九龍坡：打造營商環境升級版激發市場主體新活力

重慶市九龍坡區發展和改革委員會

黨的二十大報告指出，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。重慶市九龍坡區深入貫徹黨的二十大精神，緊扣建設營商環境創新試點示范區，持續打造政務服務、助企服務升級版，全力穩預期、提信心，有效激發市場主體活力，全區市場主體總量達21.38萬戶、居全市第一，營商環境考核多年居全市前列。

一、創新“三辦”方式，提升政務服務便捷度

（一）推行視頻在線“遠程辦”

在全市率先開發遠程視頻服務平臺，創新“云坐席”視頻咨詢服務方式，72名在線服務人員按需“接單”，為市場主體和群眾提供辦事咨詢、業務受理、資料預審等“一對一”服務，實現隔空申報、一窗受理、多席聯審，多方協同、閉環運行。在全市率先探索“云評審”，對水利、交通等領域建設項目實現在線評審。目前，遠程視頻申辦服務已覆蓋18個區級部門、13個鎮街以及四川、山東、新疆等7個跨省通辦地區，累計服務5000余人次。

（二）打造下沉服務“就近辦”

在全區13個街鎮啟動政務服務標準化建設，探索推進在155個村（社區）便民服務站點統一建設政務代辦窗口，就近承接或代辦教育、就業、社保、醫療、養老等領域高頻辦理事項205項。迭代升級“掃碼通辦”服務，實現部分關鍵、必要事項只需掃碼即可在線辦理，推動企業開辦時間最短2小時內辦結。截至目前，13個鎮（街道）承辦高頻服務近69萬件、155個村（社區）承接代辦服務約2.8萬件。

（三）探索24小時線上“隨時辦”

深化打造全市首個九龍新商圈24小時智慧政務服務中心，配備自助辦理服務終端13臺，推出服務事項242項，實現店招備案、醫療衛生等領域“24小時不打烊”，打破傳統人工窗口工作日、工作時間“定時”服務的限制。探索推進“隨時辦”向鎮街延伸，在中梁山街道建成中心城區首個街鎮24小時政務服務分中心，覆蓋西彭、華巖、陶家、銅罐驛等片區42萬余群眾，截至目前，累計辦理14189件次。

二、破解“三大”難題，提升助企紓困針對性

（一）探索推進用地保障改革解決企業用地難

深化社會投資項目“用地清單制”改革，在土地供應前完成地質災害等評估和地下管線等普查，形成涵蓋地質災害、壓覆礦產等11項重點內容的用地清單，納入供地方案，減少企業負擔。探索推進新型產業用地試點，保障潤澤科技、國鴻氫能等市區重點項目用地需求，切實解決中小企業用地難題。推廣用地規劃許可證、工程規劃許可證、不動產權登記證“三證同發”服務模式，創新推進工業項目標準化出讓，實現向企業“交地即交證”，在全市成功出讓首宗120畝帶建設方案的工業項目標準地。

（二）深化落實“雙就近”機制解決企業招工難

以創建全國人力社保領域公共服務標準化試點為牽引，探索建立全區人力資源信息庫和500家企業用工需求數據庫，創新推出手機APP“推才寶”，打造“菁英創谷”和“家門口就業驛站”等服務平臺，促進本地企業就近用工、本地人員就近就業。現已建成園區“菁英創谷”3個、村（社區）“家門口就業驛站”153個、“創業孵化基地”8家，為949家本地企業提供本地技術工人近5000名。

（三）創新信用貸款模式解決企業融資難

深化以知識產權質押融資的“知識價值貸”試點，設立3億元的知識價值信用貸款風險補償基金，累計為383家科技型企業發放“知識價值貸”6.69億元。緊貼中小企業融資需求，探索推出“商業價值貸”，完成預授信1262筆、金額13.17億元，居全市首位。針對產業鏈企業融資堵點，開發以企業資質、生產規模、供應清單等產業特性為基礎的“融合創新貸”，實現授信2680萬元。試點推出“信用惠民貸”，拓寬涉農企業融資渠道。

三、建立“三項”機制，提升市場主體獲得感

（一）完善惠企政策落實機制

圍繞產業轉型、科技創新、人才引進等方面，因地制宜出臺工業企業穩增長、促進制造業高質量發展、支持數字經濟發展等10個重點產業扶持政策，因勢利導制定促進消費恢復發展若干政策措施等3個助企紓困政策，迭代升級惠企服務平臺，實現全區涉企政策一個平臺查詢受理，并建立政策申報、兌現、評估全程閉環落實機制。現已兌付政策類扶持資金13928萬元、惠及企業3700余家，為小微企業辦理獎補資金近1000萬元。

（二）建立助企解難服務機制

建立區級領導、區級部門、鎮街、村（社區）“四合一”聯系服務企業機制，健全完善“企業出題吹哨、部門答卷報到”和問題明白單、任務交辦單、責任劃分單、反饋銷號單“四張清單”制度，確保問題發現、解決、銷號全過程閉環；針對企業反映的跨行業、跨地域、跨部門問題，組建由區領導牽頭的工作專班“點對點”解決。今年以來，幫助中小微企業解決用工、用能等生產經營問題1242個。

（三）優化涉企信用監管機制

構建企業“事前承諾+事中分級分類監管+事后聯合獎懲+信用修復”信用監管閉環體系，在安全、食品衛生、建筑、交通、環保等18個領域實行信用分級分類監管，對新技術、新產業、新業態、新模式“四新”企業探索推出1年“包容期”，引導和督促企業誠信守法經營。率先在全市推行“企業信用碼”試點，對5000余戶重點企業實現“一企一碼”，累積歸集市場主體信用信息950萬余條，以數字化賦能企業信用監管，優化提升區域市場環境。

四、開展“三類”考評，提升安商惠企滿意率

（一）開展政務服務現場評議

在政務窗口開設“辦不成事”反映窗口，對政務服務事項、辦事人員、服務渠道的相關服務進行評價，嚴格落實“好差評”聯動反饋、“差評”核實整改和整改回訪“三個100%”，匯聚“好差評”評價數據158萬余條。組建由區黨代表、人大代表、政協委員及基層代表、服務對象代表參加的政務服務監督評議團，對一件事一次辦、上門辦、川渝通辦等政務服務改革關鍵環節開展全方位評議，評議結果納入部門政務服務效能考核。

（二）探索三方機構綜合評價

設立非公企業對惠企政策知曉度、市場環境公開透明度、生產要素獲得便利性、行政審批效率等調查指標，依托第三方機構對轄區營商環境開展全方位、全體系體檢，實現以評促改、以評促優。今年以來，精準掌握企業最迫切希望解決的融資便利化、服務精準化等10個領域重點期盼，以及人力成本增加、消費訂單減少等22個方面的現實困難問題，針對性優化服務舉措35條。

（三）緊盯干部作風專項評判

推進清廉市場建設市級試點，創新推出全市首個集政企交流、信息共享、文化推廣等功能于一體的“九久滿意·親清聯盟”實體平臺，形成政策制定、行政審批、監管執法等權力運行11個環節、43項考評指標確保干部作風考評細化量化。構建區、鎮（街）、村（居）三級紀委監督工作負責人盯營商環境制度，將優化營商環境納入巡察監督重點，搭建優化營商環境“碼上”監督平臺；開展百名科長承諾踐諾述諾，105名重點區級部門科室負責人簽訂廉潔高效服務企業承諾書，建立問題快速分類處置機制，協助清償拖欠企業賬款1000萬元。