術(shù)策源優(yōu)勢。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，吸引、匯聚、整合全國資源打造科創(chuàng)高地，各類創(chuàng)新型企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)在細分科技領(lǐng)域做精做強，呈現(xiàn)“多點突破”態(tài)勢。我國基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，在能源安全、量子信息、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域取得重大成果，在關(guān)鍵領(lǐng)域與發(fā)達國家和經(jīng)濟體的差距持續(xù)縮小，在一些新賽道新領(lǐng)域形成與世界領(lǐng)先國家同步并跑、比肩競爭的良好態(tài)勢，為未來產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的創(chuàng)新策源。

二是超大規(guī)模市場應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢。超大規(guī)模市場為未來產(chǎn)業(yè)孵化提供了技術(shù)熟化、產(chǎn)品中試、早期市場等全鏈條支撐，有利于充分發(fā)揮“大水養(yǎng)大魚”的優(yōu)勢，而多樣化的應(yīng)用場景、差異化的細分市場也有利于催生更多未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線與發(fā)展模式，多技術(shù)路線同臺競技、不斷演進，更具應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用場景不確定性的韌性。近年來，由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、“揭榜掛帥”“企業(yè)家出題，科學(xué)家答題”等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方興未艾。從企業(yè)規(guī)?？矗刂?022年4月底，全國登記在冊經(jīng)營主體中企業(yè)4991.9萬戶，個體工商戶1.06億戶，農(nóng)民專業(yè)合作社222.4萬戶，為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供了最廣泛的群體。

三是最完備工業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢。未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線逐步成熟以后，競爭的關(guān)鍵就在于如何快速形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。我國具有從一根針到一艘航母的全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，門類齊全的工業(yè)體系和巨大的工業(yè)規(guī)模為前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化提供了完備的產(chǎn)業(yè)鏈配套，能夠?qū)⑿庐a(chǎn)品快速大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化并在產(chǎn)業(yè)化過程中持續(xù)改進工藝、降低成本、提高性能。我國在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地形成了許多具有國際競爭力的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，通過依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，可以進一步發(fā)揮集聚效應(yīng)，更快地促進前沿技術(shù)向大規(guī)模生產(chǎn)階段轉(zhuǎn)化，有利于增強最終產(chǎn)品的綜合競爭力。

四是持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境優(yōu)勢。培育未來產(chǎn)業(yè)，恰如把一粒種子培育成一棵參天大樹，良好的營商環(huán)境就是適宜的溫光水氣?！?022年度中國營商環(huán)境研究報告》顯示，超九成受訪企業(yè)對中國營商環(huán)境評價為“滿意”及以上水平。我國市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有效降低企業(yè)運營的制度性成本，為未來產(chǎn)業(yè)“種子”企業(yè)培育壯大提供了良好“土壤”。此外，我國多層次的資本市場體系，為未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展注入發(fā)展動能，風險投資在科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮著關(guān)鍵支持和引導(dǎo)作用，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所等為科創(chuàng)屬性企業(yè)的發(fā)展提供了新的平臺，助力其做大做強，帶動未來產(chǎn)業(yè)高速成長。

三、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)必須為之，關(guān)鍵是要做好四篇文章

一是夯實技術(shù)策源基礎(chǔ)。未來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)策源要立足于高水平科技自立自強，充分發(fā)揮新型舉國體制、超大規(guī)模市場兩大優(yōu)勢，充分發(fā)揮科學(xué)家、企業(yè)家兩個主體積極性，探索“科學(xué)家+企業(yè)家”的科技協(xié)同創(chuàng)新機制，推進“企業(yè)家出題、科學(xué)家答題”“科學(xué)家給技術(shù)、企業(yè)家用技術(shù)”的聯(lián)動模式，既要沿著“基礎(chǔ)理論創(chuàng)新—工程技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計—商品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的路徑，從“0—1”的理論突破開始，相繼把基礎(chǔ)理論變成工程圖紙、實驗室樣品、小試中試產(chǎn)品再到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的商品轉(zhuǎn)化，又要沿著“巨大潛在市場需求—關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計—商品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的路徑，讓市場需求倒逼技術(shù)攻關(guān)進而催生未來產(chǎn)業(yè)。

二是強化孵化轉(zhuǎn)化服務(wù)。未來產(chǎn)業(yè)的孵化培育立足創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，瞄準打造引領(lǐng)未來的先導(dǎo)性支柱性產(chǎn)業(yè)，打破傳統(tǒng)給項目、給優(yōu)惠的支持政策，轉(zhuǎn)向給場景、育主體的支持政策，抓住誰來孵化培育、怎樣孵化培育兩個關(guān)鍵，在誰來孵化培育上既要龍頭企業(yè)“頂天立地”，更需要中小企業(yè)“鋪天蓋地”，形成各類初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)的“熱帶雨林”，在怎樣孵化培育上要突出應(yīng)用場景與早期市場供給，發(fā)揮政府扶持作用。具體來看，要加快構(gòu)建多維度、可持續(xù)的場景體系，構(gòu)建“概念驗證—中試熟化—規(guī)模發(fā)展”的全鏈條服務(wù)體系，推動跨越技術(shù)研發(fā)向應(yīng)用轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”。

三是強化資金投入保障。針對未來產(chǎn)業(yè)孵化培育長周期、高風險、戰(zhàn)略性特征，未來產(chǎn)業(yè)的資金支持更需要“耐心資本”，加快形成未來產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)研發(fā)、小試中試到產(chǎn)業(yè)化不同階段的差異化資金支持機制。一方面，要強化政府資金耐心投，引導(dǎo)各類政府產(chǎn)業(yè)投資基金以一定比例支持未來產(chǎn)業(yè)，建立健全政府科技研發(fā)資金、政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金與市場化投資基金的聯(lián)動機制。另一方面，要引導(dǎo)社會資金放心投，聚焦“投小投早投硬科技”，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)特征的金融產(chǎn)品與服務(wù)，引導(dǎo)社?；?、保險資金等長期資金加大對未來產(chǎn)業(yè)投入。

四是強化治理機制創(chuàng)新。未來產(chǎn)業(yè)的治理創(chuàng)新要“風物長宜放眼量”，動態(tài)調(diào)整各項市場制度符合未來產(chǎn)業(yè)的特征，探索寓治理于服務(wù)的未來產(chǎn)業(yè)治理模式，既創(chuàng)新適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，又保障未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有序性、穩(wěn)健性，更要建立在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強化正向激勵，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、敢闖敢試的創(chuàng)新文化與發(fā)展環(huán)境。加快探索適用未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“沙盒”監(jiān)管措施，分行業(yè)探索行業(yè)發(fā)展規(guī)范指引，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理。

（作者為國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長、研究員）