重慶市九龍坡區發展和改革委員會
黨的二十大報告指出,要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。重慶市九龍坡區深入貫徹黨的二十大精神,緊扣建設營商環境創新試點示范區,持續打造政務服務、助企服務升級版,全力穩預期、提信心,有效激發市場主體活力,全區市場主體總量達21.38萬戶、居全市第一,營商環境考核多年居全市前列。
一、創新“三辦”方式,提升政務服務便捷度
(一)推行視頻在線“遠程辦”
在全市率先開發遠程視頻服務平臺,創新“云坐席”視頻咨詢服務方式,72名在線服務人員按需“接單”,為市場主體和群眾提供辦事咨詢、業務受理、資料預審等“一對一”服務,實現隔空申報、一窗受理、多席聯審,多方協同、閉環運行。在全市率先探索“云評審”,對水利、交通等領域建設項目實現在線評審。目前,遠程視頻申辦服務已覆蓋18個區級部門、13個鎮街以及四川、山東、新疆等7個跨省通辦地區,累計服務5000余人次。
(二)打造下沉服務“就近辦”
在全區13個街鎮啟動政務服務標準化建設,探索推進在155個村(社區)便民服務站點統一建設政務代辦窗口,就近承接或代辦教育、就業、社保、醫療、養老等領域高頻辦理事項205項。迭代升級“掃碼通辦”服務,實現部分關鍵、必要事項只需掃碼即可在線辦理,推動企業開辦時間最短2小時內辦結。截至目前,13個鎮(街道)承辦高頻服務近69萬件、155個村(社區)承接代辦服務約2.8萬件。
(三)探索24小時線上“隨時辦”
深化打造全市首個九龍新商圈24小時智慧政務服務中心,配備自助辦理服務終端13臺,推出服務事項242項,實現店招備案、醫療衛生等領域“24小時不打烊”,打破傳統人工窗口工作日、工作時間“定時”服務的限制。探索推進“隨時辦”向鎮街延伸,在中梁山街道建成中心城區首個街鎮24小時政務服務分中心,覆蓋西彭、華巖、陶家、銅罐驛等片區42萬余群眾,截至目前,累計辦理14189件次。
二、破解“三大”難題,提升助企紓困針對性
(一)探索推進用地保障改革解決企業用地難
深化社會投資項目“用地清單制”改革,在土地供應前完成地質災害等評估和地下管線等普查,形成涵蓋地質災害、壓覆礦產等11項重點內容的用地清單,納入供地方案,減少企業負擔。探索推進新型產業用地試點,保障潤澤科技、國鴻氫能等市區重點項目用地需求,切實解決中小企業用地難題。推廣用地規劃許可證、工程規劃許可證、不動產權登記證“三證同發”服務模式,創新推進工業項目標準化出讓,實現向企業“交地即交證”,在全市成功出讓首宗120畝帶建設方案的工業項目標準地。
(二)深化落實“雙就近”機制解決企業招工難
以創建全國人力社保領域公共服務標準化試點為牽引,探索建立全區人力資源信息庫和500家企業用工需求數據庫,創新推出手機APP“推才寶”,打造“菁英創谷”和“家門口就業驛站”等服務平臺,促進本地企業就近用工、本地人員就近就業。現已建成園區“菁英創谷”3個、村(社區)“家門口就業驛站”153個、“創業孵化基地”8家,為949家本地企業提供本地技術工人近5000名。
(三)創新信用貸款模式解決企業融資難
深化以知識產權質押融資的“知識價值貸”試點,設立3億元的知識價值信用貸款風險補償基金,累計為383家科技型企業發放“知識價值貸”6.69億元。緊貼中小企業融資需求,探索推出“商業價值貸”,完成預授信1262筆、金額13.17億元,居全市首位。針對產業鏈企業融資堵點,開發以企業資質、生產規模、供應清單等產業特性為基礎的“融合創新貸”,實現授信2680萬元。試點推出“信用惠民貸”,拓寬涉農企業融資渠道。
三、建立“三項”機制,提升市場主體獲得感
(一)完善惠企政策落實機制
圍繞產業轉型、科技創新、人才引進等方面,因地制宜出臺工業企業穩增長、促進制造業高質量發展、支持數字經濟發展等10個重點產業扶持政策,因勢利導制定促進消費恢復發展若干政策措施等3個助企紓困政策,迭代升級惠企服務平臺,實現全區涉企政策一個平臺查詢受理,并建立政策申報、兌現、評估全程閉環落實機制。現已兌付政策類扶持資金13928萬元、惠及企業3700余家,為小微企業辦理獎補資金近1000萬元。
(二)建立助企解難服務機制
建立區級領導、區級部門、鎮街、村(社區)“四合一”聯系服務企業機制,健全完善“企業出題吹哨、部門答卷報到”和問題明白單、任務交辦單、責任劃分單、反饋銷號單“四張清單”制度,確保問題發現、解決、銷號全過程閉環;針對企業反映的跨行業、跨地域、跨部門問題,組建由區領導牽頭的工作專班“點對點”解決。今年以來,幫助中小微企業解決用工、用能等生產經營問題1242個。
(三)優化涉企信用監管機制
構建企業“事前承諾+事中分級分類監管+事后聯合獎懲+信用修復”信用監管閉環體系,在安全、食品衛生、建筑、交通、環保等18個領域實行信用分級分類監管,對新技術、新產業、新業態、新模式“四新”企業探索推出1年“包容期”,引導和督促企業誠信守法經營。率先在全市推行“企業信用碼”試點,對5000余戶重點企業實現“一企一碼”,累積歸集市場主體信用信息950萬余條,以數字化賦能企業信用監管,優化提升區域市場環境。
四、開展“三類”考評,提升安商惠企滿意率
(一)開展政務服務現場評議
在政務窗口開設“辦不成事”反映窗口,對政務服務事項、辦事人員、服務渠道的相關服務進行評價,嚴格落實“好差評”聯動反饋、“差評”核實整改和整改回訪“三個100%”,匯聚“好差評”評價數據158萬余條。組建由區黨代表、人大代表、政協委員及基層代表、服務對象代表參加的政務服務監督評議團,對一件事一次辦、上門辦、川渝通辦等政務服務改革關鍵環節開展全方位評議,評議結果納入部門政務服務效能考核。
(二)探索三方機構綜合評價
設立非公企業對惠企政策知曉度、市場環境公開透明度、生產要素獲得便利性、行政審批效率等調查指標,依托第三方機構對轄區營商環境開展全方位、全體系體檢,實現以評促改、以評促優。今年以來,精準掌握企業最迫切希望解決的融資便利化、服務精準化等10個領域重點期盼,以及人力成本增加、消費訂單減少等22個方面的現實困難問題,針對性優化服務舉措35條。
(三)緊盯干部作風專項評判
推進清廉市場建設市級試點,創新推出全市首個集政企交流、信息共享、文化推廣等功能于一體的“九久滿意·親清聯盟”實體平臺,形成政策制定、行政審批、監管執法等權力運行11個環節、43項考評指標確保干部作風考評細化量化。構建區、鎮(街)、村(居)三級紀委監督工作負責人盯營商環境制度,將優化營商環境納入巡察監督重點,搭建優化營商環境“碼上”監督平臺;開展百名科長承諾踐諾述諾,105名重點區級部門科室負責人簽訂廉潔高效服務企業承諾書,建立問題快速分類處置機制,協助清償拖欠企業賬款1000萬元。